新華社上海7月11日電 題：90%以上舉措年內(nèi)實(shí)施 上海“擴(kuò)大開放100條”奏強(qiáng)音

新華社記者 何欣榮、陳愛平

作為改革開放排頭兵的上海，在擴(kuò)大開放方面出臺(tái)重磅方案：10日印發(fā)的《上海市貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制行動(dòng)方案》，涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個(gè)方面100條舉措，對(duì)上海下一步擴(kuò)大開放做出了具體部署。

90%以上年內(nèi)實(shí)施 1/3左右為全國(guó)探路

統(tǒng)計(jì)顯示，今年前5月上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部新增14家，總數(shù)達(dá)到639家。以總部經(jīng)濟(jì)為主的商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)到外資25億美元，同比增長(zhǎng)23.7%。

當(dāng)前，外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨于復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定性加大。在這種情況下，上海堅(jiān)持以高水平開放贏得高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)擔(dān)負(fù)起中央賦予上海的“當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵”的重任。

“對(duì)國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的開放政策，爭(zhēng)取率先落地項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家統(tǒng)一部署的開放安排，爭(zhēng)取先行一步試點(diǎn)。對(duì)國(guó)家沒有條件全面鋪開但有戰(zhàn)略需要的開放項(xiàng)目，主動(dòng)爭(zhēng)取在滬實(shí)施并服務(wù)全國(guó)。”上海市常務(wù)副市長(zhǎng)周波說。

之所以叫“行動(dòng)方案”，而不是“實(shí)施意見”，是因?yàn)樯虾Ｔ谥贫ǚ桨笗r(shí)，重點(diǎn)突出一個(gè)“實(shí)”字。統(tǒng)計(jì)顯示，行動(dòng)方案的100條開放舉措中，90%以上可以在年內(nèi)實(shí)施。

同時(shí)，發(fā)揮上海開放型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)開放“探路”。100條開放舉措中，有34條需要進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家支持，占全部改革舉措的1/3左右，體現(xiàn)了上海對(duì)外開放的決心和勇氣。

“如今國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)堅(jiān)持?jǐn)U大開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，上海作為我國(guó)改革開放的前沿陣地責(zé)無旁貸。”上海社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)權(quán)衡說。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略　突出上海優(yōu)勢(shì)

上海此次公布的行動(dòng)方案更具系統(tǒng)性，既體現(xiàn)了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的意圖，又突出了上海的優(yōu)勢(shì)和特色。

在提升上海國(guó)際金融中心能級(jí)方面，方案提出了32條具體措施。有的對(duì)國(guó)家宣布的開放措施做了具體展開，如“取消在滬銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，支持外國(guó)銀行在滬同時(shí)設(shè)立分行和子行”。有的突出上海的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和功能特色，如“支持境外企業(yè)和投資者參與上海證券市場(chǎng)，修改完善發(fā)行上市等規(guī)則”等。

在構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)方面，方案提出了17條具體措施。有的體現(xiàn)上海的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，如“爭(zhēng)取外資新能源汽車項(xiàng)目落地”。有的體現(xiàn)上海服務(wù)業(yè)多層次開放優(yōu)勢(shì)，提出了投資性公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、增值電信、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的開放舉措。

在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地方面，方案提出了15條具體措施，如“統(tǒng)一犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事自訴案件審判”“建設(shè)國(guó)際貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)基地”等，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)能力。

在打造進(jìn)口促進(jìn)新平臺(tái)方面，方案提出了26條具體措施，如利用辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)契機(jī)，推動(dòng)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保方式創(chuàng)新、保稅展示展銷常態(tài)化運(yùn)行等。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，方案提出了10條具體措施，重點(diǎn)突出上海在外商投資負(fù)面清單管理、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和“證照分離”等營(yíng)商環(huán)境改革領(lǐng)域的特色。

在上海市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)干春暉看來，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等中國(guó)新一輪全面對(duì)外開放的部署，在上海的“擴(kuò)大開放100條”中均得到了體現(xiàn)。

硬件軟件并重　對(duì)內(nèi)對(duì)外并舉

今年6月底，國(guó)家公布了2018版外商投資負(fù)面清單。上海市發(fā)展改革委副主任朱民說，上海的“擴(kuò)大開放100條”本身是對(duì)負(fù)面清單的落實(shí)，同時(shí)也具有自己的特點(diǎn)。

不限于投資領(lǐng)域的開放。外商投資負(fù)面清單主要聚焦投資領(lǐng)域，而“擴(kuò)大開放100條”除了投資領(lǐng)域還包括營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等，既在硬件上開放，更在軟環(huán)境上對(duì)外開放。

開放維度更加豐富。除了負(fù)面清單中提到的放寬外資股比限制，“擴(kuò)大開放100條”還提出修改完善發(fā)行上市規(guī)則，推動(dòng)更多的創(chuàng)新型企業(yè)在上海證券市場(chǎng)發(fā)行上市。

對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放同步推進(jìn)。行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)對(duì)外一視同仁的開放，既歡迎外資來，也歡迎民營(yíng)資本來。

上海的擴(kuò)大開放在第一時(shí)間吸引了企業(yè)的關(guān)注。普華永道中國(guó)內(nèi)地及香港創(chuàng)新服務(wù)部主管合伙人蔡曉穎說，普華永道的人才培訓(xùn)計(jì)劃將繼續(xù)依托上海服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的政策紅利，積極開展創(chuàng)新，配合上海建設(shè)國(guó)際人才高地的戰(zhàn)略，提升本土人才能力素養(yǎng)，引進(jìn)優(yōu)秀國(guó)際人才。