【摘要】在基層民族地區(qū)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，變?yōu)槿嗣袢罕姷钠毡閷嵺`，不僅需要民族地區(qū)的各級干部群眾深入學(xué)習(xí)和全面掌握新思想，更需要在憲法法律機制、決策政策機制、組織干部機制、人民參與機制、輿論監(jiān)督機制等方面，大膽創(chuàng)新和勇于改革。

【關(guān)鍵詞】新思想 民族地區(qū) 落地生根 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是中國革命、建設(shè)、改革經(jīng)驗規(guī)律的歷史性總結(jié)，是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略性指南，是指引發(fā)展規(guī)劃、推動實踐進(jìn)程的根本性指導(dǎo)思想，同樣也是基層民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的根本性行動指南。

新思想如何在基層民族地區(qū)落地生根、開花結(jié)果，這就涉及一系列復(fù)雜的實踐環(huán)節(jié)和行動邏輯。需要在民族地區(qū)干部群眾深入學(xué)習(xí)并全面掌握的基礎(chǔ)上，在憲法法律保障、決策政策落實、組織干部貫徹、群眾主體參與、輿論全程監(jiān)督等方面，進(jìn)行全方位的深化改革和制度創(chuàng)新。

深入學(xué)習(xí)全面掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是指導(dǎo)民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的根本遵循，深入學(xué)習(xí)并全面掌握，是推動新思想落地生根的前提和基礎(chǔ)。新思想體系宏大、內(nèi)容深刻，既包括“八個明確”、“十四個堅持”等總體性原則，也包括“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“四個意識”等戰(zhàn)略性思想，更包括民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、宗教信仰、教育醫(yī)療、社會保障等具體性要求。如何使新思想在基層民族干部群眾中入腦入心、準(zhǔn)確掌握，這絕非“喊在嘴上、掛在墻上”所能完成。需要結(jié)合基層民族地區(qū)的實際和民情，耐心仔細(xì)并切實有效地加以宣傳和教育。

第一，要用少數(shù)民族語言加以宣傳。中國有55個少數(shù)民族，其中有22個少數(shù)民族使用28種本民族文字。要使基層民族群眾“易學(xué)易懂”，就需要把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想準(zhǔn)確精要地翻譯轉(zhuǎn)換為少數(shù)民族語言。第二，需要“走村串戶”地“面對面”宣傳。中國還有33個少數(shù)民族沒有本民族的文字，即使有本民族文字的基層群眾，還有很多文化水平不高甚至文盲的人群，這都需要基層干部仔細(xì)耐心地深入村寨、深入農(nóng)戶、深入帳篷，“面對面”地宣傳和講解。第三，基層民族干部是宣傳學(xué)習(xí)新思想的關(guān)鍵和先鋒。少數(shù)民族地區(qū)縣旗級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，是本地區(qū)改革發(fā)展的組織者和引導(dǎo)者，是基層民族社會發(fā)展進(jìn)步的重要主體，也是引領(lǐng)基層群眾學(xué)習(xí)掌握新思想的模范。因此，基層民族干部深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是基層民族地區(qū)學(xué)習(xí)運用新思想的關(guān)鍵主體和組織力量。

從新思想到新行動，從新理念到新實踐，有一個復(fù)雜的制度鏈條和實踐環(huán)節(jié)，但準(zhǔn)確掌握新思想，活學(xué)活用新思想，則是整個“從思想到實踐”知行合一邏輯的起點和前提。在基層民族地區(qū)，有著復(fù)雜而多樣的主客觀條件限制，如何力戒“形式主義宣傳”、“走過場做樣子”，如何力戒“簡單粗暴的運動式宣傳”，如何使基層民族干部群眾學(xué)懂掌握，如何真正使新思想成為基層民族干部群眾的行動指南，都需要基層干部群眾“真學(xué)實干”、進(jìn)行開拓創(chuàng)新，也需要一系列法治化的制度機制創(chuàng)新和組織化保障。

憲法法律的保障機制：將新思想的新要求，體現(xiàn)和貫徹在憲法和法律的具體規(guī)定中去

法治是現(xiàn)代文明社會的根本制度規(guī)則，依法治國是治國理政的基本方略，而憲法和法律是依法治國的制度基礎(chǔ)和內(nèi)在構(gòu)成。在建設(shè)現(xiàn)代化強國的新征程中，如何保證習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層民族地區(qū)落地生根，從制度基礎(chǔ)和法治保障上來說，就是要使新思想的新要求，體現(xiàn)和貫徹在憲法和法律的具體規(guī)定中去。

一是體現(xiàn)在憲法的規(guī)定中。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是未來中國現(xiàn)代化強國建設(shè)的根本指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略指南，而憲法作為國家治理的根本大法，如何體現(xiàn)新時代的新思想，就要與時俱進(jìn)地修改完善。十三屆全國人大一次會議，關(guān)于憲法修正案的提出通過，就是貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體體現(xiàn)。其中憲法序言第十一自然段，修改為“平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)鞏固”，就是用憲法規(guī)定貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體表現(xiàn)，也為新思想在基層民族地區(qū)的落地生根，奠定了根本制度基礎(chǔ)。

二是體現(xiàn)在民族區(qū)域自治法的修改完善中。1984年頒布實施的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，是指導(dǎo)民族區(qū)域發(fā)展進(jìn)步的國家大法，奠定了民族區(qū)域自治的基本制度架構(gòu)。經(jīng)過2001年的修改完善，更對民族自治區(qū)域的發(fā)展起到了根本的促進(jìn)保障作用。但如何根據(jù)中國155個民族自治地方（其中包括5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗））的巨大發(fā)展和未來需要，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本指導(dǎo)，加以與時俱進(jìn)地修改完善，將是未來全國人大立法工作的重要內(nèi)容。

三是體現(xiàn)在民族自治地方的自治條例和單行條例中。在不違背憲法、民族區(qū)域自治法和其它上位法的原則下，民族區(qū)域自治機構(gòu)可以根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c和實際，對法律和行政法規(guī)的規(guī)定作出變通規(guī)定。這是民族區(qū)域自治地方自治權(quán)的具體體現(xiàn)。在新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化強國的新征程中，民族自治地方的自治機構(gòu)如何根據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，依據(jù)憲法原則和法治精神，與時俱進(jìn)地制定切合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實際的自治條例和單行條例，把新思想的精神和要求貫徹于其中，將為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在基層民族地區(qū)的落實生根，提供堅強的法治保障。

決策政策的落實機制：在決策和政策的各個層級落實新思想

憲法和法律的修改完善，為落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供了堅強的法治保障，而更具有靈活性和時效性的決策和政策，則為落實新思想，提供了更為直接和具體的制度機制。從當(dāng)前中國政策制定的制度層級和傳遞鏈條來考察，需要在決策和政策的各個層級具體地加以落實。按照中央提出的“中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實”的政策指導(dǎo)原則，具體政策層級如下：

一是中央的“頂層政策設(shè)計”。這是加強中央權(quán)威，實現(xiàn)全國統(tǒng)一部署的根本要求，體現(xiàn)在決策和政策的中央統(tǒng)一制定和協(xié)調(diào)，如決勝全面建成小康社會和全面精準(zhǔn)脫貧的中央政策部署。要以全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本要求，以各個民族自治地方特別是基層民族地區(qū)的發(fā)展實際和準(zhǔn)確信息為基礎(chǔ)加以制定。

二是民族自治區(qū)省級的決策和政策。要在憲法和民族區(qū)域自治法的法律架構(gòu)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的原則和要求為指導(dǎo)，結(jié)合本自治區(qū)的經(jīng)濟社會、民族宗教和文化發(fā)展實際，以基層民族地區(qū)的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定能夠高質(zhì)量推動本自治區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的政策體系。

三是市（地）縣（旗）級的決策和政策。市縣兩級的民族地區(qū)的黨委和政府，是中央和省級政策對接基層社會的關(guān)鍵樞紐，也是根據(jù)上級政策、制定本地區(qū)發(fā)展政策的關(guān)鍵組織者。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修改條款，賦予地市級地方人大更多的立法自主權(quán)，將為民族地區(qū)的自主發(fā)展帶來更多的自主活力和發(fā)展空間。市縣級黨委和政府必須根據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)力，依據(jù)中央和省級政策的原則和精神，將對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體要求，落實到推動本地區(qū)發(fā)展的決策和政策制定中。這是在基層民族地區(qū)落實新思想的政策關(guān)鍵，將對基層民族地區(qū)的發(fā)展進(jìn)步起到更為直接的推動作用。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級基層政府的決策和政策。民族自治地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府，是國家法律和上級政策的具體實施者，更為直接地面對基層民族群眾，也是黨和國家政府權(quán)威的一線代表者。要嚴(yán)格準(zhǔn)確地執(zhí)行國家法律和上級各級政府的政策，保證各級政策福利“不打折扣”地體現(xiàn)于基層民族群眾身上。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共政策制定和執(zhí)行中，堅決地落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神和要求，堅定地從基層民族群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”出發(fā)，緊緊服務(wù)于基層人民美好生活的具體要求，高質(zhì)量地推動基層民族地區(qū)的快速發(fā)展。

組織干部的實施機制：健全基層民族地區(qū)的各級組織機構(gòu)和提高基層干部的素質(zhì)與能力

理念要靠行動來實現(xiàn)，政策要靠干部來實施。依據(jù)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的精神和要求，各級黨委政府的各項政策制定出來以后，要發(fā)揮良好的政策績效和治理效果，最為關(guān)鍵的還是“人的因素”。這就必須健全基層民族地區(qū)的各級組織機構(gòu)和提高基層干部的素質(zhì)和能力。

一是縣（旗）級黨政機構(gòu)的改革和健全。民族自治地區(qū)的縣級黨委組織機構(gòu)，是上級政策與基層民族民眾對接的“關(guān)鍵中介”，是縣域改革發(fā)展的直接組織者和政策制定者。在新疆、西藏、青海等民族自治地方，一個縣域政府往往管轄著幾萬、甚至幾十萬平方公里的廣大地域，是基層民族地區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的直接指揮者，起到十分關(guān)鍵的組織協(xié)調(diào)作用。在深化民族地區(qū)縣級黨政機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的同時，鼓勵縣級各個部門干部任職掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨，推動縣級黨政工作中心下移到基層社會和民眾，將是落實和實施各級政策和貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的組織性力量。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級黨政組織的機構(gòu)健全完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的組織和機構(gòu)，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的直接落實者，也是各級國家法律和政策指令的一線實施者。必須盡快改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)小事多責(zé)任大”的困局，改變“層層加碼式”的責(zé)任下卸和檢查評比機制，改變“形式主義地填表應(yīng)付格局”。必須通過進(jìn)一步的深化改革，加強民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主治理能力，大幅減少各種上級政府的檢查考核，構(gòu)建自主能動、富有活力的基層治理組織體系。

三是充分調(diào)動基層干部自主創(chuàng)新的積極性和能動性?；鶎痈刹渴橇?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的一線體現(xiàn)者，也是各項上級政策的一線貫徹者。但多年來，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升空間狹窄，工作壓力沉重，工資待遇低下，干事創(chuàng)新的積極性不高，是各地的普遍性狀況，在地處邊緣的基層民族地區(qū)表現(xiàn)得更加突出。如何通過深化改革，在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)的同時，開拓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升渠道，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的激勵保障機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部勇于創(chuàng)新和大膽干事的主動性，將是一項十分重要和緊迫的改革任務(wù)。

基層群眾的參與機制：健全基層民族群眾參與基層治理的制度機制

基層民族群眾是基層治理和地方現(xiàn)代化的最終推動者，也是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的最終做實者。在加強基層民眾學(xué)習(xí)掌握新思想的基礎(chǔ)上，在提高基層民族群眾創(chuàng)新發(fā)展和抵制“三種勢力”（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）的積極性和主動性同時，更為重要的是必須健全基層民族群眾參與基層治理的制度機制。

一是開拓參與基層決策的機制?；鶎用褡迦罕娮顬榱私饣鶎尤嗣?ldquo;最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”所在，開拓基層民族群眾參與縣旗級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共政策制定過程的制度機制，保證基層公共政策真正對接基層人民“發(fā)展所需、生活所盼”。

二是開拓參與政策執(zhí)行的機制?；鶎尤嗣袷歉骷壐黜椪叩慕K端實施者，改變基層民眾“政策被動接受者”的局面，在精準(zhǔn)扶貧和基層發(fā)展中，充分調(diào)動基層民眾參與政策執(zhí)行的積極性。

三是開拓參與政策評估的機制?；鶎用癖娛屈h和政府各項政策的最終受益者，最為了解和掌握各項政策的最終績效和公平與否。減少來自上級部門的“體制內(nèi)運轉(zhuǎn)”的考核評比，增加自下而上地“來自人民”的滿意度調(diào)查和評比，健全基層“人民當(dāng)家作主”的制度體系，普遍推行“民主考評”替代“權(quán)力考評”。

四是鞏固基層群眾自治制度體系?；鶎用褡宓貐^(qū)的村寨，其內(nèi)部民族情感深厚，宗教信仰牢固，具有濃厚的自我組織和自我協(xié)調(diào)的自治傳統(tǒng)。在加強基層黨組織建設(shè)的同時，防止行政化下移村寨，充分健全基層自治的組織制度體系，調(diào)動基層民族群眾自治管理的積極性和能動性，為基層民主鞏固和基層治理現(xiàn)代化，奠定穩(wěn)固的自治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

社會輿論的監(jiān)督機制：賦予社會輿論參與監(jiān)督的法律地位和法律權(quán)利，開拓人民群眾監(jiān)督的民主機制

基層民族地區(qū)，相對來說，地處偏遠(yuǎn)、交通不便，甚至信息閉塞，來自上級政府的“權(quán)力監(jiān)督”往往“鞭長莫及”，導(dǎo)致很多基層民族社會存在“監(jiān)督空白地帶”，致使基層腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)。因此，加強基層民族地區(qū)的社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督刻不容緩。

一是賦予社會輿論參與監(jiān)督的法律地位和法律權(quán)利。在多元開放的流動社會，社會輿論監(jiān)督是一股十分強大和重要的監(jiān)督力量，往往具有及時有效、全面監(jiān)督的優(yōu)勢，而這是“體制內(nèi)監(jiān)督”所不具有的。在“大雜居、小聚居”地域廣闊的民族地區(qū)，社會輿論監(jiān)督的功能將更加凸顯。

二是健全社會輿論全程監(jiān)督的制度機制。在地處偏遠(yuǎn)的民族地區(qū)，地域獨特性、民族多樣性和民情復(fù)雜性十分明顯，來自上級政府的監(jiān)督往往“有心無力”。改變民族地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部“懼怕監(jiān)督”的權(quán)力觀念，拓寬社會輿論監(jiān)督的渠道和機制，發(fā)揮社會輿論全過程、無死角監(jiān)督的功能優(yōu)勢，特別是在“精準(zhǔn)扶貧”等需要仔細(xì)甄別的基層工作中，社會輿論監(jiān)督更能做到“無縫對接”。

三是開拓人民群眾監(jiān)督的民主機制。人民群眾是基層治理的主體，也是基層監(jiān)督的主體?；鶎尤嗣袢罕娮盍私?ldquo;誰在公正用權(quán)”，最了解“誰在濫權(quán)腐敗”，最了解“誰家貧困程度”。在精準(zhǔn)扶貧任務(wù)十分艱巨、地方治理現(xiàn)代化較為艱難的少數(shù)民族地區(qū)，開拓和健全基層人民群眾參與監(jiān)督的制度機制，將是一項十分迫切和更為基礎(chǔ)性的工作。

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是實現(xiàn)中華民族復(fù)興的行動指南，深得黨和人民的認(rèn)同和擁護(hù)。而要從新思想、新理念落實為新行動、新實踐，將是一項十分復(fù)雜而重大的長期任務(wù)。在基層民族地區(qū)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想落地生根，變?yōu)槿嗣袢罕姷钠毡閷嵺`，更需要十分仔細(xì)而耐心的工作。不僅需要民族地區(qū)的各級干部群眾深入學(xué)習(xí)和全面掌握新思想，更需要在憲法法律機制、決策政策機制、組織干部機制、人民參與機制、輿論監(jiān)督機制等方面，大膽創(chuàng)新和勇于改革，保證其在基層社會真正落地生根、開花結(jié)果。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所“政治發(fā)展與國家治理”項目首席研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

②《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年。

③國務(wù)院新聞辦公室：《〈中國的民族區(qū)域自治〉白皮書》，新華網(wǎng)，2005年2月28日。

責(zé)編/溫祖俊 美編/李祥峰

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