目錄

前言

一、中國切實履行加入世貿組織承諾

二、中國堅定支持多邊貿易體制

三、中國加入世貿組織后對世界作出重要貢獻

四、中國積極推動更高水平對外開放

結束語

前言

1978年，中國開啟了改革開放的歷史進程。改革開放是中國人民用雙手書寫的國家和民族發(fā)展的壯麗史詩，是中國和世界共同發(fā)展進步的偉大歷程，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。40年來，中國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，逐步形成了全方位多層次寬領域的對外開放格局，極大促進了中國與外部世界的交流交融，為人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出了重要貢獻。

2001年中國加入世界貿易組織，是中國深度參與經濟全球化的里程碑，標志著中國改革開放進入歷史新階段。加入世貿組織以來，中國積極踐行自由貿易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現更廣互利共贏，在對外開放中展現了大國擔當。

以世貿組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，是全球貿易健康有序發(fā)展的支柱。中國堅定遵守和維護世貿組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，全面參與世貿組織工作，為共同完善全球經濟治理發(fā)出中國聲音、提出中國方案，是多邊貿易體制的積極參與者、堅定維護者和重要貢獻者。

中國加入世貿組織既發(fā)展了自己，也造福了世界。中國積極踐行新發(fā)展理念，經濟發(fā)展由高速度向高質量邁進，成為世界經濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。中國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極推動共建“一帶一路”，在開放中分享機會和利益，在實現自身發(fā)展的同時惠及其他國家和人民，增進了全球福祉，促進了共同繁榮。

站在新時代的歷史起點上，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。中國過去40年的經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也將在更加開放條件下進行。中國將繼續(xù)堅持對外開放基本國策，以更加積極的姿態(tài)融入經濟全球化進程，實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，與各國構建利益高度融合、彼此相互依存的命運共同體。

為全面介紹中國履行加入世貿組織承諾的實踐，闡釋中國參與多邊貿易體制建設的原則立場和政策主張，闡明中國推進更高水平對外開放的愿景與行動，中國政府特發(fā)表本白皮書。

一、中國切實履行加入世貿組織承諾

2001年中國加入世貿組織①以來，不斷完善社會主義市場經濟體制，全面加強同多邊貿易規(guī)則的對接，切實履行貨物和服務開放承諾，強化知識產權保護，對外開放政策的穩(wěn)定性、透明度、可預見性顯著提高，為多邊貿易體制有效運轉作出了積極貢獻。

（一）完善社會主義市場經濟體制和法律體系

始終堅持社會主義市場經濟改革方向。加快完善社會主義市場經濟體制，健全市場體系，理順政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。廣泛開展世貿組織規(guī)則宣傳教育，市場意識、競爭意識、規(guī)則意識、法治觀念深入人心。

不斷健全社會主義市場經濟法律體系。堅持依法治國，全面遵守和執(zhí)行世貿組織規(guī)則，完善基于規(guī)則的市場經濟法律法規(guī)，構建符合多邊貿易規(guī)則的法律體系。加入世貿組織后，大規(guī)模開展法律法規(guī)清理修訂工作，中央政府清理法律法規(guī)和部門規(guī)章2300多件，地方政府清理地方性政策法規(guī)19萬多件，覆蓋貿易、投資和知識產權保護等各個方面。2014年，制訂進一步加強貿易政策合規(guī)工作的政策文件，要求各級政府在擬定貿易政策的過程中，對照世貿組織協定及中國加入承諾進行合規(guī)性評估。2016年，建立規(guī)范性文件合法性審查機制，進一步清理規(guī)范性文件，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

（二）履行貨物貿易領域開放承諾

大幅降低進口關稅。減少進口成本，促進貿易發(fā)展，讓世界各國更多分享中國經濟增長、消費繁榮帶來的紅利。截至2010年，中國貨物降稅承諾全部履行完畢，關稅總水平由2001年的15.3%降至9.8%。其中，工業(yè)品平均稅率由14.8%降至8.9%；農產品平均稅率由23.2%降至15.2%，約為世界農產品平均關稅水平的四分之一，遠低于發(fā)展中成員56%和發(fā)達成員39%的平均關稅水平。農產品的最高約束關稅為65%，而美國、歐盟、日本分別為440%、408%、1706%。

顯著削減非關稅壁壘。減少不必要的貿易限制，促進貿易透明暢通。截至2005年1月，中國已按加入承諾全部取消了進口配額、進口許可證和特定招標等非關稅措施，涉及汽車、機電產品、天然橡膠等424個稅號產品；對小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛、毛條和化肥等關系國計民生的大宗商品實行關稅配額管理。

全面放開外貿經營權。促進經營主體多元化，激發(fā)各類企業(yè)開展貿易的積極性。自2004年7月起，中國對企業(yè)的外貿經營權由審批制改為備案登記制，極大地釋放了民營企業(yè)的外貿活力，民營企業(yè)進出口發(fā)展迅速，份額持續(xù)擴大，成為對外貿易的重要經營主體。民營企業(yè)和外商投資企業(yè)進出口占全國進出口總額的比重由2001年的57.5%上升到2017年的83.7%。2017年，作為第一大出口經營主體的民營企業(yè)出口占比達46.6%。

（三）履行服務貿易領域開放承諾

廣泛開放服務市場。大力推動服務業(yè)各領域快速發(fā)展，提高服務業(yè)對國民經濟的貢獻。在世貿組織分類的12大類服務部門的160個分部門中，中國承諾開放9大類的100個分部門，接近發(fā)達成員平均承諾開放108個分部門的水平。截至2007年，中國服務貿易領域開放承諾已全部履行完畢。

持續(xù)減少限制措施。逐步降低服務領域外資準入門檻，按期取消服務領域的地域和數量限制，不斷擴大允許外資從事服務領域的業(yè)務范圍。其中，在快遞、銀行、財產保險等54個服務分部門允許設立外商獨資企業(yè)，在計算機、環(huán)境等23個分部門允許外資控股，在電信、鐵路運輸、旅游等80個分部門給予外資國民待遇。2010年，中國服務業(yè)吸引外商直接投資額首次超過制造業(yè)，2017年吸引外商直接投資額占比達到73%。

（四）履行知識產權保護承諾

加強知識產權保護是中國的主動作為。加強知識產權保護是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。中國推進知識產權保護，不僅符合自身發(fā)展需要，也有助于進一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。中國鼓勵中外企業(yè)開展正常技術交流合作，依法保護在華外資企業(yè)合法知識產權，同時，希望外國政府加強對中國知識產權的保護。

構建完備的知識產權保護法律體系。加入世貿組織后，中國建立健全知識產權法律法規(guī)，與多個國家建立知識產權工作機制，積極吸收借鑒國際先進立法經驗，構建起符合世貿組織規(guī)則和中國國情的知識產權法律體系。近年來，修訂《商標法》，增加了懲罰性賠償制度；修訂《反不正當競爭法》，進一步完善了商業(yè)秘密的保護，同時明確市場混淆行為，引入標識的概念，拓寬對標識的保護范圍。目前，正在加快推進《專利法》《著作權法》等法律修訂。

持續(xù)加強知識產權保護執(zhí)法力度。強化知識產權保護司法主導作用，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來。重新組建國家知識產權局，完善執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。在北京、上海、廣州設立三家知識產權法院，在南京、蘇州、武漢、西安等15個中級法院內設立專門審判機構，跨區(qū)域管轄專利等知識產權案件。加大行政執(zhí)法力度，針對重點違法領域，開展專利“護航”行動、打擊網絡侵權盜版“劍網”行動、出版物版權“掃黃打非”和“秋風”行動、打擊侵權假冒的“網劍行動”“質檢利劍”打假行動等專項行動，有效保護了知識產權。

知識產權保護效果明顯。從2001年起，中國對外支付知識產權費年均增長17%，2017年達到286億美元。2017年，中國發(fā)明專利申請量達到138.2萬件，連續(xù)7年居世界首位，申請者中近10%為外國單位和個人；國外來華發(fā)明專利申請量達到13.6萬件，較2001年3.3萬件的申請量增長了3倍。世界知識產權組織日前公布，2017年，中國通過《專利合作條約》途徑提交的專利申請受理量達5.1萬件，僅次于美國，居全球第二位。

（五）履行透明度義務

明確提供法律制度保障。《立法法》《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》明確要求法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案須按有關規(guī)定公開征求公眾意見。全國人大常委會法工委定期出版《中華人民共和國法律》（英文版）。國務院法制機構定期出版《中華人民共和國涉外法規(guī)匯編》（中英文對照），商務部在《中國對外經濟貿易文告》中定期發(fā)布貿易政策。

全面履行世貿組織通報義務。中國按照要求定期向世貿組織通報國內相關法律、法規(guī)和具體措施的修訂調整和實施情況。截至2018年1月，中國提交的通報已達上千份，涉及中央和地方補貼政策、農業(yè)、技術法規(guī)、標準、合格評定程序、國營貿易、服務貿易、知識產權法律法規(guī)等諸多領域。

（六）為履行承諾付出巨大努力

中國在加入世貿組織時作出廣泛而深入的開放承諾，國內企業(yè)直接面對國際競爭，多數產業(yè)面臨較大困難。中國企業(yè)主動應對挑戰(zhàn)，大力推進產業(yè)結構調整，積極參與全球價值鏈，國際競爭力明顯提升。