從嚴(yán)治吏，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。黨的十八大以來，各級黨組織堅持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治，打出了一套從嚴(yán)治吏的“組合拳”，優(yōu)化凈化了黨內(nèi)政治生態(tài)。

——強化日常管理監(jiān)督。經(jīng)常性開展談心談話，加大對干部提醒、函詢、誡勉力度，把干部置于黨組織的有效管理之中。2015年6月印發(fā)《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細(xì)則》以來，各地共開展提醒函詢誡勉90.7萬人次，其中提醒69.8萬人次、函詢12.9萬人次、誡勉8萬人次。同時，對掌握人財物決策權(quán)、支配權(quán)的重要崗位干部尤其是黨政主要負(fù)責(zé)人，加強重點監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度；在上海、北京等5個省區(qū)市開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為試點。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真切感受到，組織就在身邊、監(jiān)督就在眼前。

——完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。該制度要求縣處級以上干部向組織報告涉及收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等14項內(nèi)容。2014年啟動抽查核實以來，全國共核查領(lǐng)導(dǎo)干部120多萬人次，因不如實報告等問題受到處理的12.5萬人，被暫緩任用或取消提拔資格、后備干部人選資格的1.1萬人。2017年2月中央修訂《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》，制定查核結(jié)果處理辦法，更加聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況，突出查核結(jié)果的運用和責(zé)任追究。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部普遍在民主生活會上對個人事項作出報告。瞞報非小事，說謊有代價。領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度為選任干部增加了一張“過濾網(wǎng)”，成為從嚴(yán)治吏的有效措施。

——集中開展突出問題專項整治。針對超職數(shù)配備干部、“裸官”、干部檔案造假、領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職、違規(guī)出國（境）、“吃空餉”等突出問題，各級組織人事部門按照中央要求集中開展專項整治，取得了階段性成效。開展選人用人巡視檢查，實現(xiàn)對省區(qū)市和中央單位的全覆蓋，及時發(fā)現(xiàn)和整治了跑官要官、拉票賄選、說情打招呼等一批突出問題；發(fā)揮組織部門“12380”舉報平臺作用，5年多來共受理選人用人舉報6.5萬余件，查實4000余件，處理和糾正責(zé)任人員11000余人，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。

——不斷扎緊制度籠子。制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠(yuǎn)。中央修訂和出臺干部任用條例、干部教育條例、黨組工作條例、地方黨委工作條例、黨內(nèi)問責(zé)條例、民主生活會若干規(guī)定等多部重要黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為根本，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，使得領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的邊界越來越清晰，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，推動了全面從嚴(yán)治黨落地生根。

強基固本，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層黨組織和黨員隊伍是黨的執(zhí)政之基、力量之源。

習(xí)近平總書記指出：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產(chǎn)黨員都有強烈的宗旨意識和責(zé)任意識，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁苡辛α浚h的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅如磐石。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，抓基層、強基礎(chǔ)，不斷夯實黨的執(zhí)政根基。遵循黨中央的部署要求，各級黨組織以提升組織力為重點，強化政治功能，大力加強基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)，著力使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，每個黨員都發(fā)揮先鋒模范作用。

——激活“細(xì)胞”，讓8900多萬名黨員煥發(fā)生機活力。

黨員數(shù)量不等于黨員質(zhì)量。對于我們黨這樣一個大黨來說，如何提升黨員質(zhì)量，尤為關(guān)鍵。2014年，修訂《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，進一步嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序。各級黨組織認(rèn)真落實中央要求，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，保持黨員隊伍適度規(guī)模，“人情黨員”“近親繁殖”“帶病入黨”等方面的信訪問題明顯減少。

大力開展教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員增強黨性觀念和組織紀(jì)律觀念，爭做政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的黨員。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從黨員管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、基本制度入手，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。基層群眾反映，過去一些黨員“不在組織、不起作用、不守規(guī)矩”，現(xiàn)在普遍“有了黨員樣子”，基層黨員隊伍形象有了很大改觀。

——分類抓、統(tǒng)籌抓，推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)整體提升。

圍繞落實全面從嚴(yán)治黨要求，突出抓好農(nóng)村、城市、國企、機關(guān)、高校、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，一個一個領(lǐng)域研究突破，一個一個方面鞏固提升，細(xì)化任務(wù)、列出清單，專項督查、一抓到底。在農(nóng)村，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，選好管好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，深入推進抓黨建促脫貧攻堅、促鄉(xiāng)村振興，調(diào)整配強5000多名貧困村黨組織書記，從縣以上機關(guān)選派20.6萬名優(yōu)秀干部擔(dān)任軟弱渙散村和貧困村黨組織第一書記；在城市，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，擴大商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、眾創(chuàng)空間等重點區(qū)域黨建覆蓋；在機關(guān)，抓嚴(yán)抓實黨員學(xué)習(xí)教育，推動黨建工作與中心工作深度融合；在國企，把黨建工作要求寫入公司章程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，推動建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；在高校，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿辦學(xué)治校、立德樹人全過程，確保中央部署要求真正落地見效；以園區(qū)為龍頭，大力推進非公有制企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新興領(lǐng)域等黨建工作；加強社會組織黨建工作，引領(lǐng)社會組織健康發(fā)展……各領(lǐng)域基層黨建形成整體提升、全面加強的工作格局。

——攻弱項、補短板，著力突破基層黨建薄弱環(huán)節(jié)。

“麻繩最容易從細(xì)處斷。”下功夫解決長期困擾基層黨建工作的“老大難”問題，抓住村、社區(qū)“兩委”換屆契機，建強基層黨組織帶頭人隊伍，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。落實村干部和社區(qū)工作者報酬待遇，強化國有企業(yè)和非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費場所保障，形成有人管事、有錢辦事、有場所服務(wù)的良好局面，大大提升了服務(wù)群眾的能力和水平。連續(xù)4年部署開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，并向機關(guān)、企業(yè)、高校等領(lǐng)域延伸，促進基層黨建工作責(zé)任逐級傳導(dǎo)、真正落地。

支部強起來，黨員動起來。在各級黨組織的有效引領(lǐng)下，廣大黨員圍繞中心工作發(fā)力、服務(wù)人民群眾。在抗災(zāi)救災(zāi)一線，在脫貧攻堅最前沿，在重點工作項目建設(shè)中，在籌辦二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤、上海合作組織青島峰會等重大任務(wù)中，都有黨員身先士卒的身影。廣大黨員立足本職、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，亮身份、作承諾、當(dāng)先鋒，干出了黨員的樣子，彰顯了黨組織“主心骨”和黨員“排頭兵”作用，贏得了廣大群眾的紛紛“點贊”。

聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強國

習(xí)近平總書記指出：“以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。”堅持黨管人才原則，深化人才發(fā)展體制機制改革，聚天下英才而用之，是習(xí)近平黨建思想的重要組成部分。這些重要思想，揭示了人才工作的內(nèi)在規(guī)律，立起了選才用才的時代標(biāo)尺，指導(dǎo)我們加快建設(shè)人才強國、廣聚優(yōu)秀人才步伐，為組織路線更好服務(wù)政治路線提供了科學(xué)指引。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，強調(diào)人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在全社會營造了識才愛才敬才用才的濃厚氛圍。

——向用人主體放權(quán)、為人才松綁，深入推進人才發(fā)展體制機制改革。

著力破除束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，出臺了一系列鼓勵人才發(fā)展的政策。2016年2月，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》?！兑庖姟犯母锟蒲薪?jīng)費管理制度，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)；深化職稱制度改革，將職稱評審權(quán)限下放給企事業(yè)單位，論文要求、外語和計算機考試不搞“一刀切”。2018年2月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》，破除思想觀念和體制機制障礙，最大限度激發(fā)和釋放各類人才活力……

——引才計劃成效明顯，優(yōu)秀人才紛至沓來。

國家“千人計劃”“萬人計劃”持續(xù)推進，讓我國引才、育才有了有力抓手。5年多來，“千人計劃”共引進5200名海外高層次人才，“萬人計劃”遴選支持4200多名國內(nèi)高層次人才。在國家“千人計劃”“萬人計劃”的引領(lǐng)下，各地各部門實施各具特色的人才引進計劃，初步形成了“近悅遠(yuǎn)來”的引才用才格局。出國留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學(xué)人員比例，由2012年的72.38％增長到2017年的83.73％，形成了新中國成立以來最大規(guī)模留學(xué)人才“歸國潮”。眼下，“走，到中國去”“回到祖國去”正成為新風(fēng)尚，中國的全球人才“磁場效應(yīng)”不斷增強。

“要看銀山拍天浪，開窗放入大江來。”廣大人才的匯聚形成磅礴之勢，推動了我國自然科學(xué)、工程技術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和文化藝術(shù)等各方面人才創(chuàng)新活力不斷增強。特別是在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，鐵基超導(dǎo)、量子通信、載人航天等取得一批具有全球影響力的重大突破……廣大人才以學(xué)報國，勇攀科研高峰，奏出了人才發(fā)展與黨的偉大事業(yè)同頻共振的華美樂章。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的管黨治吏方式。各級緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，突出重點、突破難點、深化試點，全面推進黨的建設(shè)制度改革，形成黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機制改革齊頭并進、互相支撐的良好態(tài)勢，黨的建設(shè)制度體系不斷健全。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。新時代呼喚新?lián)?dāng)，新時代期待新作為。各級黨委及其組織部門將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢砥礪前行。

《 人民日報 》（ 2018年07月03日 01 版）