中國人事科學(xué)研究院原院長吳江：

農(nóng)村黨支部書記由支部黨員選舉產(chǎn)生，應(yīng)為支部黨員負(fù)責(zé)。然而，因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱問題普遍存在，支部黨員對(duì)支部書記的監(jiān)督作用是很有限的。農(nóng)村治理工作涉及面很廣，系統(tǒng)而繁雜，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨支部的監(jiān)督、管理十分重要。農(nóng)村黨支部書記任職備案制度的主要作用是：收集信息，摸清情況，從而有針對(duì)性地進(jìn)行管理。管理主要有兩方面，一方面，對(duì)履職情況較好的農(nóng)村黨支部書記，可以起到激勵(lì)作用；另一方面，對(duì)于履職不合格的農(nóng)村黨支書，可以起到監(jiān)督、懲戒的作用。

目前，我國個(gè)別農(nóng)村地區(qū)依然存在對(duì)于村黨支書管理不到位的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在不能及時(shí)、真實(shí)、具體地掌握他們的情況。一些農(nóng)村地區(qū)工作環(huán)境相對(duì)松散，管理不嚴(yán)，個(gè)別村黨支書不在位、不履職很久，但上級(jí)卻不了解情況。曾經(jīng)有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別村支書被檢察機(jī)關(guān)帶走調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)卻不知情。更有甚者，個(gè)別村黨支部書記常年不在位，出國游玩，上級(jí)也沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。毋庸置疑，村黨支部書記對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展帶頭作用是不容小覷的，這樣的不作為現(xiàn)象必須要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)懲戒。任職備案制度通過備案任職情況、履職情況，可以使上級(jí)黨組織及時(shí)掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對(duì)于問題嚴(yán)重者采取罷免處理。同時(shí)，在監(jiān)督管理的過程中，也能夠起到激勵(lì)作用，備案中發(fā)現(xiàn)履職情況優(yōu)秀的干部，可以適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，建立“干與不干不一樣，干多干少不一樣，干好干壞不一樣”的激勵(lì)制度，使農(nóng)村黨支部發(fā)展更有動(dòng)力。除此之外，任職備案制度對(duì)于農(nóng)村黨支部書記也可以起到關(guān)心、愛護(hù)、支持的作用，包括對(duì)于他們工作的關(guān)心和個(gè)人身體健康狀況的關(guān)心。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有個(gè)別農(nóng)村黨支部書記重病住院，很長時(shí)間上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不知情，也沒有安排人員代理履職，這樣一方面會(huì)造成村黨支部書記缺位失職，另一方面對(duì)于干部自身恢復(fù)健康、持續(xù)發(fā)展也是不利的。綜上所述，任職備案制度是處理農(nóng)村黨支部管理信息不對(duì)稱問題的有效辦法，對(duì)村黨支部書記能夠起到監(jiān)督、激勵(lì)、關(guān)心的作用，值得進(jìn)一步探索推廣。

（人民論壇記者谷漩采訪整理）

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