韓長賦   農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長

核心要點：

■ 黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，吹響了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進軍號。站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。

■ 在40年農(nóng)村改革的偉大實踐中，我們始終堅持和加強黨的領導，堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一、頂層設計和“摸著石頭過河”相結合、重點突破和全面推進相銜接、鞏固農(nóng)業(yè)基礎和市場化改革相統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)領域改革和鄉(xiāng)村各領域改革相協(xié)調、消除農(nóng)村體制機制弊端和破除城鄉(xiāng)二元結構體制相配套，為推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗，作出了重要貢獻。

■ 全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。要高質量完成推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一長期而艱巨的任務，必須深入學習貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代要求。

■ 改革只有進行時，沒有完成時。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設貫穿其中，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)村改革波瀾壯闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌。黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，吹響了加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進軍號。站在新的歷史起點上，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，根本還是要靠全面深化農(nóng)村改革，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化釋放新活力、注入新動能。

　一、40年改革開放薪火相傳，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新時代

1978年，中國開啟了改革開放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的。”40年來，農(nóng)村改革漸進展開、持續(xù)推進。從實行家庭承包經(jīng)營，到穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，到建立健全農(nóng)村市場體系；從調整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構，到促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制，到逐步深化戶籍制度改革；從改革農(nóng)村稅費制度，到完善農(nóng)業(yè)支持保護制度；從廢除人民公社體制，到健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。40年農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力。

在40年農(nóng)村改革的偉大實踐中，我們始終堅持和加強黨的領導，堅持解放思想和實事求是相統(tǒng)一、頂層設計和“摸著石頭過河”相結合、重點突破和全面推進相銜接、鞏固農(nóng)業(yè)基礎和市場化改革相統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)領域改革和鄉(xiāng)村各領域改革相協(xié)調、消除農(nóng)村體制機制弊端和破除城鄉(xiāng)二元結構體制相配套，為推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，積累了寶貴經(jīng)驗，作出了重要貢獻。

特別是黨的十八大以來，習近平總書記就做好“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了具有鮮明時代特征的習近平總書記“三農(nóng)”思想，為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。過去5年，農(nóng)村改革全面深化，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。一是涉及領域全。黨的十八屆三中全會《決定》確定的336項改革任務中，有近50項直接和“三農(nóng)”有關。黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等農(nóng)村改革重大任務。這些改革任務涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等領域，涵蓋了農(nóng)村改革的主要方面。二是推進力度大。習近平總書記主持召開了40次中央深改組會議和2次中央深改委會議，其中有19次涉及農(nóng)村改革議題，審議了26項涉農(nóng)改革方案，印發(fā)了農(nóng)村承包地“三權分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)墾改革等重要文件，農(nóng)村改革的“四梁八柱”基本建立，有力地推進了農(nóng)村改革由蓄勢聚能向全面發(fā)力的深刻轉變。三是影響范圍廣。全面深化農(nóng)村改革涉及重大利益調整，觸及深層次的體制機制障礙，受到了各方廣泛關注；農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護制度改革等一批重大試點已在全國鋪開，未來將惠及億萬農(nóng)民。

黨的十八大以來，農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。糧食生產(chǎn)能力登上新臺階，產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革實現(xiàn)新突破，種植、畜牧、漁業(yè)結構不斷優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到2.2：1。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、資源利用方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)業(yè)質量和綜合效益顯著提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能取得新進展，農(nóng)村資源要素快速激活，大量社會資本、技術、人才等“上山下鄉(xiāng)”，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃興起。脫貧攻堅開創(chuàng)新局面，精準扶貧精準脫貧基本方略落地生效，6800多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%，脫貧攻堅取得決定性進展。農(nóng)村公共服務和社會事業(yè)達到新水平，農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境整治全面展開，農(nóng)村水、電、路、氣、房和信息化建設全面提速。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，農(nóng)民收入增速連年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度開始并軌，8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村社會煥發(fā)穩(wěn)定祥和新氣象，農(nóng)村基層黨建和鄉(xiāng)村治理不斷加強，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎得到進一步夯實。這些成就和變革，標志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展跨上了新臺階，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了堅實基礎。

　二、以習近平總書記“三農(nóng)”思想為指引，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代要求

全面建成小康社會、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。要高質量完成推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這一長期而艱巨的任務，必須深入學習貫徹落實習近平總書記“三農(nóng)”思想，準確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代要求，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

貫徹“重中之重”戰(zhàn)略定位的要求，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。當前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。要落實好“重中之重”戰(zhàn)略思想，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，必須做到任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。要通過有效的激勵約束機制，推動工農(nóng)城鄉(xiāng)之間建立良性互動的發(fā)展關系，為鄉(xiāng)村振興注入強大動能，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

貫徹確保國家糧食安全的要求，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。習近平總書記指出，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗里應該主要裝中國糧。解決十幾億人吃飯問題是治國安邦的頭等大事，這要求我們必須從戰(zhàn)略高度看待糧食問題，堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保國家糧食安全。

貫徹推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系質量和效率。習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。當前，我國農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為結構性的供過于求和供給不足并存。這要求我們必須深入推進農(nóng)業(yè)結構調整和轉型升級，大力推進質量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力。

貫徹促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山；推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，要推動形成同環(huán)境資源承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬。這些重要論斷深刻指出了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的極端重要性，要求我們必須堅持貫徹新發(fā)展理念，堅決打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長效機制，讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國的底色。

貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程。習近平總書記指出，全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭。破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調的突出矛盾，必須促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在現(xiàn)代化進程中補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化跟上國家現(xiàn)代化的步伐。要深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力在城鄉(xiāng)融合的制度設計、政策創(chuàng)新上想辦法、求突破，推動破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一系列深層次矛盾，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

　三、以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村制度創(chuàng)新

改革只有進行時，沒有完成時。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要把改革作為重要法寶，把制度建設貫穿其中，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，為鄉(xiāng)村振興提供制度保障。

深化農(nóng)村土地制度改革。新時代深化農(nóng)村改革，主線是處理好農(nóng)民與土地的關系，關鍵是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。要理順土地所有權、承包權、經(jīng)營權關系，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，真正讓農(nóng)戶的承包權穩(wěn)下去、經(jīng)營權活起來。加強農(nóng)村宅基地改革管理，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，引導閑置宅基地和閑置農(nóng)房合理配置利用。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村土地征收制度改革，切實保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權益。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權制度，是新時代完善農(nóng)村生產(chǎn)關系的重大舉措。要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，抓好股份合作制改革，不斷擴大改革覆蓋面。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的根本途徑。要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，著力培育示范家庭農(nóng)場、示范合作社、重點龍頭企業(yè)、社會化服務組織、示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。要積極扶持小農(nóng)戶，通過發(fā)展社會化服務、完善與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結機制等途徑，幫助小農(nóng)戶加入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，必須堅定不移加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度。要以提升農(nóng)業(yè)質量效益和競爭力為目標，擴大“綠箱”政策的實施范圍和規(guī)模，健全“三農(nóng)”投入保障制度，加快建立新型農(nóng)業(yè)支持保護政策體系。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。能否處理好城鄉(xiāng)關系，關乎社會主義現(xiàn)代化建設全局。要完善城鄉(xiāng)要素合理流動體制機制，抓住“人、地、錢”關鍵環(huán)節(jié)，打破鄉(xiāng)村要素凈外流的局面，打通要素進城與下鄉(xiāng)通道，引導更多的資金、管理、技術、人才等要素向鄉(xiāng)村流動。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”，促進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調并進、相得益彰。

加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。鄉(xiāng)村振興離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。要把夯實基層治理基礎作為固本之策，加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全和創(chuàng)新村民自治有效實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村法治服務體系，加強鄉(xiāng)村道德建設，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。要加快建立健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮自治“消化矛盾”、法治“定分止爭”、德治“春風化雨”的作用，走鄉(xiāng)村善治之路。