【摘要】上合組織從成立之日起，凝聚成員國最主要的政治共識，推動地區(qū)內(nèi)安全、經(jīng)濟、人文領(lǐng)域的有效務(wù)實合作，取得了舉世矚目的成就。恪守和堅持“上海精神”，是上合組織取得上述成就和影響力逐年上升的根本。青島峰會之后的上合組織，必將在“上海精神”指導(dǎo)下，為國際社會探索全球治理道路提供更加有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】上合組織 青島峰會 多邊合作 【中圖分類號】D8 【文獻標識碼】A

在上合組織經(jīng)歷了17年的發(fā)展歷程、完成了首次擴容后，世界格局和地區(qū)形勢都在發(fā)生著深刻的變化。全球化迅猛而不均衡的發(fā)展給大小經(jīng)濟主體帶來了強烈的不確定性和不安全感，民粹主義、保護主義、單邊主義盛行對國際合作造成一定干擾。上合組織青島峰會在這樣一個特殊的時刻召開，再度強調(diào)各成員國長期遵循被概括為“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，無論對本組織近期的內(nèi)部調(diào)整和關(guān)系鞏固，還是對未來的長遠發(fā)展都具有重要意義。這既是本次上合峰會向世界發(fā)出的強烈信號，也是各成員國在元首理事會這一最高平臺上表現(xiàn)出的共識凝聚。

繼續(xù)以共同發(fā)展主題克服差異與分歧

上合組織從成立之日起，凝聚成員國最主要的政治共識，推動地區(qū)內(nèi)安全、經(jīng)濟、人文領(lǐng)域的有效務(wù)實合作，取得了舉世矚目的成就。恪守和堅持“上海精神”，是上合組織取得顯著成就和影響力逐年上升的根本。在“上海精神”基礎(chǔ)上形成的各成員國間高度的政治互信，為上合組織共同解決冷戰(zhàn)遺留的邊境地區(qū)軍事安全問題，轉(zhuǎn)而攜手開展反對地區(qū)內(nèi)猖獗一時的極端主義、分裂主義、恐怖主義的斗爭，成功實現(xiàn)將安全合作向非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作轉(zhuǎn)型提供了可能。這一地區(qū)性國際合作實踐本身既是對舊式國際合作理念與零和冷戰(zhàn)思維的反思和批判，也是對構(gòu)建新世紀更加合理、更加民主的新型國際秩序的集體訴求。

當今世界形勢處在“大發(fā)展、大變革、大調(diào)整”時期，全球化前景的不確定性、不安全感引起國際社會的擔憂，甚至出現(xiàn)各種“逆全球化”思潮。這種現(xiàn)象也不可避免地影響著上合組織地區(qū)的發(fā)展，使這一運行多年的區(qū)域合作機制受到一定程度的干擾。基于這種認識，中方充分利用主場外交優(yōu)勢，在青島峰會上強調(diào)弘揚“上海精神”具有特殊的時代意義。而且，在上合組織完成首次擴容之后，印度、巴基斯坦首次以正式成員身份出席上合組織青島峰會。習近平主席在6月10日主持上合組織峰會小范圍會談時指出，“隨著成員國數(shù)量的增加，我們的力量進一步壯大，地區(qū)各國人民和國際社會對我們的關(guān)注和期待越來越多，我們在維護地區(qū)安全穩(wěn)定、促進發(fā)展繁榮方面承擔的責任也越來越大”。以加強凝聚力、提升行動力、擴大影響力為目標，上合組織在本屆峰會后對“上海精神”提出了更深刻、更豐富的內(nèi)涵和理解。

繼續(xù)強化地區(qū)穩(wěn)定器的職能

在安全領(lǐng)域中的合作向來是上合組織自成立之日起最重視的合作方向，而且也仍將是近期和未來的工作重心之一。新世紀的第二個10年中，全球化發(fā)展不平衡引起的動蕩和沖突頻發(fā)，世界及本地區(qū)并不安寧。據(jù)新華社和央視新聞中心報道，2013年至2017年，上合組織成員國有關(guān)機構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動，摧毀500多個武裝分子培訓基地，抓獲2000多名國際恐怖組織成員。2016年至2017年，成員國合作采取網(wǎng)絡(luò)反恐措施，共屏蔽了10多萬家宣揚恐怖主義和極端主義信息的網(wǎng)站?？梢?，上合組織地區(qū)安全形勢仍不容樂觀，在這一領(lǐng)域中繼續(xù)開展務(wù)實合作的任務(wù)與使命仍很艱巨。同時，隨著地區(qū)各國社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，國際安全合作的領(lǐng)域和方式也在發(fā)生變化。

早在2014年4月，習近平主席于亞信上海峰會主旨發(fā)言時闡述了亞洲新安全觀，提出“應(yīng)該積極倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，創(chuàng)新安全理念，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路”。這是冷戰(zhàn)后中國領(lǐng)導(dǎo)人首次對亞洲安全觀最全面、最系統(tǒng)的詮釋，也是對上合組織多年安全合作的精辟總結(jié)，不僅是針對亞洲安全形勢與前景的解讀，也是對上合組織未來安全合作具有指導(dǎo)意義的重要理念。上合組織擴容后，對地區(qū)安全的認知也將出現(xiàn)一定程度的差異性。結(jié)合形勢變化促進新安全觀在組織內(nèi)形成共識，彌合印、巴加入后在反對恐怖主義、反對極端主義工作中出現(xiàn)的認知性差異和技術(shù)性差別，推動上合組織安全合作躍上新高度，將是本屆峰會和今后的重要任務(wù)。

繼續(xù)搭建文明共鑒的多元文化交流平臺

上合組織成員國所在的區(qū)域是世界文明多元性最豐富的地區(qū)之一，也是民族文化差異性最突出的地區(qū)之一。在上合組織完成首次擴容使印度和巴基斯坦加入上合大家庭后，“上合空間”從歐亞地區(qū)擴展到南亞地區(qū)，從北冰洋連接到印度洋，上合組織成員國國土覆蓋區(qū)域包括了世界歷史傳統(tǒng)和民族文化最多樣性化的廣袤大陸。

目前，上合組織成員國覆蓋了歐亞大陸面積的60％和世界人口的40％。在這樣一個遼闊空間里生活著200個以上的民族和族群，使用的語言超過100多種，信奉著10種以上的宗教。因此，在上合組織這樣廣闊而特殊的地域空間內(nèi)推動有效務(wù)實合作，弘揚“上海精神”中“尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的內(nèi)涵，從成員國關(guān)系層面上建立起相互理解、相互尊重、相互欣賞的人文氛圍與文化環(huán)境就顯得尤為重要。習主席在本屆峰會上強調(diào)，“這超越了文明沖突、冷戰(zhàn)思維、零和博弈等陳舊觀念，掀開了國際關(guān)系史嶄新的一頁，得到國際社會日益廣泛的認同”。代表悠久古代文明和南亞特色文化的印度、巴基斯坦加入上合組織后，在更加廣闊的平臺上促進各成員國人文合作與文化交流，從文明對話和民間外交領(lǐng)域入手夯實睦鄰友好關(guān)系，將是上合組織青島峰會后的重點合作領(lǐng)域和工作重心。

繼續(xù)積極參與旨在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的全球治理

關(guān)注上合組織的人們稍加留意就可以發(fā)現(xiàn)，這個組織的成員基本由發(fā)展中國家構(gòu)成，而其中的中國、俄羅斯、印度又占了代表新興經(jīng)濟體的“金磚五國”（BRICS）的3/5。面對當前世界政治、經(jīng)濟秩序出現(xiàn)的重大調(diào)整，各成員國對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和參與全球治理均有著十分強烈的訴求。作為冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的新型國際合作機制，上合組織不僅在安全、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域取得了舉世矚目的成果，而且通過自身的地區(qū)實踐，探索出一套區(qū)域治理的思路和做法。上合組織的成功在于它將解決共同面臨的問題與威脅作為目標，并在此基礎(chǔ)上形成最大的“公約數(shù)”。成員國對攜手以集體行動維護和拓展共同發(fā)展環(huán)境的必要性已經(jīng)形成基本共識，堅持“共商、共建、共享”原則，智慧而完美地破解了當前全球治理在共同價值、治理主體、規(guī)則制定上遇到的困境。

盡管上合組織對全球治理的貢獻目前還只是局部的，但是完全可以預(yù)見，青島峰會之后，上合組織在“上海精神”指導(dǎo)下所取得的每一次成功和每一條經(jīng)驗，都將對國際社會探索全球治理道路提供更加有益的啟示。正如習近平主席在上合組織青島峰會歡迎晚宴上指出的那樣，上合組織已是“維護地區(qū)安全、促進共同發(fā)展、完善全球治理的重要力量”，必將為各國共謀發(fā)展注入新動力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員，國務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會發(fā)展研究所上海合作組織研究室主任）

【參考文獻】

①王毅：《構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系：對“21世紀國際關(guān)系向何處去”的中國答案》，《學習時報》，2016年6月20日。

責編/谷漩 美編/宋揚

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