【摘要】 2017年以來(lái)，全國(guó)各大城市紛紛出臺(tái)一系列人才優(yōu)惠政策，試圖為城市發(fā)展匯集充足的智力資源。但各地人才政策存在同質(zhì)化傾向，折射出城市人才戰(zhàn)略的諸多不足。城市人才戰(zhàn)略應(yīng)從四個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，即基于本地實(shí)際，擘畫人才戰(zhàn)略；加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，及時(shí)趨利避害；統(tǒng)籌各方資源，助力政策落實(shí)；優(yōu)化城市建設(shè)，加速“人才生根”。

【關(guān)鍵詞】城市人才戰(zhàn)略  同質(zhì)化  政策學(xué)習(xí)    【中圖分類號(hào)】C962    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“功由才成，業(yè)由才廣。”自古以來(lái)，人才便是促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)的重要助力，在如今這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人才的作用更為凸顯。習(xí)近平總書記指出，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。引進(jìn)一批人才，有時(shí)就能盤活一個(gè)企業(yè)，甚至撬動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的背景下，創(chuàng)新人才對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)革新、城市發(fā)展具有不可估量的價(jià)值，而各大城市圍繞人才的爭(zhēng)奪也日漸白熱化。2017年以來(lái)，各大城市紛紛端出“人才禮包”，比如，上海市頒布《“上海出入境聚英計(jì)劃”相關(guān)政策實(shí)施辦法》，武漢市提出“五年留下百萬(wàn)大學(xué)生”計(jì)劃，長(zhǎng)沙市發(fā)布“人才新政22條”。此外，西安、重慶、杭州、南京等城市均出臺(tái)各自的人才政策，投身愈演愈烈的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”之中?？陀^而言，各大城市紛紛研擬、出臺(tái)人才政策，體現(xiàn)了對(duì)于人才的高度重視，也有助于吸引人才、助力城市創(chuàng)新發(fā)展。但是，從低門檻落戶到購(gòu)房補(bǔ)貼再到創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，各城市人才政策的同質(zhì)化傾向明顯，折射出城市人才戰(zhàn)略的諸多不足。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，若想真正留住人才，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，必須提升城市人才戰(zhàn)略的深度和廣度。

基于本地實(shí)際，擘畫人才戰(zhàn)略

哈佛大學(xué)商學(xué)院教授邁克爾·波特曾不無(wú)深刻地指出，所謂戰(zhàn)略實(shí)乃差異化的選擇和定位。唯有找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，選擇特色化、差異化的策略，方能將戰(zhàn)略謀劃付諸現(xiàn)實(shí)。落腳到人才戰(zhàn)略，各個(gè)城市要先對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)研與分析，找到自身特色與長(zhǎng)處，并據(jù)此擘畫獨(dú)具特色的人才戰(zhàn)略和相關(guān)政策措施，保持與其他城市的差異性，才能夠真正實(shí)現(xiàn)吸引人才、留住人才的目標(biāo)。

反觀當(dāng)前現(xiàn)狀，各大城市業(yè)已頒布的人才政策同質(zhì)化傾向顯著，并且地理位置越接近，同質(zhì)化現(xiàn)象越明顯。比如，武漢和長(zhǎng)沙兩個(gè)中部大城市，幾乎同時(shí)喊出“五年留下百萬(wàn)大學(xué)生”的口號(hào)，且吸引人才在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的政策措施也基本趨同，無(wú)外乎便利落戶、購(gòu)房?jī)?yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方式。這種同質(zhì)化的人才戰(zhàn)略，難免導(dǎo)致兩個(gè)城市在吸引人才方面產(chǎn)生較為激烈的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而影響人才政策的實(shí)際效果。

長(zhǎng)三角地區(qū)的各大城市，不僅地理位置接近，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度類似，特別是第二產(chǎn)業(yè)的相似度達(dá)到90%以上。但事實(shí)上，即使城市地理位置接近且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，也可以挖掘自身特色，出臺(tái)具有差異性的人才政策。舉例而言，地處長(zhǎng)三角地區(qū)的杭州，與上海、南京、寧波和蘇州等大城市毗鄰，并且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密聯(lián)系。但作為阿里巴巴等大型互聯(lián)網(wǎng)公司總部所在地，杭州在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有其他長(zhǎng)三角城市難以比擬的優(yōu)勢(shì)，而杭州的人才戰(zhàn)略也充分體現(xiàn)出自身的這一特色。另外，地處浙南的溫州，充分利用毗鄰長(zhǎng)三角、海西區(qū)以及臺(tái)灣地區(qū)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，以“海峽兩岸(溫州)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，大力吸引臺(tái)灣地區(qū)高端人才赴溫州發(fā)展，取得了不俗成績(jī)。上述經(jīng)驗(yàn)對(duì)于其他城市而言，不啻提供了良好借鑒。

加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，及時(shí)趨利避害

所謂政策學(xué)習(xí)，意指利用某時(shí)某地的相關(guān)政策及其實(shí)際效果來(lái)調(diào)整此時(shí)此地的政策措施，以期實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化和治理創(chuàng)新的目標(biāo)。從根本上說(shuō)，政策學(xué)習(xí)是一種在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在學(xué)習(xí)中提升的政策制定方式，有利于政府調(diào)整、優(yōu)化、創(chuàng)新相關(guān)政策措施，也有助于避免無(wú)效或負(fù)面政策的重復(fù)實(shí)施。對(duì)于城市人才戰(zhàn)略和相關(guān)配套措施的制定而言，政策學(xué)習(xí)具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性和借鑒性作用，發(fā)揮好政策學(xué)習(xí)效能，可以有效提升城市人才戰(zhàn)略的科學(xué)性和人才政策的可實(shí)施性。

作為不承認(rèn)雙重國(guó)籍的國(guó)家，我國(guó)在國(guó)外人才簽證、長(zhǎng)期居住方面存在許多體制機(jī)制障礙。上海和北京兩個(gè)特大城市在長(zhǎng)期實(shí)踐中，對(duì)于國(guó)外人才到中國(guó)工作的立法模糊或空白進(jìn)行了卓有成效的政策探索，在出入境管理、外籍人員居住等方面形成了許多有益經(jīng)驗(yàn)。比如，上海市出臺(tái)的《“上海出入境聚英計(jì)劃”相關(guān)政策實(shí)施辦法》就對(duì)外籍人才的出入境以及在滬長(zhǎng)期居住、永久居住提供了便利。

如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，各大城市對(duì)于高端人才需求旺盛，吸引國(guó)外人才到當(dāng)?shù)毓ぷ饕呀?jīng)不再為北京、上海等城市所特有，杭州、武漢、重慶和成都等城市近年來(lái)均出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，以吸引海外高端人才。這些城市在探索外籍人才出入境及長(zhǎng)期居住等配套政策措施時(shí)，可以通過(guò)政策學(xué)習(xí)的方式，參考上海和北京的成熟經(jīng)驗(yàn)。如此一來(lái)，可以節(jié)約許多不必要的政策研究經(jīng)費(fèi)，也可以避免可能出現(xiàn)的各種棘手問(wèn)題，特別對(duì)于資源有限、經(jīng)驗(yàn)欠缺的中小型城市而言，有效的政策學(xué)習(xí)可以趨利避害，助推城市人才資源的提升。

統(tǒng)籌各方資源，助力政策落實(shí)

任何戰(zhàn)略謀劃以及政策措施若想發(fā)揮實(shí)際效用，必須得到貫徹落實(shí)，否則再科學(xué)的政策也只能淪為一紙空文。對(duì)于城市人才戰(zhàn)略及其配套措施而言，我們也需要統(tǒng)籌各方資源，即政府各部門、企業(yè)以及社會(huì)各方面相互配合，方能得到真正落實(shí)，為城市發(fā)展提供智力支持。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府存在“政出多門”的情況，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)人才政策碎片化，亦即政府各部門政策目標(biāo)相互重疊，政策制定流程不清晰，政策實(shí)施各環(huán)節(jié)銜接不暢通，甚至出現(xiàn)城市各下屬行政區(qū)劃為了爭(zhēng)奪資源而相互“打架”“扯皮”的情況。凡此種種，不僅阻礙人才政策的落實(shí)，還會(huì)消耗城市資源，造成政策空轉(zhuǎn)。為此，各市委市政府要做好人才戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌市政府各部門以及下屬各行政區(qū)劃，避免出現(xiàn)“政出多門”現(xiàn)象，打通政策制定全環(huán)節(jié)，暢通政策實(shí)施全過(guò)程，優(yōu)化人才政策的實(shí)際效果。除此之外，各城市還需要調(diào)動(dòng)包括企業(yè)、團(tuán)體組織等在內(nèi)的社會(huì)各方資源，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多方共同參與的人才政策新格局。

優(yōu)化城市建設(shè)，加速“人才生根”

當(dāng)前，各大城市紛紛祭出包括落戶便利、購(gòu)房補(bǔ)貼等在內(nèi)的優(yōu)惠策略，吸引創(chuàng)新人才在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)。但相較于引才，如何留住人才，讓人才落地生根，才是城市人才戰(zhàn)略的最大考驗(yàn)。

一直以來(lái)，人們向往北京、上海、廣州和深圳等大城市，主要有兩方面原因：其一，這些城市的基礎(chǔ)設(shè)施完善，能夠?yàn)槿藗兲峁┲T多便利。便捷的交通、發(fā)達(dá)的商業(yè)以及優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療服務(wù)，能夠產(chǎn)生巨大的“虹吸效應(yīng)”，讓創(chuàng)新人才對(duì)大城市趨之若鶩。其二，上述城市能夠提供較為廣闊的事業(yè)前景。與其他城市相比，不論是工作崗位、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，還是資金鏈條、技術(shù)創(chuàng)新，北上廣深都更具優(yōu)勢(shì)。近來(lái)，杭州、重慶、南京、成都等新崛起城市，出臺(tái)了一系列人才優(yōu)惠政策，試圖打造創(chuàng)新人才新的聚集地。但是，在延攬人才的過(guò)程中，卻出現(xiàn)了一定的方向性錯(cuò)誤，即部分城市僅靠砸錢來(lái)吸引人才，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整卻關(guān)注不夠，導(dǎo)致人才戰(zhàn)略很可能難以為繼。城市在制定人才戰(zhàn)略時(shí)，需要充分認(rèn)識(shí)城市綜合實(shí)力的提升才是持續(xù)吸引人才的動(dòng)力所在，必須從完善基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面著手，從整體上提升城市綜合實(shí)力，才能夠在吸引人才之余留住人才，讓他們?cè)诖颂幝涞厣?/p>

（作者為蘇州科技大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①王澤勤：《中國(guó)城市“搶人大戰(zhàn)”到底搶什么？》，《歐洲時(shí)報(bào)》，2018年3月28日。

②胡威：《我國(guó)地方政府人才政策創(chuàng)新動(dòng)因研究——基于北京、上海和浙江的分析》，《行政論壇》，2018年第1期。

責(zé)編/周素麗  張忠華（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

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