十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系

深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，健全保障舉措，增強(qiáng)系統(tǒng)性和完整性，大幅提升治理能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)。完善農(nóng)村環(huán)境治理體制。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，推進(jìn)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)試點，加快組建流域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按海域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國家和區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警和質(zhì)控，按照適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)的要求加快推進(jìn)有關(guān)工作。省級黨委和政府加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整。實施生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，開展全國生態(tài)環(huán)境狀況評估，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)控平臺。推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動。

嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)要保持穩(wěn)定并持續(xù)改善；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)的市、縣級政府，要于2018年年底前制定實施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向上級政府備案并向社會公開。加快推行排污許可制度，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時限核發(fā)排污許可證，全面落實企業(yè)治污責(zé)任，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰。在長江經(jīng)濟(jì)帶率先實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理。2020年，將排污許可證制度建設(shè)成為固定源環(huán)境管理核心制度，實現(xiàn)“一證式”管理。健全環(huán)保信用評價、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法通過“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準(zhǔn)確地披露環(huán)境信息。建立跨部門聯(lián)合獎懲機(jī)制。完善國家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對核安全工作的統(tǒng)籌。

（二）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務(wù)相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制。擴(kuò)大中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖的試點城市范圍，國有資本要加大對污染防治的投入。完善居民取暖用氣用電定價機(jī)制和補(bǔ)貼政策。增加中央財政對國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資對重點生態(tài)功能區(qū)給予支持。各省（自治區(qū)、直轄市）合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高補(bǔ)償水平。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價格、財稅、投資等政策。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。落實有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價格政策，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術(shù)企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策，研究出臺“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目；對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系。依靠法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識。加快建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向。加快制定和修改土壤污染防治、固體廢物污染防治、長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、國家公園、濕地、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、排污許可、資源綜合利用、空間規(guī)劃、碳排放權(quán)交易管理等方面的法律法規(guī)。鼓勵地方在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)的司法力量建設(shè)。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)序列，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力保障體系。增強(qiáng)科技支撐，開展大氣污染成因與治理、水體污染控制與治理、土壤污染防治等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)，實施京津冀環(huán)境綜合治理重大項目，推進(jìn)區(qū)域性、流域性生態(tài)環(huán)境問題研究。完成第二次全國污染源普查。開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險評估體系。健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子備案系統(tǒng)。國家建立環(huán)境應(yīng)急物資儲備信息庫，省、市級政府建設(shè)環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲備物資應(yīng)納入儲備體系。落實全面從嚴(yán)治黨要求，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，保障履職需要，確保同生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相匹配。加強(qiáng)國際交流和履約能力建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際技術(shù)交流和務(wù)實合作，支撐核安全和核電共同走出去，積極推動落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程和綠色“一帶一路”建設(shè)。

（五）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)國家及各地生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)帶頭使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行綠色辦公，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，充分發(fā)揮各類媒體作用。省、市兩級要依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站，曝光突出環(huán)境問題，報道整改進(jìn)展情況。建立政府、企業(yè)環(huán)境社會風(fēng)險預(yù)防與化解機(jī)制。完善環(huán)境信息公開制度，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項目及時主動公開。2020年年底前，地級及以上城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會開放，接受公眾參觀。強(qiáng)化排污者主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格守法，規(guī)范自身環(huán)境行為，落實資金投入、物資保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和應(yīng)急處置主體責(zé)任。實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃。2018年年底前，重點排污單位全部安裝自動在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺。推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)環(huán)保社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟等活動。按照國家有關(guān)規(guī)定表彰對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機(jī)制，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益，鼓勵設(shè)立有獎舉報基金。

新思想引領(lǐng)新時代，新使命開啟新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、勇于擔(dān)當(dāng)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗。

（新華社北京6月24日電）

《 人民日報 》（ 2018年06月25日 01 版）