三、優(yōu)化國有金融資本管理制度

（十）健全國有金融資本基礎管理制度。建立健全全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎管理體系，完善產(chǎn)權登記、產(chǎn)權評估、產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等管理制度，做好國有金融資本清產(chǎn)核資、資本金權屬界定、統(tǒng)計分析等工作。加強金融企業(yè)國有產(chǎn)權流轉(zhuǎn)管理，及時、全面、準確反映國有金融資本產(chǎn)權變動情況。規(guī)范金融企業(yè)產(chǎn)權進場交易流程，確保轉(zhuǎn)讓過程公開、透明。加強國有金融資本評估監(jiān)管，獨立、客觀、公正地體現(xiàn)資產(chǎn)價值。整合金融行業(yè)投資者保險保障資源，完善國有重點金融機構恢復和處置機制，強化股東、實際控制人及債權人自我救助責任。

（十一）落實國有金融資本經(jīng)營預算管理制度。按照統(tǒng)一政策、分級管理、全面覆蓋的原則，加強金融機構國有資本收支管理。規(guī)范國家與國有金融機構的分配關系，全面完整反映國有金融資本經(jīng)營收入，合理確定國有金融機構利潤上繳比例，平衡好分紅和資本補充。結(jié)合國有金融資本布局需要，不斷優(yōu)化國有金融資本經(jīng)營預算支出結(jié)構，建立國有金融機構資本補充和動態(tài)調(diào)整機制，健全國有金融資本經(jīng)營收益合理使用的有效機制。國有金融資本經(jīng)營預算決算依法接受人大及其常委會的審查監(jiān)督。

（十二）嚴格國有金融資本經(jīng)營績效考核制度。通過界定功能、劃分類別，分行業(yè)明確差異化考核目標，實行分類定責、分類考核，提高考核的科學性、有效性，綜合反映國有金融機構資產(chǎn)營運水平和社會貢獻，推動金融機構加強經(jīng)營管理，促進金融機構健康發(fā)展，有效服務國家戰(zhàn)略。加強績效考核結(jié)果運用，建立考核結(jié)果與企業(yè)負責人履職盡責情況、員工薪酬水平的獎懲聯(lián)動機制。

（十三）健全國有金融機構薪酬管理制度。對國有金融機構領導人員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院，地方黨委和政府及相關機構任命的國有金融機構領導人員，建立正向激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制。探索建立國有金融機構高管人員責任追究和薪酬追回制度。探索實施國有金融企業(yè)員工持股計劃。

（十四）加強金融機構和金融管理部門財政財務監(jiān)管。財政部門負責制定金融機構和金融管理部門財務預算制度，并監(jiān)督執(zhí)行。進一步完善金融企業(yè)財務規(guī)則，完善中國人民銀行獨立財務預算制度和其他金融監(jiān)管部門財務制度，建立金融控股公司等金融集團和重點金融基礎設施財務管理制度。各級財政部門依法對本級國有金融機構進行財務監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)財務行為，維護國有金融資本權益。繼續(xù)加強銀行、證券、保險、期貨、信托等領域保障基金財政財務管理，健全財務風險監(jiān)測與評價機制，防范和化解財務風險，保護相關各方合法權益。

四、促進國有金融機構持續(xù)健康經(jīng)營

（十五）深化公司制股份制改革。加大國有金融機構公司制改革力度，推動具備條件的國有金融機構整體改制上市。推進憑借國家權力和信用支持的金融機構穩(wěn)步實施公司制改革。根據(jù)不同金融機構的功能定位，逐步調(diào)整國有股權比例，形成股權結(jié)構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。

（十六）健全公司法人治理結(jié)構。規(guī)范股東（大）會、董事會、監(jiān)事會與經(jīng)營管理層關系，健全國有金融機構授權經(jīng)營體系，出資人依法履行職責。推進董事會建設，完善決策機制，加強董事會在重大決策、選人用人和激勵機制等方面的重要職責。按照市場監(jiān)管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構管理體制。建立董事會與管理層制衡機制，規(guī)范董事長、總經(jīng)理（總裁、行長）履職行為，建立健全權責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的國有金融機構決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮股東（大）會的權力機構作用、董事會的決策機構作用、監(jiān)事會的監(jiān)督機構作用、高級管理層的執(zhí)行機構作用、黨委（黨組）的領導作用。

（十七）建立國有金融機構領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權相結(jié)合，不斷創(chuàng)新實現(xiàn)形式。上級黨組織和履行國有金融資本出資人職責的機構按照管理權限，加強對國有金融機構領導人員的管理，根據(jù)不同機構類別和層級，實行不同的選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，并建立相應退出機制。

（十八）推動國有金融機構回歸本源、專注主業(yè)。推動國有金融機構牢固樹立與實體經(jīng)濟俱榮俱損理念，加強并改進對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的服務，圍繞實體經(jīng)濟需要，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務。規(guī)范金融綜合經(jīng)營，依法合規(guī)開展股權投資，嚴禁國有金融企業(yè)憑借資金優(yōu)勢控制非金融企業(yè)。發(fā)揮好績效目標的導向作用，引導國有金融機構把握好發(fā)展方向、戰(zhàn)略定位、經(jīng)營重點，突出主業(yè)、做精專業(yè)，提高穩(wěn)健發(fā)展能力、服務能力與核心競爭力。

（十九）督促國有金融機構防范風險。強化國有金融機構防范風險的主體責任。推動國有金融機構細化完善內(nèi)控體系，嚴守財務會計規(guī)則和金融監(jiān)管要求，強化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。督促國有金融機構堅持審慎經(jīng)營，加強風險源頭控制，動態(tài)排查信用風險等各類風險隱患，健全風險防范和應急處置機制。規(guī)范產(chǎn)融結(jié)合，按照金融行業(yè)準入條件，嚴格限制和規(guī)范非金融企業(yè)投資參股國有金融企業(yè)，參股資金必須使用自有資金。各級財政部門、中央和國家機關有關部委以及地方政府不得干預金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。