【摘要】發(fā)展綠色金融是決勝全面建成小康社會、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的保障。但目前，我國綠色金融發(fā)展過程中仍然存在一定的現(xiàn)實困境，需要加強綠色金融機構(gòu)建設(shè)，促進綠色金融發(fā)展；增強財政金融政策支持，激發(fā)市場投資者參與積極性；加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化綠色投融資環(huán)境；加強法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范金融機構(gòu)和企業(yè)的市場行為。

【關(guān)鍵詞】綠色金融發(fā)展 綠色投融資 綠色金融機構(gòu) 【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A

綠色金融主要是通過對企業(yè)施加環(huán)保約束，引導資金流向、改變企業(yè)生產(chǎn)偏好、強化企業(yè)社會責任，從而實現(xiàn)金融機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。“十二五”以來，在綠色金融政策、實踐和市場規(guī)模發(fā)展等方面，我國取得了顯著成績。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2016年，綠色信貸余額總計達到7.26億元。十九大發(fā)出了“建設(shè)美麗中國”的號召，進一步凸顯出綠色金融發(fā)展的重要性。

我國綠色金融發(fā)展的現(xiàn)實困境

一是缺乏健全的法律體系，執(zhí)行難度大。首先，對于綠色金融條款規(guī)定來說，相關(guān)法律法規(guī)大多停留在建議性層面，業(yè)務、責任規(guī)定不明確，缺乏必要的環(huán)境責任獎懲追究機制，沒有明確規(guī)定市場參與主體的權(quán)利、義務和責任。其次，綠色金融立法層次不高，缺乏應有的國家權(quán)威性。最后，相關(guān)部門頒布的綠色金融法律法規(guī)沒有嚴格給出具體操作實施的相關(guān)標準，缺乏針對性和可操作性，容易導致監(jiān)管空白，加大了執(zhí)行難度。

二是投融資渠道單一，種類偏少。西方發(fā)達國家中，綠色金融市場化運作快速，綠色金融服務幾乎覆蓋了國民經(jīng)濟所有行業(yè)，產(chǎn)品種類眾多。但我國綠色金融產(chǎn)品種類較少，創(chuàng)新不足，綠色金融體系以銀行為市場參與主體，綠色投融資渠道單一，綠色金融產(chǎn)品以傳統(tǒng)商業(yè)銀行的綠色信貸為主，煤碳金融相關(guān)衍生產(chǎn)品幾乎處于市場空白，金融產(chǎn)品發(fā)展相對滯后，如綠色產(chǎn)業(yè)基金、保險等產(chǎn)品，制約著綠色金融發(fā)展，難以滿足市場主體對不同期限綠色金融產(chǎn)品的投融資需求。

三是中介服務體系發(fā)展滯后，難以滿足投融資需求。在推進綠色金融快速發(fā)展的過程中，中介服務體系基礎(chǔ)設(shè)施是重要的一環(huán)。但目前，我國相關(guān)中介服務體系仍難以滿足市場需要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，如：綠色銀行、環(huán)境風險評估機構(gòu)、等尚未建立，鮮有涉及綠色金融相關(guān)領(lǐng)域的機構(gòu)，阻礙了我國綠色金融的發(fā)展。

四是激勵和監(jiān)管約束力不足，缺乏嚴格的制度約束。目前，我國金融融資還未建立完善的激勵和監(jiān)督機制。一方面，市場主體的綠色生產(chǎn)經(jīng)營主動性和內(nèi)在動力不高，政府對綠色行為給予的優(yōu)惠、補貼和財政貼息力度不夠，不能有效降低市場主體的成本，妨礙了綠色金融活動的開展。另一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，市場主體的綠色環(huán)保和社會責任意識不高，對生態(tài)環(huán)境保護的社會責任不夠重視。尤其是商業(yè)銀行等主要金融機構(gòu)尚未建立制度完善的與綠色金融相關(guān)的約束激勵機制，并且缺乏嚴格的制度約束。

加強綠色金融機構(gòu)建設(shè)，增強財政金融政策支持，激發(fā)市場投資者參與積極性

為了推動綠色金融發(fā)展，各級政府部門要積極協(xié)調(diào)配合，加強綠色金融機構(gòu)的建設(shè)。首先，要建立現(xiàn)代綠色銀行體系，這個體系可以借鑒英國綠色投資銀行，由中國生態(tài)發(fā)展銀行、地方性綠色銀行和商業(yè)銀行生態(tài)金融事業(yè)部等組成，并積極發(fā)揮其示范效應和引導作用，從而減少污染性投資和生產(chǎn)，提升綠色投資和消費。其次，在投資運作方面，為了提升綠色投資項目的盈利能力，可以利用基金的專業(yè)管理經(jīng)驗，建立各種形式的綠色投資基金。通過積極嘗試建立和推廣PPP模式的綠色產(chǎn)業(yè)基金，彌補財政缺口，撬動幾倍甚至十幾倍的民間資本參與到綠色股權(quán)投資中。最后，在國際對外投資中，應站在國家戰(zhàn)略的高度上，開發(fā)諸如“兩行一金”等國際多邊金融機構(gòu)，主動實施“赤道原則”的基本要求，由我國主導成立這些機構(gòu)，能在國際舞臺上展示負責任大國的形象。為了促進發(fā)展中國家的綠色發(fā)展，在對外投資中，“兩行一金”要主動承擔起對外投資的環(huán)境和社會責任，消除環(huán)境顧慮。

綠色金融存在外部性等特征，而財政金融政策只是綠色金融發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，為了給市場主體提供一定正向激勵，需要增強財政金融政策的支持力度，提升污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，降低綠色企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而激發(fā)投資者參與積極性。首先，要鼓勵銀行和企業(yè)通過發(fā)行綠色債券融資，降低銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券的門檻，簡化金融機構(gòu)和企業(yè)的發(fā)債審批程序，從而為投資者提供收益穩(wěn)定、風險較小的投資標的。同時要通過政策支持，在給予其一定政策優(yōu)惠支持的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)綠色債券的較長期資金轉(zhuǎn)型，降低綠色債券的融資成本，緩解銀行短期資金波動的壓力，降低綠色債券的融資成本。其次，要加大對綠色信貸的貼息力度，以市場化手段，通過給予商業(yè)銀行或政策性銀行第一年財政貼息權(quán)利，提升財政支持綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效性和系統(tǒng)性，從而形成正向的激勵機制，健全完善財政貼息機制。最后，要充分發(fā)揮資本市場的直接融資功能，對綠色企業(yè)的轉(zhuǎn)板、IPO申請和再融資，適度放寬綠色企業(yè)上市IPO的條件，建立綠色企業(yè)IPO通道，有限給予其相關(guān)金融服務。同時，要通過市場化的運作，解決綠色產(chǎn)業(yè)資金供需之間的矛盾，激發(fā)綠色企業(yè)的發(fā)展活力，減少其對財政的依賴。

加強金融基礎(chǔ)設(shè)施和法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化綠色投融資環(huán)境，規(guī)范金融機構(gòu)和企業(yè)的市場行為

金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠促進綠色投融資環(huán)境的優(yōu)化，是綠色金融的重要組成部分。首先，增強碳交易和排放（污）權(quán)交易市場建設(shè)能提升減排效率、降低減排成本，是綠色金融發(fā)展中重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施。因此，政府要明確其法律依據(jù)，加強碳交易、排放、排污相關(guān)立法。其次，為了向環(huán)境外部性的評估、銀行貼息等提供科學的決策依據(jù)，要加強綠色評級體系的建設(shè)，通過建立綠色融資項目的綠色評價體系。并且為了引導對綠色項目的消費投資偏好，評級公司要結(jié)合綠色項目的投資收益，確定合理的綠色項目評級標準和方法，參考債券相關(guān)評級機制，給予其有利的評級。另外，為了改善國際資本市場投資結(jié)構(gòu)，開發(fā)和推廣綠色股票指數(shù)是非常有效的做法，通過開發(fā)綠色股票指數(shù)，推動機構(gòu)投資者提高綠色投資。同時，為了向相關(guān)決策提供分析依據(jù)，要加強企業(yè)環(huán)境成本數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，通過綠色數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對企業(yè)的環(huán)境信息進行詳細收錄。最后，政府相關(guān)部門及重要金融機構(gòu)應積極發(fā)起建立綠色投資者網(wǎng)絡(luò)，通過加強綠色投資者網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，對綠色金融市場主體的環(huán)境責任實施嚴格監(jiān)督。

為了實現(xiàn)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展，就要增強法律基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善相關(guān)法律，促使金融機構(gòu)和企業(yè)提高對綠色投資的消費偏好，規(guī)范金融機構(gòu)和企業(yè)的市場行為。首先，要逐步將綠色保險制度推向全國和更多行業(yè)，通過在部分省份和行業(yè)進行綠色保險試點工作，形成示范效應，積累相關(guān)運作經(jīng)驗。同時，政府監(jiān)管機構(gòu)要細化環(huán)境污染風險評估和損失賠償標準，擇時頒布《環(huán)境污染責任強制保險條例》，做到有法可依、有法必依，積極行動起來。其次，要通過完善《中華人民共和國商業(yè)銀行法》等相關(guān)條款，明確銀行等貸款性金融機構(gòu)的環(huán)境法律責任，詳細規(guī)定商業(yè)銀行信貸融資項目的環(huán)境責任及風險，從而規(guī)范商業(yè)銀行的日常信貸行為。最后，要運用法律的強制作用，確保信息準確和完備，建立強制性環(huán)境信息披露機制，增強市場企業(yè)定期公布生態(tài)環(huán)保信息的能力。并且要促使企業(yè)不斷改進技術(shù)，提高其社會使命意識，促進綠色金融發(fā)展。

(作者為廣東金融學院金融與投資學院副教授)

【注：本文系國家社會科學基金項目“建立我國金融宏觀審慎監(jiān)管制度研究”（項目編號：10BJY106）的研究成果】

【參考文獻】

①莉娜：《我國發(fā)展綠色金融的制約因素與對策》，《中國市場》，2018年第1期。

②詹小穎：《我國綠色金融發(fā)展的實踐與制度創(chuàng)新》，《 宏觀經(jīng)濟管理》，2018年第1期。

責編/孫娜 美編/于珊

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