【摘要】全民健身是踐行“健康中國2030”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，新型城鎮(zhèn)化背景下通過公共服務(wù)供給實現(xiàn)全民健身，應(yīng)激發(fā)人民群眾利用公共服務(wù)設(shè)施健身的主觀能動性，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)共同發(fā)展，創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)管理方法，構(gòu)筑全民健身的社會氛圍。

【關(guān)鍵詞】全民健身 公共服務(wù) 新型城鎮(zhèn)化 【中圖分類號】G812 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經(jīng)無法滿足新時期通過公共服務(wù)供給實現(xiàn)全民健身的基本需求，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念能夠有效解決傳統(tǒng)城市發(fā)展造成的地區(qū)環(huán)境污染、公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。新型城鎮(zhèn)化背景下，各地有必要進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)體系，積極開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保公共服務(wù)設(shè)施能夠滿足公民的健身需求。

以構(gòu)筑生態(tài)宜居的社區(qū)環(huán)境為目標(biāo)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，滿足社區(qū)居民的健身需求

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展打破了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過分依賴土地資源實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長的局面，指明了未來城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本方向，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為通過公共服務(wù)實現(xiàn)全民健身提供了必要基礎(chǔ)。

但是當(dāng)前，一些地方在提升公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平等方面仍面臨著一些困境。如有的地方政府為落實城鄉(xiāng)一體化方針盲目開發(fā)自然資源，上馬高污染制造產(chǎn)業(yè)項目，對地方生態(tài)環(huán)境造成了污染；在一些地區(qū)，人民群眾賴以生存的土地成為建設(shè)用地、工業(yè)用地，農(nóng)村青壯年人口大量流入城市，空巢老人、留守兒童的數(shù)量不斷攀升，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展造成了阻礙。還有一些地方政府對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村居民難以享受健身福利。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須摒棄盲目追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)觀念，將以人為本的建設(shè)理念與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作有機(jī)融合，以構(gòu)筑生態(tài)宜居的社區(qū)環(huán)境為現(xiàn)階段建設(shè)工作的總目標(biāo)。解決城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施問題應(yīng)從城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作入手，將社區(qū)建設(shè)放在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的首要位置，解決區(qū)域資源分配不合理、環(huán)境污染等問題，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村居民可以通過公共服務(wù)享受全民健身福利。

當(dāng)前，要通過完善服務(wù)設(shè)施、管理機(jī)制、社區(qū)教育等措施促進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，滿足社會居民的健身需求。社區(qū)全面發(fā)展既能夠解決農(nóng)村人口流失嚴(yán)重問題，也是構(gòu)筑生態(tài)宜居生活環(huán)境的基本要求。社區(qū)建設(shè)應(yīng)以整合社會零散資源為目標(biāo)，合理開發(fā)利用社會資源，實現(xiàn)資源利用的最大化、全面化，完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，豐富社區(qū)教育與生活功能，確保滿足不同年齡階段的社區(qū)居民的生活需求。新型城鎮(zhèn)化背景下，必須改變傳統(tǒng)社區(qū)工作方式，以滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需求為目標(biāo)豐富社區(qū)的工作內(nèi)容，以社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)延伸城鎮(zhèn)建設(shè)工作，通過公共服務(wù)實現(xiàn)全民健身的基本目標(biāo)，進(jìn)而促進(jìn)社會公共服務(wù)體系的完善與社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

土地資源規(guī)劃使用失衡與公共服務(wù)項目資金匱乏，制約全民健身工作的推進(jìn)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最突出問題是建設(shè)用地、工業(yè)用地與商業(yè)用地占據(jù)城市土地資源的很大比重，一些地區(qū)希望通過發(fā)展高利潤的房地產(chǎn)項目促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施用地“名存實亡”。部分地區(qū)土地資源規(guī)劃使用失衡阻礙新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。另外，一些城市規(guī)模擴(kuò)張對人口分布問題缺乏考慮導(dǎo)致城市土地資源無法合理利用，出現(xiàn)地區(qū)人口數(shù)量懸殊、經(jīng)濟(jì)水平差距明顯的問題，社會居民無法享受通過公共服務(wù)供給實現(xiàn)全民健身的平等權(quán)利。城市規(guī)模盲目擴(kuò)張也使發(fā)達(dá)城市有限的土地資源需承載較大的人口與環(huán)境壓力，而一些貧困型城市的土地資源利用率仍處于非常低的水平，無法充分發(fā)掘土地資源的經(jīng)濟(jì)價值與環(huán)境價值。一些地區(qū)土地資源規(guī)劃使用缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展受限，無法實現(xiàn)全民健身的目標(biāo)要求。因此，地方政府開發(fā)利用土地資源應(yīng)充分考慮公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要性，劃分城市公共服務(wù)“預(yù)留地”，加大對城市公共服務(wù)建設(shè)工作的資金與技術(shù)支持，確保新型城鎮(zhèn)化背景下通過公共服務(wù)可以滿足社會居民的全民健身需求。

公共服務(wù)作為城市社區(qū)的基本任務(wù)，是實現(xiàn)全民健身目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)營資金大多源于政府部門的財政支出，地方政府招聘專門人才用以公共服務(wù)管理，確保社會公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。但是由于公共服務(wù)屬于非盈利性項目，投入的資金與技術(shù)無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報，一些地區(qū)政府也就對公共服務(wù)設(shè)施的修繕工作不管不問，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量無法達(dá)到全民健身的基本要求。公共服務(wù)設(shè)施能否產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是實現(xiàn)全民健身的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而實現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化過程需妥善解決多方面問題。公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)缺乏資金收益，作為非盈利性質(zhì)的社會公共項目，僅僅依靠政府財政資金與社會公益基金維持其發(fā)展的方式是難以長久的，必須擴(kuò)寬公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來源；同時，公共服務(wù)與社會環(huán)保、養(yǎng)老等基礎(chǔ)服務(wù)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，推進(jìn)以全民健身為目的的公共服務(wù)工作必須協(xié)調(diào)好與其它社會項目的關(guān)系，確保環(huán)保、養(yǎng)老等工作與健身服務(wù)不產(chǎn)生利益沖突，在滿足全民健身需求的基礎(chǔ)上也要統(tǒng)籌社會其它服務(wù)項目。

新型城鎮(zhèn)化背景下，通過公共服務(wù)供給實現(xiàn)全民健身目標(biāo)應(yīng)“多管齊下”

激發(fā)社會公眾用公共服務(wù)設(shè)施健身的主觀能動性。實現(xiàn)全民健身的首要條件是社會公眾自主產(chǎn)生健身的動力，重視健身對身體狀況的積極影響，確保其在日常生活中踐行全民健身的理念。開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)突出社區(qū)文化教育的工作重點(diǎn)，通過社區(qū)教育工作引導(dǎo)居民認(rèn)同全民健身，樹立積極樂觀的生活觀念，支持地方政府完善社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施的工作，豐富全民健身公共服務(wù)的思想內(nèi)容。同時，地方政府應(yīng)鼓勵支持社區(qū)居民參與政府的公共服務(wù)建設(shè)工作，發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢為公共服務(wù)建設(shè)出謀劃策，減輕政府的財政壓力。地方政府要大力倡導(dǎo)全民健身理念，滿足新時期人們的精神文化需求，營造全民健身的社會氛圍，形成以健身為榮的社會風(fēng)氣，提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。

促進(jìn)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)共同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展為全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供賴以生存的環(huán)境，確保全民健身理念的貫徹落實；公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模也將“反哺”城鎮(zhèn)化建設(shè)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展注入活力。新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作開展是建立在地區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)之上，大規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)向新型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的動力。因此，地區(qū)全民健身公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)汲取其它產(chǎn)業(yè)管理的先進(jìn)經(jīng)驗，找準(zhǔn)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的突破口，改變傳統(tǒng)公共服務(wù)行業(yè)無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)狀，發(fā)揮公共服務(wù)集群式發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)，發(fā)展公共服務(wù)行業(yè)的盈利產(chǎn)業(yè)，如體育行業(yè)、健身行業(yè)等，構(gòu)建以公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長。

創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)管理方法，適當(dāng)下放政府權(quán)力。構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)提倡“以人為本”的建設(shè)理念，新型城鎮(zhèn)化背景下實現(xiàn)全民健身目標(biāo)也應(yīng)提高對公民參與政府事務(wù)的重視力度，引導(dǎo)公民參與公共服務(wù)建設(shè)工作，享受社會事務(wù)平等的參與權(quán)與決策權(quán)。要創(chuàng)新全民健身公共服務(wù)的管理方法，引導(dǎo)社區(qū)成員、公益機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)人員參與管理工作，政府負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控社會公共服務(wù)資源，妥善處理地區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)矛盾，整體掌握全民健身公共服務(wù)工作進(jìn)程。適當(dāng)下放政府權(quán)力不僅釋放政府工作壓力，使其騰出更多精力處理社會事務(wù)；也提升人民群眾參與社會事務(wù)處理的意識，有利于加強(qiáng)社會監(jiān)督，激發(fā)群眾健身的積極性。“政府主導(dǎo)，社會參與”的管理模式符合新型城鎮(zhèn)化背景下通過公共服務(wù)供給實現(xiàn)全民健身的發(fā)展要求，對社會其它產(chǎn)業(yè)的管理也具備一定的啟發(fā)作用。

(作者為上饒師范學(xué)院體育學(xué)院副教授）

【注：本文系江西省高校人文社會科學(xué)研究2017年度項目“地方院校體育院系人才培養(yǎng)與地域性體育旅游發(fā)展對接體系建立研究”（項目編號：TY17117）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①汪雄、鄧星華：《〈全民健身計劃（2016-2020年）〉的政策工具分析》，《南京體育學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第6期。

責(zé)編/姜成 美編/于珊

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