【摘要】當前，我們應(yīng)該加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培養(yǎng)，使其正確認知到法治的嚴肅性和實用性。通過培訓提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)，并使其明確自身所承擔的責任和義務(wù)，進而在體制內(nèi)部形成良好的執(zhí)法風氣，更好地服務(wù)人民群眾。

【關(guān)鍵詞】領(lǐng)導(dǎo)干部  法治素養(yǎng)  培育機制    【中圖分類號】D92    【文獻標識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部是我國推進全面推進依法治國的重要力量，現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維已受到黨中央高度重視，并加大力度培養(yǎng)其法律素養(yǎng)和法治觀念。但由于各種原因?qū)е铝艘恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維方面還存在一系列問題，需要我們高度重視并大力解決。

領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維存在的問題

法治認知不到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只是對法治的基本概念有所了解，知道什么該做什么不該做，但對中國特色社會主義法治和全面依法治國的思想認識得還不夠全面，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不具備健全的法治思維和法治能力，只了解法律法規(guī)中的淺層概念，沒有理解法治思維的真正內(nèi)涵；一些執(zhí)法者只是將對法治的認知停留在文字和書本的層面，沒有了解法律術(shù)語背后的意義，更沒有將法治思維上升到價值觀和人生觀的層面，從而無法積極推進法治工作。

道德與法治混淆。法治思維是一種嚴謹而科學的思維，法律的準則需要被廣泛應(yīng)用和深刻理解。法治思維和道德觀念的含義大不相同，很多人們在日常生活中認為觸犯了道德底線的事情其實在法律上構(gòu)不成違法或犯罪，因為法律有嚴格的界定和嚴密的裁定流程。例如人們?nèi)粘Ｉ钪锌陬^約束而沒有履行的承諾，我們可以認為是不道德的體現(xiàn)，但如果沒有當時的特定證據(jù)（錄音、證人或相關(guān)文件），就不構(gòu)成違法行為。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)法的時候會摻雜很多個人的情感和道德因素，這種感性思維阻礙了其法治思維的形成，忽視了法律的客觀公正性，將生活經(jīng)驗和倫理道德作為分析和解決問題的標準，背離了法治精神。

公權(quán)力私有化。領(lǐng)導(dǎo)干部的公權(quán)力由國家賦予，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部因為自身的利益和外界因素影響，不能依法正確行使權(quán)力，做出很多不符合法律規(guī)定的執(zhí)法行為，損害了法律的客觀公正性和權(quán)威性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不依法辦事，將公權(quán)力私有化，并在行使公權(quán)力的時候抬高自身的身價，凌駕于法律之上，引發(fā)了群眾不滿。

缺乏執(zhí)法行動力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識不健全導(dǎo)致其執(zhí)法的行動力不強。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)法行為的前提是完善其法治思維，并以法律準則去約束自身的行動力。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基層工作經(jīng)驗，導(dǎo)致其無法作出貼合實際的執(zhí)法決策，這就產(chǎn)生了執(zhí)法的滯后性。另外，有的領(lǐng)導(dǎo)干部有很多不作為的行為，作出的承諾不能兌現(xiàn)，存在著選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在著僥幸心理，認為自身的不作為不會受法律追究，思想的落伍使其跟不上時代發(fā)展的腳步。

增強法治思維培訓的實用性，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)

增強法治思維培訓的實用性。領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓內(nèi)容應(yīng)該包括法律常識、法律專業(yè)知識等方面的知識，并結(jié)合實際案例增強領(lǐng)導(dǎo)干部在實踐中的運用能力，在養(yǎng)成良好法治思維的同時，從法治的角度出發(fā)解決日常工作中出現(xiàn)的問題。現(xiàn)階段我國許多領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對法律知識的了解，對于各種法律制度和各行業(yè)專業(yè)的法律規(guī)定缺乏針對性的學習，沒有將法律的深刻含義運用到工作和培訓中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部的學習態(tài)度不認真也使其無法在培訓中得到收獲。從政府的角度來說，應(yīng)大力提倡領(lǐng)導(dǎo)干部多學習多了解法律的學習風氣，并嚴格相關(guān)培訓機構(gòu)的考風考紀。要減少考試的功利性，增強培訓的實用性，強調(diào)法律的嚴肅性，進一步強化黨風廉政建設(shè)。

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)是一項長期的工作，需要不斷地進行法律知識的強化訓練，并且需要領(lǐng)導(dǎo)干部將法律內(nèi)涵融入到自身的精神層面中，形成待人接物和工作作風的內(nèi)在修養(yǎng)。通過提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)可以提高其運用法治思維和法治方式解決問題的能力，并提高其精神覺悟，從思想上杜絕違法亂紀和貪污腐敗的可能性。提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)需要政府和其自身長期不斷的努力，通過堅實的法律基礎(chǔ)，形成較強的法治思維。政府需要做的事情就是經(jīng)常舉辦法治講座和培訓，強化每一位領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，弘揚崇尚法治和敬畏法規(guī)的社會風氣。法治思維是一種理性的思維模式，政府應(yīng)該不斷強調(diào)法律的權(quán)威性，使領(lǐng)導(dǎo)干部遵守規(guī)則和程序。領(lǐng)導(dǎo)干部也應(yīng)該加強自身法治思維的建設(shè)，并通過不斷的實踐強化法治思維的運用，養(yǎng)成良好的法治習慣，提高其對法治的領(lǐng)悟能力。法治思維能力的提高離不開哲學的思考，通過意識層面的教育強化，不僅可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力，使其在日常工作生活中正確運用法治權(quán)利，將法治規(guī)則擺在感情和情緒的前面，拋棄主觀性意識；遇到定義模糊案件的時候，主動及時地查找相關(guān)規(guī)定，而不是一意孤行地以感性思維去處理司法案件。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該拋棄慣性思維，真正形成遇事找法、執(zhí)法有據(jù)的工作作風。同時，領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有一定的法律知識儲備，才能自覺地作出法律判斷，并通過不斷的實踐，提高其法治思維能力，將其貫徹到執(zhí)法過程中。

完善政府監(jiān)督審查工作，優(yōu)化社會法治環(huán)境

完善政府監(jiān)督審查工作。近些年，網(wǎng)絡(luò)上曝光的貪污腐敗現(xiàn)象五花八門，損害了領(lǐng)導(dǎo)干部在公眾心中的形象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，無視法律的客觀公正性，將公權(quán)力變成維護自身利益的工具。為此，應(yīng)該加大力度對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效地監(jiān)督和管理，堅決治理和嚴懲那些唯我獨尊、無視紀律和濫用職權(quán)的不良干部。政府應(yīng)該完善廉潔清明的監(jiān)督機構(gòu)，并實施相應(yīng)的督查和懲罰制度，將執(zhí)法機構(gòu)和人員配套的監(jiān)督工作落實到位。要合理配置權(quán)力，部門的決策權(quán)應(yīng)該通過集體表決和決策之后再做定奪。完善相關(guān)監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行黨紀國法是保證領(lǐng)導(dǎo)干部工作效率和作風的保障，若遇到舉報或重大責任事件，必須嚴格追究到單位和個人，嚴格執(zhí)行相關(guān)的處理辦法。

優(yōu)化社會法治環(huán)境。法治是我國全面建成小康社會的重要保障，我國政府正在加大力度推進法治反腐工作，并取得了一定成績。如明令禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公款大吃大喝的行為，通過群眾舉報等，大大減少了領(lǐng)導(dǎo)干部的違法亂紀行為。對于基層法律事件的處理，領(lǐng)導(dǎo)干部不能隨意地進行干預(yù)和指示，也不可以憑借地位、權(quán)力干涉執(zhí)法人員的正常辦公。盡管營造依法治國的社會環(huán)境需要一定的時間，但相關(guān)舉措得到了廣大人民群眾的支持，也是凈化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的有力手段。通過培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的工作作風，不僅可以帶動基層干部的工作熱情，也可以使人民群眾更信任黨，更加支持黨中央做出的決策。良好的法治環(huán)境需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，以客觀公正的法治思維和法治方式處理問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力關(guān)系到整個國家的發(fā)展，只有通過增強法治思維培訓的實用性、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)、完善政府監(jiān)督審查工作、優(yōu)化社會法治環(huán)境等手段不斷完善法治培訓機制，才能將法治建設(shè)不斷推向深入。

（作者為河南工程學院人文社會科學學院副教授）

【注：本文系2016年度河南省科技發(fā)展計劃（軟科學研究）“領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識問題調(diào)查研究”（項目編號：162400410232）階段性研究成果】

【參考文獻】

①吳玉英：《領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運用能力的現(xiàn)狀及提升對策》，《中國井岡山干部學院學報》，2015年第2期。

②張文寶：《論領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的內(nèi)涵和能力的生成》，《科學社會主義》，2014年第6期。

責編/姜成    美編/楊玲玲

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