張琦   史志樂(lè)

北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院

東西部扶貧協(xié)作作為中國(guó)特色貧困治理體系的重大創(chuàng)新，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的關(guān)鍵舉措，同時(shí)也成為實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵路徑。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代背景下，在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略引領(lǐng)下，東西部扶貧協(xié)作充分發(fā)揮東西部地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力資本優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建起“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展”的大格局，切實(shí)保障西部貧困地區(qū)打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

東西部扶貧協(xié)作是黨和國(guó)家為“消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕”所作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是服務(wù)“兩個(gè)大局”思想的重要體現(xiàn)，構(gòu)成了中國(guó)特色貧困治理體系的重要內(nèi)容，創(chuàng)造了貧困治理的中國(guó)范式、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)方案。

東西部扶貧協(xié)作是支持和幫助西部貧困地區(qū)擺脫貧困的重要路徑，是確保西部貧困地區(qū)如期脫貧的重要保障。東西部扶貧協(xié)作通過(guò)動(dòng)員、組織東部沿海省市對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金、技術(shù)人才等多方面援助為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為主要手段，以實(shí)現(xiàn)西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和貧困人口脫貧致富為目標(biāo)。東西部扶貧協(xié)作已經(jīng)成為西部貧困地區(qū)擺脫貧困的重要路徑，通過(guò)積極動(dòng)員和利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)人力、物力、財(cái)力優(yōu)勢(shì)，采取對(duì)口支援、精準(zhǔn)幫扶的政策措施，準(zhǔn)確對(duì)接西部地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，高效整合西部地區(qū)資源稟賦，有效撬動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，在?shí)現(xiàn)東部與西部、發(fā)達(dá)與落后協(xié)作與互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

東西部扶貧協(xié)作是踐行共享發(fā)展理念的最好體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)東西部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展的必要條件。東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)在技術(shù)人才、資金、市場(chǎng)信息等方面擁有西部貧困地區(qū)無(wú)法企及的優(yōu)勢(shì)，但是卻面臨著資源能源匱乏、勞動(dòng)力短缺、市場(chǎng)飽和和潛力小等困境；西部貧困地區(qū)幅員遼闊，有自然資源能源儲(chǔ)量豐富，勞動(dòng)力低廉，市場(chǎng)潛力大，國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資重點(diǎn)逐步向西部?jī)A斜等優(yōu)勢(shì)，但是缺乏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的資金、技術(shù)人才、信息及先進(jìn)的理念。

東西部扶貧協(xié)作是貧困治理走向協(xié)作、合作和共同發(fā)展的創(chuàng)新模式，必將成為推動(dòng)“一帶一路”和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要支撐。我國(guó)目前實(shí)施的東西部扶貧協(xié)作并非單純地輸入東部地區(qū)的資本、人才、產(chǎn)業(yè)等，更重要的是在資源、人才、資金、技術(shù)等方面進(jìn)行要素整合、協(xié)作交流，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的合作共贏。西部貧困地區(qū)作為我國(guó)連接世界的重要陣地，其發(fā)展?fàn)顩r如何直接關(guān)系到我國(guó)的大國(guó)形象和大國(guó)責(zé)任，東西部扶貧協(xié)作這一創(chuàng)新模式必將成為我國(guó)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要支撐。一方面，西部貧困地區(qū)作為“一帶一路”國(guó)內(nèi)建設(shè)和發(fā)展的重點(diǎn)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)自身貧困問(wèn)題的減弱即扶貧脫貧；另一方面，以西部貧困地區(qū)為基點(diǎn)，以東西部扶貧協(xié)作為模板，要不斷推動(dòng)沿線國(guó)家扶貧脫貧的國(guó)際合作，主動(dòng)分享和貢獻(xiàn)中國(guó)的扶貧脫貧經(jīng)驗(yàn)和智慧，推動(dòng)全球減貧事業(yè)發(fā)展。