【摘要】公私關(guān)系是一種最基本和最重要的社會關(guān)系。在公私關(guān)系及其分化過程中，既打下了人與人之間社會關(guān)系的烙印，又記錄了人類社會文明進步的歷程。正確認識當代社會生活中的公私分化及其變化規(guī)律，有利于我們正確看待和處理公私關(guān)系，適度推進公私分化，合理劃分公私界限，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀和公私觀。

【關(guān)鍵詞】公私關(guān)系  公私界限  公私分化    【中圖分類號】D08    【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記指出，“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”，并就公私關(guān)系與黨建問題發(fā)表了一系列重要講話，特別強調(diào)：“作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要誠心誠意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無私、公私分明、先公后私、公而忘私。”“作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”

無論是從理論上講，還是從實踐中看，公私關(guān)系都是一種最基本和最重要的社會關(guān)系，公私關(guān)系及其分化問題則是一個永恒的問題。

公私關(guān)系的基本概念與本質(zhì)屬性

公與私是一對相互排斥、相互聯(lián)系而又相互轉(zhuǎn)化的概念。公私分化及其界限變化，既反映了人與人之間關(guān)系的社會分化，又反映了人與自然之間關(guān)系的社會進化。公私分化及其程度與水平，既反映了人們生活的社會形態(tài)，又反映了人類認識、利用和控制自然的實踐能力。因此，公私關(guān)系既有社會屬性，又有自然屬性，還有思維屬性。

就公私關(guān)系的社會屬性而言，所謂“私”，一般是指個人的、自己的、獨占的、隱秘的行為或事物。所謂“公”，則是指大家的、集體的、社會的、國家的、世界的行為或事物。公與私之間，既有社會主體及其行為與規(guī)范的區(qū)別，又有社會事務(wù)的性質(zhì)、特征與范圍的不同，還有社會成員行為動機與思想觀念的差別。

就公私關(guān)系的自然屬性而言，所謂“私”，一般是指人們所能認識、利用、控制或獨占的事物。而所謂“公”，則是指人類無法認識、利用、控制或獨占的事物。就這個意義上講，公私關(guān)系就是天人關(guān)系，天本為公，天上無私，而天下則逐步被人們占有和瓜分。換句話說，人本有私，有人便有私。人類活動的范圍和水平，決定了公私分化的界限和水平。

就公私關(guān)系的思維屬性而言，所謂“私”，一般是指個人的思想認識，包括各種各樣的私心、私見和私念。所謂“公”，則是指人們公認、公決和公守的社會意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的各種社會規(guī)范。就這個意義上講，公心與私心之間的區(qū)別，既反映了個人的認識水平和公私觀念，也反映了社會分化和進步的程度。在現(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟和文化生活中，存在著公共機構(gòu)與私人組織、公共利益與私人利益、公共政策與私人決策、公法與私法、公德與私德、公車與私車等公私分化。

因此，公私關(guān)系本質(zhì)上是天人關(guān)系和人人關(guān)系。在公私關(guān)系及其分化過程中，既打下了人與人之間社會關(guān)系的烙印，又記錄了人類社會文明進步的歷程。從這個角度上講，公與私之間，本無善惡之分。在人類社會發(fā)展的每一個階段上，都會存在與之相適應(yīng)的社會分化和公私分化。而適度的公私分化，則是推動人類社會進步的內(nèi)在動力。

公私關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系

公與私之間的關(guān)系是整體與個體之間的關(guān)系，是全局與局部之間的關(guān)系，是大家與小家之間的關(guān)系。公與私之間并不存在一成不變的界限，公與私是相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的。首先，有公才有私，公是私存在的前提和條件。其次，有私才有公，私是公存在和發(fā)展的基因和動力。再次，私來源于公，也終將轉(zhuǎn)化為公；公是由私構(gòu)成的，也必然隨私的發(fā)展而發(fā)展。

公私之間，既可以公私不分、天下為公，也可能公私混淆、假公濟私、化公為私。正因為公私之間是可以相互轉(zhuǎn)化的，所以既可以化公為私，也可以化私為公；既可以公私不分，也可以公私混合；既可以假公濟私，也可以假私濟公。

事實上，公私不分、公私混淆，是產(chǎn)生各種腐敗的主要根源，我們必須清醒地認識到這一點。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上發(fā)表重要講話，強調(diào)反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，并特別指出：“作風(fēng)問題都與公私問題有聯(lián)系，都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。領(lǐng)導(dǎo)干部必須時刻清楚這一點，做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。”

要想從根本上消除各種腐敗現(xiàn)象，就必須鏟除滋生腐敗的土壤和條件。從這個角度上講，只有明確劃分公私界限，規(guī)范公私行為，才能夠有效地遏制和消除各種官員腐敗現(xiàn)象。具體來說，要明確劃分和規(guī)范各種公職、公權(quán)、公款、公務(wù)、公車、公房等公共職務(wù)、公共資源、公共事務(wù)的性質(zhì)、界限和范圍，并在此基礎(chǔ)上，制定嚴格規(guī)范和約束各種公職人員的行為準則，以防止和杜絕各種公職私用、公權(quán)私用、公款私用、公車私用等公私不分的腐敗行為。

公私關(guān)系及其本質(zhì)區(qū)別

公私之間既有內(nèi)在聯(lián)系，又有本質(zhì)區(qū)別。認識到公私之間的必然聯(lián)系，就會使我們認識到公私并存的必然性；認識到公私之間的本質(zhì)區(qū)別，就會使我們認識到公私適度分化和公私界限分明的必要性和重要性。

在推進新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)過程中，明確劃分和界定各種公私界限，建立和完善各種公私機構(gòu)運行機制和行為規(guī)范，將有利于激發(fā)社會發(fā)展活力，有利于建立良好的社會經(jīng)濟發(fā)展秩序。公私之間存在著不同角度、不同維度、不同程度和不同性質(zhì)的區(qū)別和界限，主要表現(xiàn)如下：

第一，私是個體的，部分的，局部的；而公則是相對整體的，全體的，集體的。私人行為是個體行為，而公共行為是集體行為。私人利益是個人利益，而公共利益則是集體利益或整體利益。私是個性的，特殊的；而公則是相對共性的，普遍的。私是相對小的，而公則是相對大的。

第二，私是自主的，自由的；而公則是相對共主的，民主的，官主的，甚至是無主的。私人活動是自主自發(fā)的活動，更具有自由性、自覺性和自然性。相對而言，公共活動則具有較強的社會性、組織性、規(guī)范性、強制性和外部約束性。

第三，私是隱秘的，隱私的，私下的，封閉的；而公則是相對公開的，透明的，開放的，共享的。私具有排他性、歧視性和獨占性，而公則具有非排他性、非歧視性和共享性。

第四，私是多樣性的，異質(zhì)的；而公則是相對單一性的，同質(zhì)的。私是分散的，分別的，獨立的；而公則是相對集中的，統(tǒng)一的。私是競爭性的，而公則是相對壟斷性的。

第五，私是界限清晰的，而公則是界限相對模糊的。私是確定性的，而公則是相對不確定性的。

市場經(jīng)濟條件下的公私分化

我們要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就一定要保持國民經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。而要實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面健康持續(xù)發(fā)展，就必須全面深化改革，建立和完善新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系。

市場經(jīng)濟體系是一個混合經(jīng)濟體系，是一個公共經(jīng)濟與私人經(jīng)濟相混合的經(jīng)濟體系。我們既不能搞片面化的私有化改革，也不能搞片面化的公有化改革。極端的私有制行不通，極端的公有制也一樣行不通。

如果沒有私人經(jīng)濟主體及其活動的存在和發(fā)展，就不可能有高效率的市場經(jīng)濟體系。就這個意義上講，眾多的投資者、經(jīng)營者、管理者和勞動者的自主性、積極性和創(chuàng)造性，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。

但是，如果沒有公共經(jīng)濟主體及其活動的存在和發(fā)展，就不可能有良好的市場秩序和市場環(huán)境，也就不可能有整個社會經(jīng)濟發(fā)展的高效率。就這個意義上講，只有發(fā)展適度的、合理的公共經(jīng)濟體系，才能推動社會整體文明進步，才能不斷提高中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的整體效率。

因此，新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系應(yīng)該是一個混合經(jīng)濟體系，是一個公私混合、公私分明、公私適度和公私和諧的經(jīng)濟體系。我們既不能搞“大私無公”，也不能搞“大公無私”。沒有私人經(jīng)濟活動，便沒有市場經(jīng)濟效率和活力；沒有私人投資和市場交易，便不能發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而如果沒有必要和適度的公共投資、公共生產(chǎn)、公共分配和公共交易等公共經(jīng)濟活動，沒有適度的公共政策引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，便沒有可持續(xù)的市場發(fā)展方向、良好的市場環(huán)境和公平的市場秩序，也不可能高效率地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

人類社會發(fā)展進程與公私觀念

公與私，既是一種財產(chǎn)界限，又是一種行為界限；既是一種制度安排，又是一種思想觀念。不同的人，會有不同的公私觀念。而人的公私觀，則取決于其世界觀、價值觀和人生觀。一人一世界，一人一價值，一人一人生，一人一公私。人對世界的看法，對人生的看法，必然會影響人對公私的態(tài)度。而世界觀的轉(zhuǎn)變，也必然會改變?nèi)说墓接^。

在原始社會里，由于人們認識和改造世界的能力相對低下，人們能夠?qū)⑸a(chǎn)生活資料占為己有的能力也非常有限。當時既沒有明確的公有制，也沒有明確的私有制。因此，原始社會里人們的公私界限和公私觀念，也非常淡薄和模糊。

隨著社會分工和社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，私有財產(chǎn)和私有觀念也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來。社會分工不斷推動和加深了社會分化，推動了社會階層分化和社會公私分化，便產(chǎn)生了各式各樣的公有制和私有制，以及與之相適應(yīng)的公私觀念和思想理論。

在人類社會發(fā)展進程的不同階段里，存在著不同形態(tài)的公私制度和公私觀念?？傮w來說，隨著歷史發(fā)展，社會公私分化日益細化和深化，公私對象和范圍不斷變化，公私界限逐步明確和清晰。在現(xiàn)代資本主義社會里，私有制和私有觀念迅速擴張，公共產(chǎn)品和公共事務(wù)也不斷增加。資本主義制度不僅創(chuàng)造了大量的私人財富，而且極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，增進了社會化的大眾福利，也催生了各種各樣的社會主義思潮和共產(chǎn)主義思想。

從根本上講，人的實踐能力和認識水平，決定了人們的公私觀念和社會公私關(guān)系及其分化、進化與變化。社會分工推動了社會分化，推動了人們社會角色分化及其權(quán)責利關(guān)系分化。公私關(guān)系既反映了人認識、利用和控制自然資源的能力，又反映了人認識、協(xié)調(diào)和控制社會關(guān)系的能力。就這個意義上講，公私關(guān)系及其分化和進化的程度，既具有一定的客觀必然性，又具有一定的主觀能動性。從人類社會發(fā)展史來看，人類的祖先曾經(jīng)經(jīng)歷過漫長的原始公有制社會。之后，隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，私有財產(chǎn)以及與之相適應(yīng)的私有觀念逐步形成和發(fā)展起來，公私分化不斷擴大，公私界限日漸明晰。

市場經(jīng)濟體系是一個多元化的公私混合經(jīng)濟體系。市場化的本質(zhì)特征就是自主化、多元化和社會化。市場本質(zhì)是一種供求關(guān)系。市場化發(fā)展必然會推動社會分工和社會分化，也必然會強化社會聯(lián)系和社會協(xié)同。市場既是公私混合體，又是公私矛盾體。無論市場主體具有什么樣的內(nèi)在動機和私人欲望，都無法阻擋市場所產(chǎn)生的外部效應(yīng)和社會影響。就這個意義上講，市場化既帶來相對的社會分工，又促進普遍的社會聯(lián)系；市場既使人們之間相互分工、相互分開和相互分離，又使人們之間相互聯(lián)系、相互合作和相互依存。因此，在市場經(jīng)濟條件下，私人的市場活動，必將產(chǎn)生相應(yīng)的公共效應(yīng)。

隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公私關(guān)系及其界限也將隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。相信市場化改革必將推動社會化發(fā)展，也必將創(chuàng)造更多的大眾化社會福利。正確認識當代社會生活中的公私分化及其變化規(guī)律，有利于我們正確看待和處理公私關(guān)系，適度推進公私分化，合理劃分公私界限，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀和公私觀。

（作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共經(jīng)濟學(xué)系主任、教授，北京大學(xué)國家治理研究院研究員）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金資助重點項目“推進我國事業(yè)單位分類改革實施戰(zhàn)略及相關(guān)政策研究”的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年。

② 《習(xí)近平：使紀律真正成為帶電的高壓線》，新華網(wǎng)，2014年1月14日。

責編/周素麗    美編/李祥峰

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