【摘要】留學(xué)歸國人員是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要人才資源。改革開放以來，我國在制度、政策、市場等方面的綜合優(yōu)勢(shì)日益彰顯，由此迎來了史上規(guī)模最大、領(lǐng)域最多、范圍最廣的留學(xué)歸國潮。我們應(yīng)在全面建成小康社會(huì)的征程中，充分用好各類海歸人才，不斷為海歸報(bào)效祖國、實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展提供保障和動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】海歸大潮 人才資源 留學(xué)人員 【中圖分類號(hào)】C96 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放40年來，我國留學(xué)人員回國大致經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：一是改革開放到1999年期間，海歸人數(shù)較少、增長較緩。1978年，海歸人數(shù)僅248人，1999年增加到7748人，21年中海歸人數(shù)年均增加357人；二是從2000年到2007年，海歸人數(shù)從9121人增加到4.4萬人，7年中海歸人數(shù)年均增加4500多人；三是從2008年到2012年，海歸人數(shù)從6.93萬人增加到27.29萬人，4年中海歸人數(shù)年均增加近4.6萬人；四是從2013年到2017年，海歸人數(shù)從35.65萬人增加到48.09萬人，4年中海歸人數(shù)年均增加4萬人。

改革開放40年來，我國海歸人數(shù)持續(xù)增長。40年間，已累計(jì)有519.49萬人出國留學(xué)，其中374.08萬人已完成學(xué)業(yè)，313.20萬人選擇在完成學(xué)業(yè)后回國發(fā)展，占已完成學(xué)業(yè)群體的83.73%。黨的十八大以來，已有累計(jì)231.36萬人學(xué)成歸國，占全部回國人數(shù)的74%。中國正在經(jīng)歷新中國成立以來最大規(guī)模的海外人才回歸潮。

改革開放為留學(xué)人員回國奠定了制度基礎(chǔ)，留學(xué)潮為海歸潮提供了人才基礎(chǔ)

改革開放40年來，大批擁有西方先進(jìn)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、商戰(zhàn)理念、中西溝通經(jīng)驗(yàn)和人際關(guān)系資源的海外留學(xué)人員歸國，這既是市場機(jī)制自發(fā)作用的結(jié)果，也是制度體制機(jī)制政策主動(dòng)作為的結(jié)果。

改革開放極大地加快了我國社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在這一過程中，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)法制不斷健全，社會(huì)價(jià)值日益多元，全球一體化不斷深入發(fā)展，這些都為留學(xué)人員回國發(fā)展創(chuàng)造了制度條件，形成了強(qiáng)大的吸附力。特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展為海歸的成長提供了堅(jiān)實(shí)的政治保障；創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)高質(zhì)量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為海歸提供了廣闊的發(fā)展空間；寬松、包容、安全的社會(huì)環(huán)境使海歸們的安全感、幸福感和獲得感普遍提高；實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的實(shí)踐為海歸報(bào)效祖國、實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展提供了無窮動(dòng)力。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，我國不斷打破人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為包括海歸人才在內(nèi)的各類人才創(chuàng)造了自由流動(dòng)和安居樂業(yè)的充分條件。

此外，留學(xué)潮也為海歸潮提供了人才基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著國門的日益打開和人民收入水平的不斷提高，我國出國留學(xué)人數(shù)快速增加。1978年，我國派遣了860名出國留學(xué)生；1993年，我國留學(xué)人數(shù)超過1萬人；2002年達(dá)到12.5萬人；2003年和2004年連續(xù)兩年略有下降，之后進(jìn)入快速增長軌道；2009年達(dá)到22.93萬人，2013年達(dá)到41.39萬人，2016年突破54萬人，2017年我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達(dá)60.84萬人。從改革開放到2017年底，我國累計(jì)有519.49萬人出國留學(xué)，形成了巨大的留學(xué)人才存量，中國留學(xué)生數(shù)量已位居世界第一。

在留學(xué)人數(shù)大量增加的同時(shí)，留學(xué)的特點(diǎn)也發(fā)生了根本性變化。一是自費(fèi)留學(xué)已經(jīng)逐步成為主流，留學(xué)成為一種自主選擇；二是留學(xué)人員群體日益年輕化，本科學(xué)歷出國留學(xué)的人數(shù)最多，其次是高中畢業(yè)出國留學(xué)，還有一些初中生出國留學(xué)，留學(xué)人員低齡化的趨勢(shì)越來越明顯。

這樣大量的留學(xué)人員為海歸潮提供了人才基礎(chǔ)。一部分留學(xué)人員懷著學(xué)成報(bào)效祖國的理想抱負(fù)回國；一部分留學(xué)人員看好國內(nèi)的人脈資源和機(jī)會(huì)回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)；還有一部分人考慮到家庭需要等因素回國。從當(dāng)年學(xué)成歸國人數(shù)占當(dāng)年出國留學(xué)人數(shù)的比重情況看，從2011年開始，這一比重就超過50%，之后不斷提高，近三年一直都保持在80%左右。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為海歸潮提供了必要支撐

改革開放40年的最大成就是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)快速發(fā)展。1978年—2017年，我國經(jīng)濟(jì)年均實(shí)際增速高達(dá)9.3%；經(jīng)濟(jì)總量從3671億元增加到82.71萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重由1.8%上升到16%，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；我國進(jìn)出口貿(mào)易、對(duì)外投資對(duì)全球貿(mào)易增長產(chǎn)生了越來越大的影響，在全球市場中的話語權(quán)不斷提高。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長帶動(dòng)居民收入水平大幅提高，消費(fèi)能力隨之增長。1978年—2017年，我國人均GDP從381元人民幣增加到59660元人民幣，躋身中等偏上收入國家行列；2013年—2016年，我國最終消費(fèi)對(duì)世界消費(fèi)增長的年均貢獻(xiàn)率基本占據(jù)世界第一，中國市場已經(jīng)日益成為全球消費(fèi)增長的重要力量。

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長創(chuàng)造了大量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，13億人口的龐大國內(nèi)市場和升級(jí)的消費(fèi)需求為海歸提供了施展才華的巨大空間。特別是2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，在全球經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，中國經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，更增強(qiáng)了人們對(duì)中國未來發(fā)展的信心。此外，以跨國公司為代表的國際企業(yè)紛紛進(jìn)入中國市場，也為海外留學(xué)人員回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)搭建了平臺(tái)。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有極大的提升空間，將保持對(duì)海歸的長期吸引力。

人才政策是海歸潮的重要推動(dòng)力

十九大報(bào)告指出：“聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。”改革開放以來，我國制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)，為海外高層次人才落戶、出入境、稅收、醫(yī)療待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提供政策支持。在重點(diǎn)做好引進(jìn)海外高層次人才工作的同時(shí)，我國也不斷增強(qiáng)人才引進(jìn)政策的普惠性和均衡性，將海歸納入國家高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持范圍，以及列入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持對(duì)象范圍，為留學(xué)回國人員提供就業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保險(xiǎn)、安置落戶、項(xiàng)目對(duì)接、融資服務(wù)、工商登記、稅費(fèi)減免等服務(wù)。

實(shí)施人才項(xiàng)目引才聚才。從2008年開始，我國推出并實(shí)施“千人計(jì)劃”“百人計(jì)劃”等各項(xiàng)引才計(jì)劃，在國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室以及有關(guān)單位、各類園區(qū)等有針對(duì)性地引進(jìn)一批海外高層次人才，并有計(jì)劃地支持一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和領(lǐng)軍人才；深入實(shí)施“高層次留學(xué)人才回國資助”“留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”“留學(xué)人員科技活動(dòng)項(xiàng)目擇優(yōu)資助”等一批重點(diǎn)人才項(xiàng)目，給予資金支持、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、貼息貸款等優(yōu)惠措施；實(shí)施海外赤子為國服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，通過技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目洽談、合作研究、培訓(xùn)指導(dǎo)、學(xué)術(shù)論壇、人才引進(jìn)等多種活動(dòng)方式，吸引廣大留學(xué)人才回國服務(wù)、智力報(bào)國。

搭建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。我國第一家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園成立于1994年，從2002年開始部省共建，推動(dòng)了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園數(shù)量、入園企業(yè)數(shù)量、在園創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量的快速增長，一大批留學(xué)人員高新科技企業(yè)在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成功邁向國內(nèi)乃至國際產(chǎn)業(yè)前沿和市場高端，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。有關(guān)調(diào)查顯示，有81%的留學(xué)歸國人員認(rèn)為，國內(nèi)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)比國外“要更好，甚至好得多”。

“海歸”并不是我國的特有現(xiàn)象，而是所有經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)自身飛躍的必經(jīng)之路。在當(dāng)今人才國際化趨勢(shì)日益明顯的大背景下，我國以制度、政策、市場等方面的綜合優(yōu)勢(shì)迎來“人才回流”的時(shí)代。隨著我國科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國也將經(jīng)歷海歸“歸海”以及國外優(yōu)秀人才流動(dòng)到我國的人才“環(huán)流”和人才“對(duì)流”階段。當(dāng)前，我們應(yīng)在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，在全面建成小康社會(huì)的征程中，充分用好各類海歸人才，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，盡早迎來我國人才“進(jìn)大于出”的新時(shí)代。

（作者為中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/王妍卓 美編/宋揚(yáng)

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