【摘要】 能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略，必須從當(dāng)前做起，加快實施重點任務(wù)和重大舉措。2030年后的全球能源發(fā)展形勢將發(fā)生重大變化，未來全球能源安全形勢也將更加嚴(yán)峻，未來的能源轉(zhuǎn)型和全球能源治理日益重要。在能源發(fā)展新時代，中國要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，不斷引領(lǐng)全球能源治理改革發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】能源安全 能源治理 現(xiàn)代能源體系
【中圖分類號】F206 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.08.007
能源安全一般是指能源的供應(yīng)安全即能源的可獲得性和能源價格，廣義是指在任何時候都能獲得價格合理的能源；狹義是指不受制于對某些產(chǎn)油國或產(chǎn)油區(qū)進(jìn)口石油的依賴。隨著環(huán)境問題的顯現(xiàn)，能源安全又開始逐步從供應(yīng)安全轉(zhuǎn)向使用安全即開始注重能源的清潔、安全和高效使用。氣候變化安全問題目前日益突出，其全球性、整體性、長期性、不可逆性和人為性使其對世界經(jīng)濟(jì)、國際政治產(chǎn)生了重大影響。能源是人類賴以生存的最重要的自然資源，各國能源資源稟賦的巨大差異促進(jìn)了圍繞能源而展開的國際關(guān)系的發(fā)展，也推動著相關(guān)領(lǐng)域全球治理機(jī)制的建立與完善。[1]當(dāng)前不斷震蕩的能源價格使得全球能源格局出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，低碳和清潔能源成為全球未來發(fā)展大趨勢，這種趨勢下，能源的地緣政治、供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)都在發(fā)生大調(diào)整。這些變化不僅對當(dāng)前全球能源走勢產(chǎn)生直接作用，而且也對今后全球能源體系產(chǎn)生巨大影響，國際社會已經(jīng)將能源問題提升到涉及國家安全、國際和平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持民生的戰(zhàn)略高度，全球和地區(qū)國際能源合作日趨深入發(fā)展。[2]
經(jīng)過長期發(fā)展，中國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，技術(shù)裝備水平明顯提高，生產(chǎn)生活用能條件顯著改善。盡管中國能源發(fā)展取得了顯著成績，但也面臨著能源需求壓力巨大、能源供給制約較多、能源生產(chǎn)和消費對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重、能源技術(shù)水平總體落后、在全球治理中缺乏話語權(quán)和建章立制能力等挑戰(zhàn)。自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全發(fā)表諸多重要講話，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。[3]面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)、消費、技術(shù)和體制革命，全方位加強國際合作。
黨的十九大報告提出了中國新時期社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向，即在2035年已經(jīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，逐漸進(jìn)入工業(yè)化后期[4]。在此期間。能源已經(jīng)成為中國和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。2035年后的全球能源發(fā)展形勢將發(fā)生重大變化，未來全球能源安全形勢也將更加嚴(yán)峻。中國不僅要成為全球低碳發(fā)展大國和能源強國，也會積極引領(lǐng)新一輪標(biāo)志性能源體系的建章立制，成為全球能源安全公共產(chǎn)品的提供者、全球新能源體系的建設(shè)者。
中國可持續(xù)發(fā)展所受到的能源資源限制仍然存在
中國可持續(xù)發(fā)展所受到的能源資源限制仍然存在，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：第一是中國能源資源的短缺性挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在過低的人均能源資源、過大的消費量和依存度。第二是資源的供需雙重挑戰(zhàn)。第三是中國資源運輸通道的挑戰(zhàn)。第四是全球能源低碳競爭日趨激烈，作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源、環(huán)境限制越來越大。這些問題日益成為更加優(yōu)先和重要的議程，如何認(rèn)識和研究這些新舊問題，成為決策的重要基礎(chǔ)和前提。
第一是中國能源資源的短缺性挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在過低的人均能源資源、過大的消費量和依存度。中國人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境壓力大的基本國情，決定了中國在能源發(fā)展過程中，必須堅持以顯著低于發(fā)達(dá)國家的人均能耗水平，支撐實現(xiàn)中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成就舉世矚目。中國能源消費、人均能源消費都在迅速增加。中國能源消費總量和石油進(jìn)口量已成為世界第一。中國能源總量少，人均資源稟賦差，煤炭、石油、天然氣人均占有量僅是世界水平的67.4%、5.5%和9.3%；儲采比分別為31、11.9和28.0。[5]中國是全球能源消費第一大國，2010年以來全球能源消費增量的55%以上來自中國，目前鋼、銅和鋁消費量占全球比例均在40%左右，鋅、錫則超過了83%。中國主要礦產(chǎn)和石油的對外進(jìn)口依存度都已超過50%。通過計算2000年以來中國石油進(jìn)口額占GDP的比重，可以看到石油進(jìn)口額占GDP的比重介于1%～3%。[6]
第二是資源的供需雙重挑戰(zhàn)。首先，供求矛盾不斷上升。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國民生活水平的提高，石油消費量不斷加大，也使得中國石油進(jìn)口額大幅增加。中國能源對外依存風(fēng)險加大，進(jìn)口增速較快，2000～2015年間，消費量增長1.5倍，進(jìn)口量增加3.7倍，石油對外依存度由2000年的27%增加到2015年的59%。美國石油對外依存度由22%上升到50%，經(jīng)歷了32年；中國對外依存由0上升到50%，僅用了15年，未來5～10年石油對外依存度將接近70%。[7]中國在能源品種、質(zhì)量和數(shù)量上對中東等資源生產(chǎn)中心的依存度和集中度都在增加。從全球來看，未來十年，以中國、日本、東盟和印度為主要需求方，以中東、南美和澳大利亞為主要供應(yīng)方的供需分離格局將是全球戰(zhàn)略性資源供應(yīng)的主要形態(tài)。其次，中國是全球資源市場的被動接受者和波動受害者。中國尚未進(jìn)入國際主要戰(zhàn)略性資源市場運作的核心，也缺少中國基準(zhǔn)價格，而是被動接受戰(zhàn)略性資源國際價格。全球的能源體系主要由美國主導(dǎo)，美國和西方國家制定了一系列能源價格、航運規(guī)則、資源開發(fā)的社會責(zé)任等治理機(jī)制。從上世紀(jì)70年代開始，歐、美通過建構(gòu)反壟斷聯(lián)盟的方式成功反制了歐佩克國家的石油禁運。通過協(xié)調(diào)行動，歐美的基本目標(biāo)是在短期建立基于經(jīng)濟(jì)相互依賴的威懾機(jī)制，增加礦產(chǎn)出口國采取禁運政策的成本。1974年成立的國際能源署（IEA）、1991年成立的國際能源論壇（IEF）就起到了協(xié)調(diào)各方行動的作用。時至今日，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)加強對外部能源供應(yīng)不穩(wěn)的抵抗力仍是歐盟威懾資源供應(yīng)國的重要手段。歐盟的團(tuán)結(jié)原則（solidarity principle）就要求成員國互相幫助，以避免個別成員國遭受嚴(yán)重的能源危機(jī)，增加歐盟作為一個整體對外部供應(yīng)壓力的耐力。中國在國際能源市場卻始終沒有足夠的、有效的話語權(quán)和定價權(quán)。中國受到四種戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)：一是西方主導(dǎo)的國際資源市場份額分配格局和我國日益擴(kuò)大的消費地位的矛盾，二是西方設(shè)計的資源游戲規(guī)則和中國融入能力的矛盾，三是中國海外資源來源（蘇丹、伊拉克、阿富汗等）的安全和政治風(fēng)險挑戰(zhàn)，四是中國面臨“新重商主義”和“中國資源威脅論”等西方輿論的長期圍攻。
第三是中國資源運輸通道的挑戰(zhàn)。中國石油進(jìn)口地區(qū)主要包括中東、北非、西非、亞太、中南美和俄羅斯，其中約一半來自中東地區(qū)，還有20%來自非洲地區(qū)，14%來自蘇聯(lián)，12%來自中南美地區(qū)，從俄羅斯進(jìn)口的石油是陸地運輸，例如鐵路運輸和管道運輸，潛在風(fēng)險較低。中國近90%的石油運輸是通過船運，所以主要考慮船運風(fēng)險。目前中國通過海運方式進(jìn)口石油路線單一，高度依賴霍爾木茲海峽和馬六甲海峽，總體上抗風(fēng)險能力差，安全系數(shù)較低。[8]在目前的世界能源運輸格局中，馬六甲海峽（Strait of Malacca）是世界上最重要的戰(zhàn)略和貿(mào)易航運水道之一。馬六甲海峽的原油運輸量將會因為東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和能源需求的快速成長而不斷提高。[9]印度洋及馬六甲海峽航路的安全形勢對東亞各國的能源及經(jīng)濟(jì)安全具有重要影響，但是目前該區(qū)域及周邊各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，許多國家內(nèi)政紊亂，民族、宗教乃至領(lǐng)土爭端問題積重難返，部分地區(qū)的恐怖主義勢力和海盜活動始終未能平息，域外大國與地區(qū)內(nèi)部分國家的敵對時常加劇地區(qū)緊張局勢，而隨著該區(qū)域戰(zhàn)略地位的上升，大國博弈亦使得該地區(qū)的地緣政治形勢更加復(fù)雜。具體而言，東亞國家在該區(qū)域的海上運輸線面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個方面：首先，恐怖襲擊與海盜滋擾影響航路安全。印度洋及馬六甲等航路區(qū)域發(fā)生的恐怖襲擊事件不僅能夠造成巨大的物質(zhì)損失和心理沖擊，而且往往會對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重影響。印度洋及馬六甲區(qū)域的海盜問題由來已久，亞丁灣一帶的海盜活動此起彼伏。[10]其次，地區(qū)國家間爭端及熱點問題發(fā)酵不利于合作保障航路安全。當(dāng)前，印度洋—馬六甲海峽—南海這一航路周邊存在諸多國家間爭端、熱點問題及不穩(wěn)定因素，這些問題不僅對航路安全造成潛在隱患，而且不利于國家間合作共同保障航路安全。最后，在海運過程中由于管理及技術(shù)因素引發(fā)的航路安全隱患亦不能忽視。由于馬六甲海峽的通航密度不斷增加，且海峽寬度較窄、航行區(qū)內(nèi)多沙灘沙洲等因素的影響，馬六甲海峽水域常發(fā)生船舶擱淺、相撞等事故。
第四是全球能源低碳競爭日趨激烈。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源、環(huán)境限制越來越大。2020年后，中國溫室氣體排放總量將基本相當(dāng)于所有發(fā)達(dá)國家排放的總和。全球正在發(fā)生低碳變革，誰在低碳變革中取得優(yōu)勢，也意味著在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得主導(dǎo)權(quán)。當(dāng)前各國的低碳能源競爭表現(xiàn)在以下方面：首先是全球新能源對石油的替代正在加速進(jìn)行。以風(fēng)能、光伏和地?zé)峒夹g(shù)為代表的可再生能源技術(shù)得到較大發(fā)展。國際再生能源產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入加速起飛階段。其次是全球的供需結(jié)構(gòu)繼續(xù)出現(xiàn)深刻變化，發(fā)達(dá)國家的能源需求已出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減少趨勢。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)在與低碳、環(huán)保相關(guān)的稅費、排放權(quán)交易等機(jī)制方面開展了研究與實踐。以經(jīng)濟(jì)手段而不是完全依靠行政手段促進(jìn)能源變革，已經(jīng)基本成為共識。發(fā)達(dá)國家的這些經(jīng)驗將為全球未來在應(yīng)對氣候變化背景下的能源變革提供重要參考。碳排放限額交易機(jī)制是歐盟推動低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)典政策，而英國和德國實施的能源、資源、生態(tài)、環(huán)境稅收政策也發(fā)揮了重要作用。[11]美、歐、中三大博弈主體都試圖成為建立低碳國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的領(lǐng)頭羊，與多邊機(jī)制若即若離的美國依托國內(nèi)綠色新政指引下的全面立法構(gòu)筑了低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向，歐盟則依托共同政策體系實施著低碳轉(zhuǎn)型的最廣泛的歐洲協(xié)作。
中國正努力成為具全球引領(lǐng)作用的低碳大國和能源強國
當(dāng)前中國正在能源低碳化的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，在低碳能源變革領(lǐng)域，中國立足國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；中國正在大力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式，建設(shè)生態(tài)文明社會；在能源通道領(lǐng)域，中國正在成為全球能源互聯(lián)互通的踐行者，目前基本形成了“三陸一海”的能源進(jìn)口格局。中國特別在能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得先發(fā)地位，能源互聯(lián)網(wǎng)基本上是指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源行業(yè)的深度融合。
中國人口眾多、人均資源不足、生態(tài)環(huán)境壓力大的基本國情，決定了中國在能源發(fā)展過程中，必須堅持以顯著低于發(fā)達(dá)國家的人均能耗水平，支撐實現(xiàn)中國全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)。[12]黨的十九大報告強調(diào)加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。[13]構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
當(dāng)前中國正在能源低碳化的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，2011年之后，中國的碳排放已經(jīng)大幅超過發(fā)達(dá)國家。為此，中國下大力氣進(jìn)行技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，近十年，中國碳排放強度下降到0.994kgCO2/美元，下降了31%，成為下降幅度最大的國家之一，并與德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家碳排放強度的差距縮小了一倍以上。著眼未來，經(jīng)測算，以前述的能源轉(zhuǎn)型力度，中國能源利用二氧化碳排放量在2020年后將進(jìn)入相對穩(wěn)定平臺期，2025年左右可達(dá)峰值；單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降，2030年比2005年下降70%以上，完全能夠?qū)崿F(xiàn)2016年中國簽署《巴黎氣候變化協(xié)定》時所做出的承諾。歷史成效和未來推演表明，中國有能力以能源革命建成清潔低碳、安全高效的能源體系，在完成國內(nèi)能源轉(zhuǎn)型的同時，將為有力參與、甚至主導(dǎo)氣候治理、構(gòu)建綠色低碳全球能源治理格局提供堅實硬實力。
在低碳能源變革領(lǐng)域，中國立足國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新?！赌茉瓷a(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016～2030）》對中國2030年前能源革命作出了全面的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了能源革命目標(biāo)。2030年，高碳化石能源利用大幅減少，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%以上，低碳能源聯(lián)合占比達(dá)到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足。重申中國在《巴黎協(xié)定》框架下提出的到2030年單位GDP的二氧化碳強度比2005年下降60%～65%，2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并努力早日達(dá)峰的目標(biāo)，把應(yīng)對氣候變化的國際承諾目標(biāo)納入國內(nèi)能源革命戰(zhàn)略。能源自給能力目標(biāo)上，計劃在2020年達(dá)到80%，到2030年能源自給達(dá)到較高水平。加強能源消費管理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能和減排，單位GDP能耗達(dá)到目前世界平均水平。大力推動能源技術(shù)革命，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在能源低碳、綠色轉(zhuǎn)型的國際競賽中搶占先機(jī)?！秶覒?yīng)對氣候變化規(guī)劃（2014～2020年）》明確了2020年前中國積極應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，從控制溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化影響等方面提出政策措施和實施途徑。規(guī)劃要求到2020年中國控制溫室氣體排放行動目標(biāo)全部完成。其中包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重到15%左右。
中國正在大力增加非化石能源、天然氣等清潔能源消費比重，培育綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活模式，建設(shè)生態(tài)文明社會。到2020年非化石能源、天然氣占一次能源消費總量的比重分別達(dá)到15%和10%左右，到2030年分別達(dá)到20%和15%左右。穩(wěn)步推進(jìn)主體能源更替，推動氣消費持續(xù)增長，煤炭消費逐步下降；化石能源消費達(dá)到峰值，非化石能源成為能源供給增量的主體。根據(jù)十三五規(guī)劃，中國正在加快建設(shè)現(xiàn)代能源體系。推動能源消費革命，加快形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。堅定推行能源消費總量和強度雙控制，著力提高能源利用效率。推動能源供給革命，構(gòu)建綠色智能的能源供應(yīng)體系。大力發(fā)展天然氣和非化石能源，著力推進(jìn)煤炭清潔高效利用。采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造能源產(chǎn)業(yè)，提升能源生產(chǎn)、儲運等全產(chǎn)業(yè)鏈的智能化水平和效率。
在能源通道領(lǐng)域，中國正在成為全球能源互聯(lián)互通的踐行者。中國目前基本形成了“三陸一海”的能源進(jìn)口格局。即東北、西北、西南能源進(jìn)口和海上能源進(jìn)口通道。東北能源進(jìn)口通道由中俄原油管道和中俄天然氣管道兩部分組成，西北油氣進(jìn)口通道是由中哈原油管道和中國—中亞天然氣管道組成。西南進(jìn)口通道主要是中緬油氣管道，而隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，中巴石油管道也將成為中國西南能源進(jìn)口通道的重要一環(huán)。海上運輸通道是中國目前最主要的油氣進(jìn)口通道，約占油氣進(jìn)口的80%。中國從中東非洲進(jìn)口石油主要的海上運輸線路有三條：中東波斯灣—霍爾木茲海峽（或蘇伊士運河—亞丁灣）—印度洋—馬六甲海峽—中國；西非—好望角—印度洋—馬六甲海峽—中國；地中海—直布羅陀海峽—好望角—馬六甲海峽—中國。其中，80%海運途徑馬六甲海峽，38%海運途徑霍爾木茲海峽。在“一帶一路”倡議下，中國將增強與沿線國家在油氣開發(fā)與貿(mào)易領(lǐng)域的深度合作、打通陸上油氣運輸通道、構(gòu)建多元且穩(wěn)定的供應(yīng)格局。其中較為突出的是，中國具備在世界其他地方融資和實施大型工程的能力，在能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)方面優(yōu)勢明顯。最大的高鐵網(wǎng)絡(luò)、最長的天然氣管道、電壓等級最高的特高壓電網(wǎng)等中國的“超級工程”不斷涌現(xiàn)，充分表明中國工程建設(shè)經(jīng)驗和施工技術(shù)已在許多方面走到世界最前列。2013年10月至2016年6月，中國國有企業(yè)在海外簽署建設(shè)的重大能源項目中近一半在“一帶一路”沿線國家，這將有力提升中國與能源富足地能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
中國特別在能源互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域取得先發(fā)地位，能源互聯(lián)網(wǎng)基本上是指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與能源行業(yè)的深度融合，它包括新一代的智能電網(wǎng)技術(shù)、分布發(fā)電及儲能技術(shù)等，運用這些技術(shù)將電力網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)能源網(wǎng)絡(luò)以及可再生能源網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點相互聯(lián)系起來，實現(xiàn)能源的雙向流動與高效利用。能源互聯(lián)網(wǎng)可以說是能源鏈概念的具體應(yīng)用的一部分，它囊括了能源鏈上占有、充分利用以及衍生技術(shù)等一系列制度和活動。2015年9月26日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)展峰會上發(fā)表重要講話，倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。[14]2017年5月14日，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上，再次提出要抓住新一輪能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源技術(shù)變革趨勢，建設(shè)全球能源互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。[15]歐洲超級電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、北非向歐洲輸電的“沙漠太陽能計劃”等正在積極研究推進(jìn)，國家電網(wǎng)公司推動構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略構(gòu)想也得到日益廣泛的認(rèn)同。電網(wǎng)跨國互聯(lián)為進(jìn)一步調(diào)整基于石油主導(dǎo)地位的全球能源治理格局提供新路徑。
然而能源資源仍將會繼續(xù)成為中國可持續(xù)發(fā)展的約束因素。中國2015～2035年能源需求增長速度將降至平均1.9%，但到2035年中國能源需求仍占世界總需求的25%。[16]中國能源對外依存度處于較低水平，但油氣對外依存度攀升。2016年，中國能源進(jìn)口總量約8.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源對外依存度18.3%。中國于1997年成為凈天然氣進(jìn)口國，到2015年，中國石油和原油對外依存度首次雙破60%。中國于2007年成為凈天然氣進(jìn)口國，2015年天然氣對外依存度升至32.7%。BP在《2030世界能源展望》中預(yù)測，2035年中國石油對外依存度將升至75%，天然氣對外依存度超過40%。IEA預(yù)測2030年中國石油對外依存度將超過80%。
中國在全球能源體系的話語權(quán)和建章立制能力與中國的國力仍不相符。“石油美元”體制是全球能源價格的重要基礎(chǔ)，美國通過貨幣政策可以操縱國際油價，美元支付結(jié)算的規(guī)則實際上掌控著國際石油定價權(quán)[17]。中國石油的對外進(jìn)口依存度已超過50%，但中國卻是全球資源市場的被動接受者和波動受害者，中國也不是主要國際組織如國際能源署、歐佩克等的成員。我國大宗商品缺失國際定價權(quán)問題緣由包括無國際定價中心；行業(yè)集中度過低導(dǎo)致無序競爭；管理體制存在諸多缺陷；對國內(nèi)企業(yè)參與期貨交易限制過嚴(yán)；國內(nèi)期貨市場發(fā)育不完全。[18]中國尚未進(jìn)入國際主要能源資源市場運作的核心，也缺少中國基準(zhǔn)價格，只是被動接受戰(zhàn)略性資源國際價格，作為全球最大的戰(zhàn)略性資源消費與進(jìn)口大國，中國因國際漲價而遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。[19]
2035年中國成為全球能源強國的路徑
能源資源對經(jīng)濟(jì)、國防和基本民生至關(guān)重要，2035年中國處于對內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展和對外和平崛起的雙重節(jié)點，能源資源是大國崛起（如1920年代美國、1940年代德國、1960年代日本等）的重要保障或失敗誘因。繼續(xù)引領(lǐng)低碳發(fā)展、推動能源互聯(lián)網(wǎng)和全方位國際合作是中國全球能源強國建設(shè)的路徑，有利于中國在2035年成為全球能源強國。
低碳發(fā)展。中國必須形成實現(xiàn)低碳、綠色和可持續(xù)發(fā)展的低碳排放強度的社會體系，使中國進(jìn)入低能源強度國家行列，引領(lǐng)能源節(jié)約型消費潮流，支撐中國2050年全面現(xiàn)代化目標(biāo)。繼續(xù)壯大清潔低碳能源支柱，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化、清潔化是2035年后能源強國的重要途徑，安全穩(wěn)步高效發(fā)展核電。全面掌握先進(jìn)核電研發(fā)、制造、建設(shè)和運行技術(shù)，成為核電強國。加快發(fā)展可再生能源，以水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電為主力，多種可再生能源發(fā)電為補充，推動可再生能源成為低碳、安全、分布式能源體系的重要支撐力量。
從2030到2050年，中國要實現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國家和“中國夢”奮斗目標(biāo)，意味著能源體系要實現(xiàn)根本性變革，建成節(jié)約、高效、綠色、低碳、多元、安全的現(xiàn)代能源體系。能源體系的現(xiàn)代化既是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要支撐，也是全面實現(xiàn)可持續(xù)、現(xiàn)代化發(fā)展的應(yīng)有之義。在2030年前實現(xiàn)溫室氣體排放峰值、明顯降低一次能源需求增速的基礎(chǔ)上，2030年到2050年，中國能源供需將進(jìn)一步實現(xiàn)以科學(xué)供給滿足合理需求，進(jìn)入能源需求低速增長時期。新增能源供應(yīng)將基本依靠優(yōu)質(zhì)清潔能源，各種新能源開發(fā)利用技術(shù)進(jìn)入大規(guī)模應(yīng)用階段。能源技術(shù)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，許多革命性技術(shù)取得進(jìn)步，或已經(jīng)開始應(yīng)用，或已經(jīng)可以看到規(guī)模應(yīng)用的具體前景。到2050年，中國將建成一個現(xiàn)代化的能源新體系，進(jìn)入能源可持續(xù)健康發(fā)展的階段。2030年到2050年，中國能源發(fā)展重點是發(fā)展和普及新一代高效能源利用技術(shù)，保持油氣能源的穩(wěn)定供應(yīng)，完全實現(xiàn)煤炭的安全高效科學(xué)生產(chǎn)和高效清潔利用，繼續(xù)大規(guī)模發(fā)展核電，非水可再生能源進(jìn)入大規(guī)模擴(kuò)張階段。新一代能源資源和利用技術(shù)開始進(jìn)入實際應(yīng)用或技術(shù)成熟階段。能源清潔環(huán)保開發(fā)利用進(jìn)入高級階段，能源碳排放進(jìn)入總量下降階段，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
在低碳發(fā)展中，還需要實現(xiàn)全方位水、能源和糧食的協(xié)調(diào)發(fā)展。氣候變化的加劇推動了世界各國重新理解安全和安全觀念，紐帶安全即在這個背景下發(fā)展起來，其核心是水、能源和糧食等資源安全及其相互影響。傳統(tǒng)環(huán)境安全的重點是環(huán)境資源和國際沖突的因果關(guān)系，但是新安全紐帶研究則強調(diào)水、能源、糧食等資源安全種類的多重因果聯(lián)系。其中水資源安全在這個紐帶中扮演了中心角色，水危機(jī)正在惡化全球糧食安全形勢，水資源也是石油天然氣等化石燃料開發(fā)和運輸?shù)囊?。與此同時，能源安全也和糧食生產(chǎn)、生物燃料密切相關(guān)。早在1992年《聯(lián)合國氣候變化公約》就開始關(guān)注這一問題，2000年《千年宣言》進(jìn)一步論述，2015年聯(lián)合國提出“2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，水、能源和糧食成為其中的核心內(nèi)容。在此背景下，中國順應(yīng)發(fā)展潮流，結(jié)合本國國情，牢牢把握習(xí)近平主席強調(diào)的總體國家安全觀，實現(xiàn)能源、糧食和水的協(xié)同治理，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的全方位發(fā)展和科學(xué)路徑建設(shè)。
繼續(xù)引領(lǐng)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。能源互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)很大程度上改變了能源體系的地緣政治結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的化石燃料豐富的地區(qū)將不再是大國爭奪的焦點，而那些可再生能源豐富的破碎地帶將成為大國之間新的競技場，如北極地區(qū)的風(fēng)能、非洲的太陽能等。這一改變會帶來大國權(quán)勢分布結(jié)構(gòu)的改變，對未來世界格局的走勢有著潛在的巨大影響。目前，各大洲內(nèi)部可再生能源豐富的地區(qū)正在建立清潔能源發(fā)電基地，各洲許多國家之間已經(jīng)或正在形成跨國互聯(lián)電網(wǎng)，互聯(lián)規(guī)模不斷擴(kuò)大，北美互聯(lián)電網(wǎng)、歐洲互聯(lián)電網(wǎng)、俄羅斯—波羅的?；ヂ?lián)電網(wǎng)已經(jīng)形成，南部非洲、南美洲等地區(qū)聯(lián)網(wǎng)加快推進(jìn)，歐洲超級電網(wǎng)、東北亞互聯(lián)電網(wǎng)、沙漠計劃等也在積極規(guī)劃當(dāng)中，中國也在加強與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦聯(lián)網(wǎng)，這些都是全球能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成。一旦歐亞大陸的超級電網(wǎng)形成，“世界島”將再次成為全球爭奪的焦點，而陸權(quán)大國的占有和實用能源鏈的效率將大大超過海權(quán)國家，這將會改變側(cè)翼大國對“核心地帶”國家均勢的格局，從而徹底改寫目前的地緣政治格局。能源互聯(lián)網(wǎng)是中國最好的選擇。在清潔能源成為主導(dǎo)、大型清潔能源基地充分開發(fā)的背景下，從智能電網(wǎng)一步步走來的全球能源互聯(lián)網(wǎng)，用大容量遠(yuǎn)距離的特高壓輸電將全球的清潔能源基地連接起來，使清潔能源突破空間限制；用智能電網(wǎng)技術(shù)將區(qū)域能源互聯(lián)網(wǎng)融合進(jìn)來，改善能源利用效率；分布式電源即插即用、與用電需求側(cè)靈活互動；洲際骨干網(wǎng)架、洲內(nèi)跨國網(wǎng)架、各國家電網(wǎng)、地區(qū)電網(wǎng)、配電網(wǎng)、微電網(wǎng)協(xié)調(diào)運行、緊密銜接；真正實現(xiàn)全球清潔能源的共享，終將成為新一代清潔、智能的全球能源配置平臺。
推動建設(shè)國際強國。當(dāng)前，全球能源治理已經(jīng)進(jìn)入了新時代。無論是全球能源治理的主體，還是治理對象；無論是其特點與內(nèi)涵，還是治理工具；無論是面臨的主要外部挑戰(zhàn)，還是治理模式機(jī)制，都發(fā)生了前所未有的變化。國際體系的東升西降、能源結(jié)構(gòu)革命和技術(shù)快速變遷、全球能源生產(chǎn)國和消費國實力消長、能源金融化進(jìn)一步席卷全球等因素的變化都推動全球能源治理進(jìn)入了一個新時代，中國必然在全球能源治理的新時代中發(fā)揮重要作用，2035年后的中國將繼續(xù)推動建設(shè)人類命運共同體，引領(lǐng)全球能源治理，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和力量。
中國應(yīng)該推動能源全球主義，強調(diào)與發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化、維護(hù)能源安全、促進(jìn)新能源發(fā)展上擁有廣泛共識和利益交匯點，因此在應(yīng)對全球能源環(huán)境挑戰(zhàn)中，世界各國不斷推動全球主義下的合作，減少功利主義對全球能源合作的影響。習(xí)近平總書記強調(diào)加強全方位國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。在主要立足國內(nèi)的前提條件下，要在能源生產(chǎn)和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。一方面要繼續(xù)通過對外合作，擴(kuò)大能源進(jìn)口來源、加強進(jìn)口通道建設(shè)；另一方面，要吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)的理念和技術(shù)。[20]
中國從2035年開始將會成為主導(dǎo)全球能源治理進(jìn)程的重要貢獻(xiàn)者和參與者，高調(diào)融入并爭取引導(dǎo)全球能源治理，加強能源安全領(lǐng)域的公共外交。一方面，中國參與了多項能源治理機(jī)制，與能源治理各主體開展了豐富的合作，發(fā)揮了日益重要的作用。另一方面，中國參與全球能源治理還停留在對話、交流以及政策協(xié)調(diào)的初步階段。中國在未來國際體系中的地位取決于中國對下一代能源治理體系的主導(dǎo)地位，爭取在全球清潔能源治理中取得主導(dǎo)權(quán)是中國崛起于國際能源體系的必經(jīng)之路。為此，中國在外交層面需要構(gòu)建“三位一體”的能源治理體系，在內(nèi)政層面繼續(xù)推進(jìn)改革，加速融入全球能源治理體系。中國聯(lián)合發(fā)展中大國等在能源治理中發(fā)揮更為積極的作用，在《國際能源憲章》、國際能源署以及二十國集團(tuán)等主要治理機(jī)制取得話語權(quán)，運用國際制度的力量推動全球能源治理。再者，保證能源資源供應(yīng)，發(fā)展能源技術(shù)。積極參加全球資源投資，進(jìn)行全球布局。中國繼續(xù)促進(jìn)國際能源期貨交易的發(fā)展，促進(jìn)能源金融交易業(yè)務(wù)國際化，促進(jìn)交易品種國際化和交易貨幣人民幣計價國際化，以此不斷提高中國在國際金融體系和全球資源供需格局中的話語權(quán)、定價權(quán)，2035年之后中國還應(yīng)該不斷推動人民幣國際化的能源計價、結(jié)算貨幣機(jī)制，通過對外投資、援助，在石油天然氣貿(mào)易中建立起人民幣“回流機(jī)制”。
綜上所述，2030年后的全球能源發(fā)展形勢將發(fā)生重大變化，未來全球能源安全形勢也將更加嚴(yán)峻，未來的能源轉(zhuǎn)型和全球能源治理日益重要。無論是全球能源治理的主體、還是治理對象，無論是其特點與內(nèi)涵、還是治理工具，無論是面臨的主要外部挑戰(zhàn)、還是治理模式機(jī)制，都發(fā)生了前所未有的變化。2035年中國已經(jīng)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，逐漸進(jìn)入工業(yè)化后期，能源已經(jīng)成為中國和平發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。正如在黨的十九大報告中所提出的，中國要成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在能源發(fā)展新時代，中國要構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，不斷引領(lǐng)全球能源治理改革發(fā)展。
（本文系國家自然科學(xué)基金應(yīng)急管理項目“美國新一屆政府決定退出《巴黎協(xié)定》的主要動因分析與識別”和中國清潔發(fā)展機(jī)制基金贈款項目“氣候變化談判領(lǐng)域內(nèi)的非政府組織問題研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號分別為71741009、2014093）
注釋
[1]David Viktor, "The Chaotic World of Energy Policy", The Financial Times, 8 May 2006.
[2]孫陽昭、藍(lán)虹：《全球能源治理的框架、新挑戰(zhàn)和改革趨勢》，《經(jīng)濟(jì)問題探索》，2013年第11期，第79頁。
[3]《習(xí)近平治國理政“100句話”之：推動能源生產(chǎn)和消費革命是長期戰(zhàn)略》，央廣網(wǎng)，http://finance.cnr.cn/gundong/20160126。
[4][13]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京人民大會堂開幕 習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向大會作報告》，《人民日報》，2017年10月19日，第1版。
[5]國土資源部信息中心編：《世界礦產(chǎn)資源年評2009～2010》，北京：地質(zhì)出版社，2011年，第10頁。
[6]筆者根據(jù)中國海關(guān)2012年主要進(jìn)口大宗商品數(shù)據(jù)整理，中國海關(guān)網(wǎng)，http://www3.customs.gov.cn/default.aspx?tabid=9368。
[7]王金南、陳瀟君等：《中國中長期能源發(fā)展的環(huán)境挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略對策》，《中國工程科學(xué)》，2011第6期，第19～24頁。
[8]王禮茂、牟初夫、陸大道：《地緣政治演變驅(qū)動力變化與地緣政治學(xué)研究新趨勢》，《地理研究》，2016年第1期。
[9]Bateman, Joshua H. & Mathai, Shipping Patterns in the Malacca and Singapore Straits: An Assessment of the Risks to Different Types of Vessel, Singapore: ISEAS, 2007, pp.309-332.
[10]Bradford, John, Southeast Asian Maritime Security in the age of Terror: Threats, Opportunity, and Charting the Course Forward, Singapore: IDSS, 2005, pp. 20-30.
[11]于宏源：《資源自立與全球治理——歐盟礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略評析》，《歐洲研究》，2017年第2期。
[12]國土資源部信息中心編：《世界礦產(chǎn)資源年評2009～2010》，北京：地質(zhì)出版社，2011年，第10頁。
[14]《謀共同永續(xù)發(fā)展 做合作共贏伙伴——習(xí)近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上的講話》，人民網(wǎng)，2015年9月27日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0927/c64094-27638798.html。
[15]《習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的演講》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2017-05/14/c_1120969677.htm。
[16]《BP世界能源展望2017年》，國家和地區(qū)專題，中國專題。
[17]U.S. Department of the Interior, U.S. Geological Survey, Mineral Commodity Summaries 2013, Reston: U.S. Geological Survey, 2013, pp. 2-3.
[18]董方軍、王軍：《大宗商品國際定價權(quán)缺失的原因及對策》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2008年第4期，第37～38頁。
[19]Steve Labson, Andrew Manson and Peter Gooday, "China's Emerging Steel Industry and Its Impact on the World Iron Ore and Steel Market", ABARE Research Report 95.4, Canberra, 1995, p.36．
[20]《習(xí)近平：積極推動我國能源生產(chǎn)和消費革命》，新華網(wǎng)，2014年6月13日，http://www.xinhuanet.com/politics/2014-06/。
責(zé) 編／馬冰瑩
A Sustainable Path for Becoming a Global Energy Power
—Studying General Secretary Xi Jinping's Speech on Energy Security
Yu Hongyuan
Abstract: Energy security is a major strategic issue related to a country's economic and social development. It is vital for national prosperity and development, improvement of people's lives, and long-term social stability. In the face of new changes in the pattern of energy supply and demand, new trends in international energy development, and the need to safeguard national energy security, we must revolutionize energy production and consumption, which is a long-term strategy. We must take into account the present conditions and accelerate the implementation of key tasks and major initiatives. The global energy development situation after 2030 will undergo major changes and become more severe, so energy transition and global energy governance will become increasingly important in the future. In the new era of energy development, China must build a clean, low-carbon, and safe and efficient modern energy system and continue to lead the global energy governance reform and development.
Keywords: Energy security, energy governance, modern energy system
于宏源，上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、研究員。研究方向為全球治理、資源政治、環(huán)境外交等。主要著作有《Global Warming and China's Environmental Diplomacy in Nova Science Publishers》《環(huán)境變化和權(quán)勢轉(zhuǎn)移：制度、博弈和應(yīng)對》等。
