咨詢服務機構作為PPP模式的重要參與方，主要作用體現(xiàn)在為設計、融資、財務、法律等行業(yè)提供智力支持。

當前，PPP咨詢機構良莠不齊，部分機構或從業(yè)人員缺乏服務意識、專業(yè)意識和合規(guī)意識，存在個別咨詢機構咨詢能力不足、惡意低價搶標、規(guī)避政策要求、照抄照搬文本等現(xiàn)象。

財政部政府和社會資本合作中心近日發(fā)布了第四批PPP示范項目咨詢機構服務情況分析報告。報告顯示，396個第四批示范項目的總咨詢費為3.71億元，平均每個項目支付的咨詢費為93.71萬元。但與此同時，PPP咨詢行業(yè)也面臨著明顯不足。

業(yè)內人士表示，PPP咨詢機構良莠不齊，部分機構或從業(yè)人員缺乏服務意識、專業(yè)意識和合規(guī)意識，存在個別咨詢機構咨詢能力不足、惡意低價搶標、規(guī)避政策要求、照抄照搬文本等現(xiàn)象，還存在部分咨詢機構只提供劣質短期服務，缺乏健全的監(jiān)督約束機制等問題。

就如何解決PPP行業(yè)存在的問題，《經濟日報》記者采訪了國務院發(fā)展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春。

“PPP模式涉及面廣、參與方多、結構復雜、周期較長，對政府和社會資本的能力要求較高。咨詢服務機構作為PPP模式的重要參與方，主要作用體現(xiàn)在為設計、融資、財務、法律等行業(yè)提供智力支持。”孟春告訴記者。

孟春介紹，具體來看，咨詢服務機構主要發(fā)揮三方面作用：一是專業(yè)力量。咨詢機構作為政府或社會資本的顧問，主要承擔編制方案論證、招標代理等工作，提供高質量專業(yè)服務，是PPP“專業(yè)的人做專業(yè)的事”精神的具體體現(xiàn)之一。二是溝通橋梁。為推動項目落地和運營平穩(wěn)，咨詢機構在政府和社會資本溝通談判中起著不可或缺的作用，是政府和社會資本的“潤滑劑”。三是獨立分析。咨詢機構要協(xié)助政府和社會資本遵法守規(guī)，“真做PPP，做真PPP”。

報告顯示，按單個項目咨詢費率（即咨詢費與項目投資額的比值）統(tǒng)計，333個（84%）項目的咨詢費率處于0.01%（萬分之一）到0.5%（千分之五）區(qū)間內；有10個（3%）項目的咨詢費率高于項目投資額的1%。

按各行業(yè)平均咨詢費排名，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設和環(huán)境保護、體育、水利建設、交通運輸和市政工程等6個行業(yè)的平均咨詢費超出全行業(yè)平均水平（93.71萬元）。

按各地區(qū)平均咨詢費排名，北京市、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省、云南省、陜西省、吉林省、新疆維吾爾自治區(qū)和湖北省等10個省區(qū)市和新疆生產建設兵團的平均咨詢費超出全行業(yè)平均水平（93.71萬元）。

財政部金融司司長王毅也曾表示，“PPP剛剛起步，中介組織經驗不足，對PPP相關法律、制度、稅收等還在逐步熟悉的過程當中，‘在干中學、邊干邊學’”。

如何進一步發(fā)揮PPP咨詢服務機構在推動PPP規(guī)范化、高質量發(fā)展方面的作用？對此，孟春建議，下一步要通過加強自律建設和監(jiān)管，進一步提高PPP咨詢行業(yè)的整體服務水平。一方面，要加快建立行業(yè)自律組織，通過PPP咨詢的自我評比、自我約束、自我管理，達到提質量、優(yōu)服務、促發(fā)展等目的。另一方面，要重視咨詢機構業(yè)務培訓，加強對PPP咨詢服務質量的監(jiān)管，加大對劣質服務的曝光和懲處力度，總結宣傳良好服務案例，引導咨詢機構形成正確業(yè)績觀，為推動我國PPP規(guī)范化、高質量發(fā)展作出新的貢獻。