黨的十九大報告中提出要“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”，培育和擁有若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，這是中國由“制造業(yè)大國”走向“制造業(yè)強(qiáng)國”的重要標(biāo)志。然而，世界級制造業(yè)集群的誕生是需要土壤的，這土壤就是，制造業(yè)本身要基礎(chǔ)雄厚、具有較高的生產(chǎn)率和較低的綜合成本，具備較強(qiáng)的國際競爭力。

中國制造業(yè)的基礎(chǔ)

中國制造業(yè)的基礎(chǔ)是否雄厚呢？自改革開放以來，中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長支撐了中國經(jīng)濟(jì)增長“奇跡”，1990—2010年期間，中國工業(yè)GDP平均增長率高達(dá)10%以上，這不僅得益于改革開放釋放的要素紅利和增長潛力，也受益于全球化的影響。但是，這些成就主要是從GDP增長角度（“產(chǎn)出”導(dǎo)向）來看的，如果考慮到工業(yè)增長背后所付出的能源消耗和環(huán)境代價，恐怕亮眼的成就要大打折扣。

將過去30年中國工業(yè)增長的效率與服務(wù)業(yè)增長的效率進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)，長期被學(xué)術(shù)界和業(yè)界詬病的“中國服務(wù)業(yè)效率低”在考慮二者所消耗的能源資源和造成的環(huán)境破壞程度之后，這個結(jié)論其實并不成立 。也就是說，從科學(xué)綠色發(fā)展觀看，中國工業(yè)增長的質(zhì)量并不高。一份數(shù)據(jù)能夠說明這個問題，從傳統(tǒng)的衡量框架，僅考慮勞動和資本生產(chǎn)率，中國工業(yè)生產(chǎn)率的確比服務(wù)業(yè)高很多：中國工業(yè)的勞動生產(chǎn)率分別是服務(wù)業(yè)的1.9倍（1998年）和2.6倍（2015年），資本生產(chǎn)率分別是服務(wù)業(yè)的2.8倍（1998年）和2.1倍（2015年）。如果考慮到能源消耗和環(huán)境污染，結(jié)果是另一番景象：中國工業(yè)的能源生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于服務(wù)業(yè)：1998年中國工業(yè)的能源生產(chǎn)率僅為服務(wù)業(yè)的18%，2012年工業(yè)的能源生產(chǎn)率為服務(wù)業(yè)的36%，二氧化硫排放2012、2015年工業(yè)分別是服務(wù)業(yè)的1.5、2.05倍。

中國工業(yè)增長全要素效率不高，主要解決方法之一就是提升作為工業(yè)核心的制造業(yè)的全要素效率。提升中國制造業(yè)全要素效率意味著參與制造業(yè)生產(chǎn)過程的所有要素包括勞動、資本、土地、能源、清潔技術(shù)、管理和創(chuàng)新等綜合經(jīng)濟(jì)要素的生產(chǎn)率亟待提升，因為這關(guān)系到中國制造業(yè)整體競爭力的提升。要培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群首要是夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，提升整體制造業(yè)全要素效率。

中國制造業(yè)整體效率不高的主要原因是綜合要素成本、營商成本和創(chuàng)新成本都相對比較高。在過去十五年中，中國制造業(yè)綜合要素成本急速增加，這是事實。這種現(xiàn)象的主要原因是在于土地成本和資金成本過高，當(dāng)然還有稅費成本和綜合供應(yīng)鏈成本。綜合供應(yīng)鏈成本是指供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)綜合成本，包括通關(guān)、物流、供應(yīng)商交付和采購商付款賬期過長帶來的額外成本等。其中，中國金融業(yè)的壟斷和高利潤率“吞噬”和消耗了制造業(yè)本已微薄的利潤。

2017年，中國四大銀行的總利潤9092億元，占中國全部上市公司利潤的近30%；中國房地產(chǎn)價格的畸形走高在一定程度上推升了實體經(jīng)濟(jì)部門的土地成本（租金），租金和利息等財務(wù)成本不斷從制造業(yè)部門“吸血”，讓造血功能本就不健全的實體經(jīng)濟(jì)部門不堪重負(fù)。雖然中國制造業(yè)的營商環(huán)境跟改革初期相比已經(jīng)改善很多，但總體營商環(huán)境尤其是中國北方地區(qū)（包括東北和華北）還有很大提升空間。此外，企業(yè)創(chuàng)新成本受到創(chuàng)新環(huán)境和地區(qū)創(chuàng)新文化的綜合影響，只有大幅度降低企業(yè)創(chuàng)新的綜合成本，才能使企業(yè)更好地專注于主營業(yè)務(wù)的創(chuàng)新，從而提升企業(yè)綜合競爭力。

降低中國制造業(yè)綜合成本

要降低中國制造企業(yè)的綜合要素成本、營商成本和創(chuàng)新成本，可以從以下方面進(jìn)行努力：一是推進(jìn)土地制度改革，包括城市用地規(guī)劃管理體制改革和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，提高城市土地利用效率、降低制造業(yè)總體用地成本；二是加快能源價格和管理體制改革，打破石油、天然氣領(lǐng)域的國有壟斷，增強(qiáng)電力領(lǐng)域競爭；三是深化金融資本市場領(lǐng)域改革，加快引入民營資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，建立多層次中小企業(yè)融資服務(wù)體系，提升資金融通效率、降低企業(yè)融資成本；四是鼓勵企業(yè)推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)和大力發(fā)展能源合同管理，提升能源利用效率、減少排放和污染；五是強(qiáng)化政府新型服務(wù)平臺理念，構(gòu)建政府部門政策聯(lián)動機(jī)制、建立政策一體化落地方案，暢通政府部門對企業(yè)發(fā)布政策信息的渠道，降低企業(yè)經(jīng)營的“交易成本”；六是加快培育完善的行業(yè)協(xié)會、商會等社會中介服務(wù)組織，減少政府對企業(yè)的直接干預(yù)；七是整合創(chuàng)新服務(wù)平臺或孵化器，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)創(chuàng)新的外部成本；八是提升政府行政工作效率和服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境、降低營商成本。

【本文作者為南開大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授、博導(dǎo)】

責(zé)編：趙鑫洋 / 賀勝蘭