【摘要】法治保障是新時(shí)代開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)下要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系，提高農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作的資金與技術(shù)支持，改善落后的生產(chǎn)方式，確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的正常開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】法治  環(huán)境保護(hù)  農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.4    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記在今年五月召開(kāi)的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，要“持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光”。這為改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提出了新要求，為留住美景和鄉(xiāng)愁、建成美麗中國(guó)描繪了新愿景。新時(shí)代開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作，應(yīng)以農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為理論依據(jù)，著力強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)更要注重生態(tài)保護(hù)，努力建成“美麗鄉(xiāng)村”。

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作仍有待加強(qiáng)

農(nóng)民環(huán)保與法律意識(shí)的覺(jué)醒是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法實(shí)施的先決條件。農(nóng)民希望在富裕、美麗的鄉(xiāng)村生活工作，希望能有全國(guó)性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)，以促進(jìn)新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的正常開(kāi)展。然而，當(dāng)前所實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)多為地方行政性法規(guī)，在不同地區(qū)法律效力有所局限，并且不同地區(qū)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染等級(jí)的評(píng)定、處罰標(biāo)準(zhǔn)也不一致。

農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法與城市差距較大。我國(guó)開(kāi)展的環(huán)境保護(hù)工作主要是針對(duì)城市環(huán)境污染，目的是解決地區(qū)鋼鐵行業(yè)、電力行業(yè)等高污染企業(yè)造成的空氣、水污染，進(jìn)而改善城市居民的生活工作環(huán)境。農(nóng)村地區(qū)由于工業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)稀缺，國(guó)家尚未出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，而是直接依據(jù)城市治理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理。新時(shí)期我國(guó)雖然提高了對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法的重視程度，但仍然只能夠依靠地方法規(guī)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。另外，城市將高污染企業(yè)“遷”往農(nóng)村地區(qū)的行為破壞了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，但國(guó)家尚未將對(duì)農(nóng)村的補(bǔ)償方案納入環(huán)境保護(hù)法的監(jiān)管范圍，使得農(nóng)民享有同等生活環(huán)境的權(quán)力被剝奪。

農(nóng)村環(huán)境污染治理工作失位，資金投入不足。新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)包括對(duì)農(nóng)村已被污染環(huán)境的治理，恢復(fù)農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境等。我國(guó)近年來(lái)高度重視對(duì)公民生活環(huán)境的改善工作，逐年加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的資金投入。但是，國(guó)家環(huán)保資金的設(shè)立多傾向于解決城市污染問(wèn)題，缺乏與農(nóng)村污染治理相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金，并且由于對(duì)農(nóng)村污染企業(yè)的監(jiān)管不到位，城市已被淘汰的高污染項(xiàng)目在農(nóng)村“死灰復(fù)燃”，影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境污染治理工作失位以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)缺失是導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作無(wú)法持續(xù)開(kāi)展的根本原因。

部分農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄，對(duì)污染行為“視而不見(jiàn)”。如毀林造田、焚燒秸稈、過(guò)度放牧等落后的生產(chǎn)方式，仍存在于經(jīng)濟(jì)文化落后的鄉(xiāng)村地區(qū)。部分農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)淡薄，忽視遷入農(nóng)村的高污染企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞，只希望該類(lèi)企業(yè)能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而對(duì)亂排污水、廢氣等現(xiàn)象視而不見(jiàn)，只有個(gè)別環(huán)保意識(shí)強(qiáng)烈的居民反對(duì)高污染企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，難以形成團(tuán)結(jié)一致、抵制污染的力量。

新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)首先要整治農(nóng)村高污染企業(yè)、完善農(nóng)村環(huán)保法律體系

構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境友好型社會(huì)，整治農(nóng)村高污染企業(yè)。新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的開(kāi)展必須發(fā)揮相關(guān)法律的引導(dǎo)與監(jiān)督作用，貫徹落實(shí)依法治國(guó)理念。完善農(nóng)村環(huán)保法律體系的首要任務(wù)是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，提高對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視力度。地方政府需要分清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的主次關(guān)系，摒棄只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)思維，而是應(yīng)堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)為主的發(fā)展理念，構(gòu)建環(huán)境友好型的鄉(xiāng)村社會(huì)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)整合有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方性行政法規(guī)，執(zhí)行具備法律效力的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，定期巡查農(nóng)村的私有企業(yè)，整治污染地區(qū)環(huán)境的企業(yè)，加大對(duì)污染企業(yè)的處罰力度，營(yíng)造美麗、無(wú)污染的鄉(xiāng)村環(huán)境。

完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有法可依。制定統(tǒng)一的《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境開(kāi)展調(diào)研工作，掌握農(nóng)村主要污染源與被污染區(qū)域的主要信息，根據(jù)農(nóng)村的環(huán)境特點(diǎn)和造成環(huán)境問(wèn)題的因素，增加生產(chǎn)污染、生活污染的法律條文規(guī)定，逐步完善《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》的內(nèi)容，形成城鄉(xiāng)一體化的法律體系。同時(shí)，我國(guó)立法部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染源分布零散的特點(diǎn)制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例，滿足地方環(huán)保部門(mén)對(duì)污染企業(yè)治理的法律需求，確保農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有法可依。當(dāng)《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》中的環(huán)保措施與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)以地區(qū)環(huán)境保護(hù)為核心，落實(shí)提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力更要保護(hù)生態(tài)的發(fā)展理念，讓每位農(nóng)村居民住得舒心、過(guò)得安心。我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)由于文化與經(jīng)濟(jì)差異導(dǎo)致涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的一些法律規(guī)定與地區(qū)執(zhí)法理念不兼容，針對(duì)該類(lèi)問(wèn)題，地方政府應(yīng)依據(jù)國(guó)家環(huán)境立法原則對(duì)《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修正、擴(kuò)充，滿足農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)需求，確保生態(tài)文明建設(shè)工作的正常開(kāi)展。

新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)、加強(qiáng)資金與技術(shù)支持

提高農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)其參與環(huán)境污染監(jiān)督工作。新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的目的是為農(nóng)村居民營(yíng)造富裕、美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境。因此，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作必須調(diào)動(dòng)居民參與環(huán)保工作的積極性，為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的制定出謀劃策，參與農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)督工作，響應(yīng)國(guó)家建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的政策，確保美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃的正常實(shí)施。地方政府應(yīng)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的宣傳力度，讓每位農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)的重要性，提高居民的維權(quán)意識(shí)與法律意識(shí)，學(xué)會(huì)對(duì)農(nóng)村污染行為說(shuō)“不”，形成合力抵制高污染企業(yè)入駐鄉(xiāng)村，解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。另外，提高農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的方式是多樣化的，既可以組織環(huán)保工作者下鄉(xiāng)向農(nóng)村居民宣傳環(huán)保的重要性，也可以在農(nóng)村地區(qū)積極處理環(huán)境污染難題，引導(dǎo)居民對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生共鳴，以協(xié)同地方政府做好農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。

為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提供資金與技術(shù)支持，改善落后生產(chǎn)方式。國(guó)家財(cái)政部門(mén)應(yīng)針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作資金投入不足的問(wèn)題設(shè)立農(nóng)村污染治理的專(zhuān)項(xiàng)資金，改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，減少其對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染。例如，鼓勵(lì)支持西部農(nóng)村地區(qū)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔能源，對(duì)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼；引導(dǎo)農(nóng)村居民將生活垃圾集中于垃圾站點(diǎn)，禁止向河流、湖泊傾倒生活垃圾，避免農(nóng)村地表水受到污染；推進(jìn)農(nóng)村排污管道與污水處理廠的建設(shè)工作，對(duì)生產(chǎn)生活污水進(jìn)行統(tǒng)一有效處理，防止農(nóng)村地下水源被污染；推動(dòng)農(nóng)村畜禽產(chǎn)業(yè)工業(yè)化發(fā)展，淘汰家庭式畜禽養(yǎng)殖模式，集中處理畜禽糞便；宣傳推廣農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民掌握新型生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)；向農(nóng)村居民倡導(dǎo)綠色出行的生活理念，降低使用家庭汽車(chē)的頻率，多采用自行車(chē)、公共汽車(chē)等低碳環(huán)保的出行方式，減少汽車(chē)尾氣對(duì)農(nóng)村大氣的污染；地方政府采用補(bǔ)貼農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)損失的方式鼓勵(lì)農(nóng)村居民種植農(nóng)田防護(hù)林，減少水土流失；地方政府建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)站，分析環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)掌握農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的實(shí)時(shí)情況，及時(shí)對(duì)被污染的區(qū)域采取補(bǔ)救措施，降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的生態(tài)損失。此外，環(huán)保部門(mén)使用農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展上述工作時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村居民公示專(zhuān)項(xiàng)資金的具體流向，確保政府開(kāi)展環(huán)保工作公開(kāi)透明，杜絕部分工作人員利用環(huán)保資金謀私利現(xiàn)象的發(fā)生，讓農(nóng)村居民意識(shí)到國(guó)家開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作的決心。設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金不僅完善農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，也利于促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

（作者為中共陜西省委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①杜熙：《農(nóng)村綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)中的人口素質(zhì)——基于困境與策略的探討》，《理論月刊》，2018年第2期。

責(zé)編/賈娜    美編/楊玲玲

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