【摘要】“逆全球化”背后反映出的是全球治理赤字問(wèn)題。全球治理的民主赤字、分配赤字、責(zé)任赤字等，是當(dāng)前“逆全球化”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。然而事實(shí)上，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，“逆全球化”將為改革完善現(xiàn)有的全球治理體制提供新動(dòng)力。
【關(guān)鍵詞】“逆全球化” 全球治理赤字 全球治理體制 【中圖分類號(hào)】D812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】
“逆全球化”是當(dāng)前世界政治中的一個(gè)突出現(xiàn)象，尤其是美歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家中不時(shí)高漲的狹隘的民族主義、保護(hù)主義、民粹主義等“逆全球化”浪潮，不斷加劇著國(guó)際社會(huì)的分化，導(dǎo)致世界政治的碎片化，也引發(fā)了人們對(duì)世界秩序崩潰的擔(dān)憂。“逆全球化”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜多樣的，但現(xiàn)行全球治理體制難以有效應(yīng)對(duì)全球化所帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，從而造成全球治理赤字，是其中一個(gè)重要原因。
現(xiàn)行全球治理體制的核心，是二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立起來(lái)的以布雷頓森林機(jī)構(gòu)為中心的全球經(jīng)濟(jì)治理體制，和以聯(lián)合國(guó)安理會(huì)為中心的全球安全治理體制。在過(guò)去的半個(gè)多世紀(jì)里，現(xiàn)行的全球治理體制，尤其是經(jīng)濟(jì)治理體制，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化方面發(fā)揮了積極作用。但是，這個(gè)建立在實(shí)力基礎(chǔ)上的、以新自由主義為指導(dǎo)理念、以主權(quán)國(guó)家為中心的全球治理體制，在治理全球化過(guò)程中卻面臨著嚴(yán)重的赤字，從而催生出“逆全球化”?？梢哉f(shuō)，全球化是人類歷史發(fā)展的客觀趨勢(shì)，而“逆全球化”在一定程度上為改革完善現(xiàn)有全球治理體制提供了新動(dòng)力。
全球治理的民主赤字使得基層訴求被忽視
民主赤字反映出的是全球治理主體間權(quán)力分配的嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)行的全球治理體制是建立在實(shí)力基礎(chǔ)上的，其主導(dǎo)權(quán)由不同層次、不同范圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)所決定。第一，從全球?qū)用婵?，主?quán)國(guó)家比私人機(jī)構(gòu)和其他國(guó)際行為體擁有更大的權(quán)力。這是因?yàn)楫?dāng)今世界仍然是一個(gè)主權(quán)民族國(guó)家體系，主權(quán)民族國(guó)家是國(guó)際社會(huì)中最重要的行為體，也擁有更多的全球治理資源，在全球治理中具有更大的合法性。第二，從國(guó)際體系層面看，少數(shù)大國(guó)比廣大中小國(guó)家擁有更大的話語(yǔ)權(quán)。這從國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等世界主要經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)的投票權(quán)分配中可以看出。少數(shù)大國(guó)通過(guò)提供符合自身需要的、有限的公共產(chǎn)品，為其主導(dǎo)權(quán)提供低限度的合法性。第三，從國(guó)家層面看，一國(guó)的政策和決策體制基本上由該國(guó)的精英分子所主導(dǎo)。精英治國(guó)在現(xiàn)代社會(huì)具有合法性和合理性，但有時(shí)難免因?yàn)閼?zhàn)略考量或者其他各種原因而忽視普通民眾的利益訴求。上述三種權(quán)力結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了現(xiàn)行全球治理體制主要由國(guó)際體系中核心大國(guó)的精英階層所主導(dǎo)，廣大中小國(guó)家以及世界范圍的普通民眾基本無(wú)權(quán)參與政治決策進(jìn)程。因此，全球治理體制存在嚴(yán)重的民主赤字。
全球治理體制的主導(dǎo)權(quán)來(lái)自國(guó)際體系中核心大國(guó)的精英階層，但是，全球治理的后果和影響卻是由國(guó)際社會(huì)中近乎所有行為體來(lái)承擔(dān)。這些行為體不但包括了大大小小的主權(quán)國(guó)家，也包括了各種私人機(jī)構(gòu)、其他公共機(jī)構(gòu)乃至個(gè)人。與此同時(shí)，全球化進(jìn)程和社會(huì)信息化發(fā)展使得全球政治領(lǐng)域的權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。一方面，隨著新興發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，國(guó)際權(quán)力正從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)日益均衡化；另一方面，公司、企業(yè)等私人機(jī)構(gòu)和各種各樣的非國(guó)家行為體日益獲得更大的國(guó)際性權(quán)力。國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)的此種變化，更凸顯出全球治理體制的民主赤字。
全球治理的民主赤字，是導(dǎo)致國(guó)際體系中的中小國(guó)家以及世界范圍的普通民眾在全球化進(jìn)程中訴求被忽視的制度性原因?；鶎尤后w既是全球化進(jìn)程的重要參與者，也是受全球治理直接影響者。以國(guó)際移民問(wèn)題為例，不但跨國(guó)移民基本來(lái)自普通民眾，而且移民特別是非法移民給目的地國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，不可避免地由當(dāng)?shù)孛癖妬?lái)面對(duì)和承擔(dān)。全球治理體制如果忽視來(lái)自基層的合理訴求，必然會(huì)阻礙全球化的發(fā)展，產(chǎn)生“逆全球化”現(xiàn)象。
全球治理的分配赤字助長(zhǎng)了保護(hù)主義
分配赤字反映出全球治理體制難以均衡地分配全球化進(jìn)程中的收益問(wèn)題。全球化的基礎(chǔ)和核心是經(jīng)濟(jì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化是資本、商品、勞動(dòng)力、技術(shù)以及信息等生產(chǎn)要素，在全球自由流動(dòng)的過(guò)程和全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)全球化密切了國(guó)家間的聯(lián)系，加強(qiáng)了國(guó)家間的相互依存關(guān)系，帶來(lái)了貿(mào)易的繁榮，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但也導(dǎo)致了國(guó)家間以及國(guó)家內(nèi)部的發(fā)展不平衡，而現(xiàn)有的全球治理體制由于奉行新自由主義價(jià)值理念，沒有很好地關(guān)注和解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的均衡性問(wèn)題，從而導(dǎo)致了分配赤字。
從國(guó)家間來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在當(dāng)前全球化進(jìn)程中的發(fā)展勢(shì)頭出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，雙方的獲得感出現(xiàn)失衡。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興經(jīng)濟(jì)體充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但相比之下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r卻不如人意。雖然從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的發(fā)展不均衡性是一種客觀現(xiàn)象，各國(guó)能否在全球化進(jìn)程中獲益，在相當(dāng)大程度上取決于各國(guó)的對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略和政策，但是現(xiàn)行全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制存在的監(jiān)管、協(xié)調(diào)不足等問(wèn)題，也是加劇發(fā)展失衡的一個(gè)重要原因。以國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行為核心機(jī)構(gòu)的全球金融治理機(jī)制，一直奉行新自由主義理念，任由市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致出現(xiàn)了像2008年國(guó)際金融危機(jī)這樣的世界性災(zāi)難。由此可見，新自由主義理念下的全球經(jīng)濟(jì)治理體制，不但不能使全球化實(shí)現(xiàn)普惠，而且可能會(huì)加劇國(guó)家間利益分配的不均衡。由此，經(jīng)濟(jì)全球化也被一些人視為利益分配不平衡的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，從而受到抵制。
從國(guó)家內(nèi)部來(lái)看，普通民眾在全球化進(jìn)程中的獲益也不平衡。全球化加劇了人才競(jìng)爭(zhēng)，一般而言，擁有更多資源要素的民眾更容易適應(yīng)全球化，并從中獲得更好的發(fā)展，而弱勢(shì)群體則更加需要國(guó)家相關(guān)政策的扶持，否則難以在全球化中立足。而此次發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆全球化”現(xiàn)象，清楚反映出這些國(guó)家在參與全球化進(jìn)程中國(guó)內(nèi)治理體制出現(xiàn)的問(wèn)題。以美國(guó)為例，全球化產(chǎn)業(yè)配置使得本屬于美國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人的工作，尤其是制造業(yè)，轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)工人的收入呈下降趨勢(shì)；同時(shí)，全球化資產(chǎn)配置也使得富人在全球化過(guò)程中強(qiáng)化了財(cái)富積聚能力。世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科·米拉諾維奇一項(xiàng)針對(duì)1988年至2008年間100個(gè)國(guó)家的個(gè)人收入情況研究表明，從全球化進(jìn)程中獲益最多的是亞洲中產(chǎn)階層以及西方1%最富有的人群，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的中下層人群在此期間的收入增幅幾乎是停滯不前的。于是，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中受損的人群將自身的失敗歸因于全球化的分配不公。
全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的國(guó)家間和國(guó)家內(nèi)部的發(fā)展不均衡是一種客觀的、普遍的現(xiàn)象，全球治理體制和相應(yīng)的國(guó)家治理體制應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展中發(fā)揮作用，但是由于現(xiàn)行的全球經(jīng)濟(jì)治理體制缺乏深度治理機(jī)制，加上奉行新自由主義理念而產(chǎn)生的分配赤字，導(dǎo)致一些全球化進(jìn)程中的輸家將責(zé)任歸咎于全球化，從而出現(xiàn)“逆全球化”現(xiàn)象。
全球治理的責(zé)任赤字導(dǎo)致全球領(lǐng)導(dǎo)力不足
責(zé)任赤字反映出提供和管理全球公共產(chǎn)品意愿和行動(dòng)的缺失。提供全球公共產(chǎn)品是全球治理的本質(zhì)要求和價(jià)值所在。公共產(chǎn)品的提供主要基于參與主體的能力和意愿，并依靠其主動(dòng)行動(dòng)來(lái)完成。由于全球治理參與主體的多元性和廣泛性，以及其各自能力差異和意愿不一，加上無(wú)政府狀態(tài)下中央權(quán)威的缺失，使得國(guó)際社會(huì)中享受全球治理成果但不承擔(dān)提供公共產(chǎn)品義務(wù)的“搭便車”行為較為普遍。與此同時(shí)，一直發(fā)揮著推動(dòng)全球化和全球治理領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)達(dá)國(guó)家，自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)發(fā)展情況不如人意，其參與全球治理和提供全球公共產(chǎn)品的意愿和能力都在下降。
全球治理的責(zé)任赤字更深層次地反映出國(guó)家主義理念的盛行。在當(dāng)前主權(quán)民族國(guó)家體系下，“國(guó)家利益至上”仍然是指導(dǎo)各國(guó)外交的宗旨和原則，最大限度地維護(hù)和擴(kuò)大國(guó)家利益，是國(guó)家行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，而應(yīng)對(duì)全球化和參與全球治理不過(guò)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段而已。如果提供全球公共產(chǎn)品損害國(guó)家當(dāng)下利益，各國(guó)政治家恐怕也難以拿出足夠的政治勇氣和決斷力，畢竟政治家在國(guó)內(nèi)的合法地位是來(lái)自本國(guó)民眾而非世界公民。國(guó)家主義和狹隘民族主義的盛行，使得各國(guó)在參與全球化的過(guò)程中過(guò)分追求本國(guó)利益最大化，從而嚴(yán)重危害了全球化的公平正義，成為“逆全球化”現(xiàn)象的一個(gè)根源。
全球治理的責(zé)任赤字使得全球化和全球政治發(fā)展出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)力不足問(wèn)題，而領(lǐng)導(dǎo)力不足必然弱化行動(dòng)力。全球治理雖然應(yīng)該是一個(gè)民主的過(guò)程，是多元行為體為了共同目標(biāo)而平等協(xié)商、談判與達(dá)成共識(shí)的過(guò)程，但是其也需要引領(lǐng)者、倡議者和協(xié)調(diào)者的行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)力不足不但使得全球性問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)過(guò)程受到影響，也導(dǎo)致政策的執(zhí)行和落實(shí)大打折扣。所以，領(lǐng)導(dǎo)力不足將會(huì)影響到全球治理的進(jìn)程和效果，進(jìn)而成為全球化的阻力。
“逆全球化”將成為重構(gòu)全球治理體制的新動(dòng)力
經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)。當(dāng)今世界出現(xiàn)的“逆全球化”現(xiàn)象是全球化進(jìn)程中的一種暫時(shí)逆反現(xiàn)象，它反映出經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中出現(xiàn)的發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、公平赤字等問(wèn)題，需要我們正視并設(shè)法解決，但不能因此而否定全球化。事實(shí)上，當(dāng)前的“逆全球化”現(xiàn)象也為重構(gòu)全球治理體制提供了新動(dòng)力。
首先，以人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)全球治理體制的構(gòu)建。“逆全球化”現(xiàn)象深層次地反映出現(xiàn)行全球治理體制的價(jià)值理念已不能適應(yīng)當(dāng)前的全球化。全球化的發(fā)展已經(jīng)使人類社會(huì)成為一個(gè)利益交融、休戚與共的命運(yùn)共同體，任何國(guó)家、群體和個(gè)人都不可能做到獨(dú)善其身、一枝獨(dú)秀，因此要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)。人類命運(yùn)共同體包含著十分豐富的價(jià)值理念，其相互聯(lián)系的國(guó)際權(quán)力觀、和諧共生的利益觀、包容互鑒的文明觀、合作共贏的發(fā)展觀，以及共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀等，應(yīng)該成為重構(gòu)全球治理體制的指導(dǎo)理念。
其次，推動(dòng)全球治理體制的民主化改革，完善全球治理結(jié)構(gòu)。建立在實(shí)力基礎(chǔ)上的現(xiàn)有全球治理體制，既剝奪了弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，也無(wú)法真正讓治理成果惠及所有參與者。正是由于發(fā)展的包容性不足，使得經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)。因此，對(duì)全球治理機(jī)制進(jìn)行民主化改革，提升中小國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)，尤其是為草根民眾和其他公民社會(huì)組織提供表達(dá)訴求的渠道，讓更多行為體平等地參與到全球化管理進(jìn)程中，通過(guò)共商共建共享，使全球治理體制更加開放包容，從而建設(shè)一個(gè)開放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。
最后，實(shí)現(xiàn)全球治理體制的深度發(fā)展。當(dāng)前的全球治理機(jī)制，絕大多數(shù)屬于外部或者替代治理機(jī)制，而能夠深入到國(guó)家內(nèi)部監(jiān)管的深度治理制度卻幾乎空白。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)作為維護(hù)世界和平與安全的核心機(jī)構(gòu)，在維護(hù)國(guó)家外部安全方面發(fā)揮了重要的積極作用，但是卻無(wú)力應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界面臨的由非法移民和難民問(wèn)題等導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)安全威脅，布雷頓森林體系也是如此。只有推動(dòng)全球治理體制的深度發(fā)展，使其與國(guó)家治理相互協(xié)調(diào)、相互配合，才有助于公正合理地分配資源和利益，讓經(jīng)濟(jì)全球化的成果更多、更廣地惠及各國(guó)人民。
（作者為外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授）
【注：本文受“外交學(xué)院一流學(xué)科建設(shè)科研創(chuàng)新服務(wù)引導(dǎo)專項(xiàng)資金”支持】
【參考文獻(xiàn)】
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③張勝軍：《全球深度治理的目標(biāo)與前景》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2013年第4期。
④陳建奇：《當(dāng)代逆全球化問(wèn)題及應(yīng)對(duì)》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2017年第5期。
責(zé)編/孫渴 美編/王夢(mèng)雅
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