【摘要】正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在。形式主義官僚主義存在著貽誤工作、疏離黨群干群關(guān)系、敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣、腐化干部、勞民傷財(cái)、形成腐敗的土壤等危害。其主觀根源在于懶政殆政、不敢擔(dān)當(dāng)、能力不足、邀功請(qǐng)賞，其客觀根源在于體制機(jī)制缺陷、社會(huì)環(huán)境變化、現(xiàn)象的模糊性、工作要求的復(fù)雜性。我們必須雙管齊下，通過(guò)健全完善相關(guān)制度；教育廣大干部認(rèn)清形勢(shì)主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感，來(lái)克服形式主義官僚主義。

【關(guān)鍵詞】形式主義 官僚主義 危害 根源 克服方法

【中圖分類號(hào)】 D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.05.001

黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨從轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，已經(jīng)取得卓著成效。但正如黨的十九大報(bào)告所講，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)，黨的自身建設(shè)中許多深層次的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本性解決，其中形式主義和官僚主義在我們工作的很多方面依然明顯存在，就是例證。形式主義和官僚主義作為不正之風(fēng)可謂黨風(fēng)建設(shè)中的一種久治不愈的頑癥。說(shuō)起這個(gè)東西，黨內(nèi)黨外、干部群眾都討厭，但就是這種大家都討厭的東西，現(xiàn)實(shí)生活中卻經(jīng)常都看得見(jiàn)，有時(shí)甚至大行其道，連那些表示討厭的人也時(shí)不時(shí)犯這樣的毛病，一邊批評(píng)一邊搞，批評(píng)得痛心疾首，搞得認(rèn)認(rèn)真真。說(shuō)起要反形式主義官僚主義，于是開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)、討論，表決心，定計(jì)劃，小會(huì)總結(jié)，大會(huì)表態(tài)，還要寫成材料向上級(jí)匯報(bào)，送新聞媒體報(bào)道。走了一圈之后，往往形式主義還是形式主義，官僚主義還是官僚主義。這種以形式主義官僚主義來(lái)反形式主義和官僚主義的現(xiàn)象，在不少地方成為一道景觀。

形式主義官僚主義的危害

形式主義官僚主義在我們工作中的危害，可以說(shuō)由來(lái)已久。談到形式主義官僚主義的危害，恐怕每一個(gè)實(shí)際工作中的人都深有感觸，其主要表現(xiàn)如下：

危害一，貽誤工作。形式主義官僚主義最典型的表現(xiàn)就是脫離實(shí)際，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，玩假大空，不干實(shí)事，不管是在上面頤指氣使，官氣十足，隨意決策，亂發(fā)指令，還是在下面擺花架子，做表面文章，造假數(shù)字，搞假政績(jī)，其結(jié)果都是一樣，那就是毛澤東早就批評(píng)過(guò)的，無(wú)實(shí)事求是之意，有嘩眾取寵之心。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展肯定搞不上去，和老百姓利益相關(guān)的問(wèn)題肯定解決不了。這也是老百姓痛恨形式主義官僚主義的主要原因。

危害二，疏離黨群干群關(guān)系。形式主義官僚主義都是脫離群眾的東西，不去深入了解群眾的需求和意愿，不去認(rèn)真關(guān)心群眾的困難和疾苦，高高在上，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。即使下去搞所謂調(diào)查研究，了解民情，也是前呼后擁、走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，和普通群眾搭不上話，滿足于走過(guò)場(chǎng)，搞聲勢(shì)，給群眾帶來(lái)很多額外的麻煩和負(fù)擔(dān)，而群眾需要解決的問(wèn)題卻得不到解決，群眾最怕這樣的調(diào)查研究。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，黨群干群關(guān)系肯定難以融洽，有甚者，可能水火不容。

危害三，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。形式主義官僚主義務(wù)虛不務(wù)實(shí)，浮躁虛夸，吹牛拍馬，在黨內(nèi)和社會(huì)上都會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的不良影響。因?yàn)楣倭胖髁x者要擺官架子，就需要下面有人抬轎子，無(wú)原則地阿諛?lè)畛?，結(jié)果在黨內(nèi)造成吹吹拍拍、在社會(huì)上造成各種無(wú)聊的迎奉。因?yàn)樾问街髁x官僚主義需要裝潢門面，就需要下面造假數(shù)字，擺花架子，把表面功夫做足，結(jié)果在黨內(nèi)造成弄虛作假，在社會(huì)上造成欺上瞞下，所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必然出現(xiàn)黨風(fēng)不正，社會(huì)風(fēng)氣浮躁。

危害四，腐化干部。形式主義官僚主義是一種腐蝕劑，如果久治不愈，會(huì)對(duì)干部隊(duì)伍造成嚴(yán)重腐蝕。因?yàn)楦阈问街髁x官僚主義最省力氣，又不用擔(dān)當(dāng)責(zé)任，如果搞得好，碰上一個(gè)也是形式主義官僚主義作風(fēng)的上級(jí)，還可以得到欣賞，借機(jī)受到獎(jiǎng)賞和提拔重用，所以，其他人就會(huì)爭(zhēng)相模仿，現(xiàn)實(shí)中一些地方爭(zhēng)相攀比搞假政績(jī)，造假指標(biāo)，報(bào)假數(shù)字，就是這樣出來(lái)的。而如果干部從這種東西中嘗到甜頭，其后果可想而知。所以，形式主義官僚主義嚴(yán)重的地方，必定會(huì)有一批樂(lè)此不疲地去搞這種東西的干部，更為嚴(yán)重的是，還會(huì)形成干部隊(duì)伍的逆淘汰，極大地傷害了老老實(shí)實(shí)干事的那些干部的積極性。

危害五，勞民傷財(cái)。千萬(wàn)不要以為形式主義官僚主義只是搞點(diǎn)虛的東西，做些不著調(diào)的決策，不會(huì)傷筋動(dòng)骨。要知道，搞形式主義官僚主義也是要成本的。別看他們搞的是假政績(jī)，花的可是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。一個(gè)不切實(shí)際的決策，就可能白白扔掉幾千萬(wàn)，甚至幾個(gè)億，一個(gè)形象工程可能砸進(jìn)去一個(gè)地方多年的財(cái)政收入。我們到一些地方看到的那些荒草叢生的所謂工業(yè)園區(qū)，那些拆了建，建了又拆，挖了填，填了又挖的永久工程，就是最好的說(shuō)明。至于那些為了裝潢門面而動(dòng)用大量人力物力搞起來(lái)的表面景觀，則更不用說(shuō)。要知道，這些錢都是國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)啊。

危害六，形成腐敗的土壤。前面說(shuō)的腐化干部隊(duì)伍，還只是說(shuō)的作風(fēng)層面的問(wèn)題，形式主義官僚主義更為可怕的是會(huì)進(jìn)一步造成腐敗。我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中看到很多形象工程、政績(jī)工程把大量國(guó)家錢財(cái)打了水漂，但是，往往當(dāng)事的領(lǐng)導(dǎo)干部卻因此大有收獲。他們有的私占私貪私分，有的從各種承包商那里接受回扣賄賂。這是因?yàn)?，不?fù)責(zé)任的決策，臨時(shí)起意的面子工程，本身就缺乏嚴(yán)格的規(guī)劃和監(jiān)管程序，漏洞很多，容易給貪占者造成可乘之機(jī)，加上善搞形式主義官僚主義的人中很多人主觀上就不過(guò)硬，經(jīng)不起考驗(yàn)和誘惑，遇到機(jī)會(huì)，問(wèn)題就出現(xiàn)了。

形式主義官僚主義根源

要說(shuō)那些搞形式主義官僚主義的人都是自己愿意搞，那就冤枉了很多人。君不見(jiàn)，那些為應(yīng)付各種無(wú)謂的檢查、考核、評(píng)比、驗(yàn)收、填表、調(diào)研而忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，連休息日都不能回家的苦不堪言的基層工作人員，他們?cè)趺纯赡茉敢飧氵@些東西呢？而且他們心里明明白白知道，這些東西對(duì)他們的實(shí)際工作沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義，就是為了哄得一些人高興。但是要說(shuō)人們都不愿意搞形式主義和官僚主義，那也失之片面。都不愿意搞，怎么會(huì)搞得起來(lái)，而且長(zhǎng)盛不衰?，F(xiàn)實(shí)中的確有人愿意搞，熱衷于搞，這才給了形式主義官僚主義以市場(chǎng)和平臺(tái)，才使得這些東西成了難以治愈的頑癥。

這樣，我們?cè)趯?shí)際中看到的搞形式主義的人，就可大致分為兩種情況，自愿搞形式主義官僚主義的人和被迫搞形式主義和官僚主義的人。這兩種人，要區(qū)別對(duì)待，我們要克服形式主義和官僚主義，首先需要解決的是那些自愿搞形式主義官僚主義的人身上的問(wèn)題。那么，是什么人愿意搞或者說(shuō)熱衷于搞形式主義官僚主義，原因何在呢？

第一，懶政殆政者。不愿意下功夫去做實(shí)實(shí)在在的事，不愿意深入實(shí)際、深入群眾去做艱苦細(xì)致的調(diào)查研究，希望坐在辦公室內(nèi)靠發(fā)文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷徑來(lái)解決問(wèn)題，于是拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，上面一張嘴，下面跑斷腿。這種本來(lái)就不符合實(shí)際的決策，現(xiàn)實(shí)中根本無(wú)法落實(shí)，后續(xù)還要檢查、評(píng)比、考核，下面就用各種會(huì)議、材料、數(shù)字來(lái)應(yīng)付，上下配合，形式主義官僚主義就這么產(chǎn)生了。我們?cè)谝恍┑胤娇吹降奈纳綍?huì)海，看到的為應(yīng)付各種會(huì)議、組織各種材料而興師動(dòng)眾、廢寢忘食的現(xiàn)象就是這么形成的。從辦公室到辦公室，從會(huì)議到會(huì)議，從文件到文件，該解決的問(wèn)題依然是問(wèn)題。

第二，不敢擔(dān)當(dāng)者。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)就要負(fù)責(zé)，就要擔(dān)當(dāng)責(zé)任。既想當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，又不愿負(fù)責(zé)任，不愿擔(dān)當(dāng)，不拿出明確的工作思路，提出明確的工作任務(wù)，就靠各種辦法把責(zé)任層層下推，各種沒(méi)有實(shí)質(zhì)性意義的指示、講話、文件層出不窮，反正我該布置的都布置了，該交代的都交代了，該落實(shí)的都落實(shí)了，即使有問(wèn)題，那也是你們下面沒(méi)有干好。至于具體應(yīng)該干什么，怎么干，那是你們下面的事。干好了，是上面英明，干不好是你們無(wú)能。很多部門都這么做，于是乎，文件越來(lái)越多，指示越來(lái)越繁，層層加碼，搞到下面窮于應(yīng)付，難以應(yīng)付，不知道該干什么不該干什么，大家都在無(wú)頭緒的忙，“忙”成了工作最主要的績(jī)效。

第三，能力不足者。對(duì)自己擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作缺乏相應(yīng)的能力，既不會(huì)用老辦法，又沒(méi)有新思路，面對(duì)紛繁復(fù)雜的實(shí)際情況，抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，又不去認(rèn)真向內(nèi)行請(qǐng)教學(xué)習(xí)，還不想讓別人說(shuō)自己無(wú)能，沒(méi)有作為，只能搞各種形式主義的東西，看著花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實(shí)則沒(méi)有什么效果，勞而無(wú)功，搞得大家筋疲力盡，最后發(fā)現(xiàn)還在原地踏步，面貌沒(méi)有什么新改變，工作沒(méi)有什么新進(jìn)展，老百姓也沒(méi)有得到什么看得見(jiàn)的實(shí)惠。甚至有些還欠下一屁股債，給后面的人留下很多麻煩。

第四，邀功請(qǐng)賞者?？赡苡腥藭?huì)說(shuō)，作為領(lǐng)導(dǎo)，你既不愿下力氣，或不敢擔(dān)當(dāng)，或沒(méi)有能力，那就能干多少干多少好了，為什么非要搞形式主義官僚主義那一套呢？問(wèn)題就在這里。如果僅僅表現(xiàn)為不愿下力氣干事，那就是殆政或惰政；如果僅僅表現(xiàn)為不敢擔(dān)當(dāng)，那就是缺乏責(zé)任感；如果僅僅表現(xiàn)為能力不足，那就是無(wú)能。但最可怕的是搞形式主義官僚主義的人，還都有一個(gè)共同的愿望，就是既不想干事、不想負(fù)責(zé)，又想邀功，那就得搞出點(diǎn)動(dòng)靜。形式主義就是搞動(dòng)靜的，我們說(shuō)的擺花架子、做表面文章、裝潢門面、求轟動(dòng)效應(yīng)、造假數(shù)字、搞面子工程，其表現(xiàn)都是動(dòng)靜很大，沒(méi)有實(shí)際效果。動(dòng)靜大就容易引起各方注意，特別是引起領(lǐng)導(dǎo)注意，遇上也不愿做深入調(diào)查研究，了解下情，只看表面現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)被記上一功，成為提拔使用的資本。這種人一旦被提拔重用，就繼續(xù)用這種辦法提拔重用他的下級(jí)，使得形式主義和官僚主義傳宗接代、源源不斷。

形式主義官僚主義存在，除了以上主觀的原因，還有其客觀的原因?？陀^的原因是這種不正之風(fēng)存在的條件和土壤。沒(méi)有相應(yīng)的客觀原因，這樣的不正之風(fēng)即使產(chǎn)生，也很難長(zhǎng)期存在。這些客觀原因非常復(fù)雜，主要的有這樣一些：

第一，體制機(jī)制缺陷。形式主義官僚主義那么不得人心，為什么還有人樂(lè)此不疲，就是因?yàn)橛幸恍└氵@種東西的人能夠從中得利，嘗到甜頭。這就與我們干部的選拔任用機(jī)制、工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、處理問(wèn)題的決策機(jī)制、各項(xiàng)工作的成本核算機(jī)制等方面不夠健全完善，不夠科學(xué)有關(guān)。其實(shí)，誰(shuí)都知道，形式主義官僚主義作風(fēng)是很難糊弄廣大群眾的，在一個(gè)地方，領(lǐng)導(dǎo)做得怎么樣，是干實(shí)事、求實(shí)效，還是擺花架子，做表面文章，群眾最有感覺(jué)，也最清楚。如果我們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部的工作考核評(píng)價(jià)方面，在干部決策能力的測(cè)評(píng)方面，能夠多聽(tīng)聽(tīng)群眾的反映，了解一下群眾的想法、看法，那形式主義和官僚主義就很難存身。另外，搞形式主義也是需要成本的，而且有時(shí)成本非常高。如果我們有科學(xué)的成本核算機(jī)制，那么你花了很多錢，最后沒(méi)有什么說(shuō)得上的結(jié)果，恐怕也很難交賬。

第二，社會(huì)環(huán)境變化。形式主義官僚主義就是一種浮躁的風(fēng)氣。這種東西當(dāng)然古已有之，在我們黨內(nèi)，也可以說(shuō)是根深蒂固。但在不同時(shí)期，表現(xiàn)會(huì)有很大不同。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的民主革命時(shí)期，形式主義官僚主義相對(duì)來(lái)講就很少，因?yàn)槟莻€(gè)時(shí)候，我們處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，面對(duì)的是你死我活的斗爭(zhēng)，環(huán)境和任務(wù)容不得你搞花架子，做表面文章，因?yàn)槟菚?huì)給敵人造成機(jī)會(huì)，置自己于死地。也不允許你高高在上，脫離群眾，拍腦袋決策，想當(dāng)然辦事，因?yàn)槟菚?huì)造成我們離開(kāi)群眾的支持，會(huì)使我們做出給自己帶來(lái)嚴(yán)重后果的工作方案和工作計(jì)劃。但執(zhí)政以后，特別是執(zhí)政時(shí)間長(zhǎng)了，情況就發(fā)生了變化。我們干部隊(duì)伍中一些人在當(dāng)了官，享受了各種待遇以后，就有了高高在上的感覺(jué)，不愿意去聯(lián)系群眾，不愿意去體驗(yàn)和了解群眾的疾苦、群眾的意愿，有些甚至把保官、升官作為自己的第一追求，產(chǎn)生嚴(yán)重的官僚主義。不想真正下力氣干事，實(shí)事求是地解決問(wèn)題，又想做官，搞出政績(jī)，就搞面上的東西，搞形式主義。這種問(wèn)題，歷史上就出現(xiàn)過(guò)。今天，當(dāng)我們處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，很多制度層面的規(guī)范還沒(méi)有能健全完善起來(lái)，很多問(wèn)題還處在探索認(rèn)識(shí)階段，社會(huì)上浮躁風(fēng)氣較盛，所以，形式主義官僚主義也就以各種面目表現(xiàn)出來(lái)。

第三，現(xiàn)象的模糊性。黨的十八大以后，中央把克服“四風(fēng)”作為改進(jìn)作風(fēng)的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)五年多堅(jiān)持不懈的努力，“四風(fēng)”中的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)得到了明顯的糾正，但形式主義官僚主義卻以各種新面目頑強(qiáng)地表現(xiàn)出來(lái)。這中間一個(gè)十分重要的原因，就是形式主義官僚主義在表現(xiàn)上的模糊性，不易辨別、不易定性、不好處理。我們黨在作風(fēng)建設(shè)方面歷來(lái)是要求很嚴(yán)格的，僅就黨的十八大以來(lái)，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”，搞享樂(lè)主義奢靡之風(fēng)被處理的黨員干部就有很多。但是，從歷史到現(xiàn)在，因?yàn)楦阈问街髁x官僚主義而被處分的黨員干部卻很少見(jiàn)。這不是我們對(duì)形式主義官僚主義網(wǎng)開(kāi)一面，而是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中要給形式主義官僚主義定性確實(shí)比較困難，除非它已經(jīng)造成了什么嚴(yán)重后果，我們?cè)趯?duì)這樣的后果進(jìn)行處理時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)被處理主體因?yàn)楦愎倭胖髁x或形式主義造成了什么后果。這主要是一來(lái)客觀上我們做一切工作都需要相應(yīng)的形式，沒(méi)有形式，內(nèi)容就無(wú)所附著，也就是我們講的必要的形式。二來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部作為官，在具體的領(lǐng)導(dǎo)行為中本身就會(huì)有各種不同的風(fēng)格和習(xí)慣，不可能千篇一律。這樣什么是推進(jìn)工作所必要的形式，什么是形式主義；什么是領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人工作習(xí)慣和風(fēng)格，什么是官僚主義，很多時(shí)候界限就很難確定。

第四，工作要求的復(fù)雜性?，F(xiàn)實(shí)中我們會(huì)看到，有時(shí)候?yàn)榱舜蜷_(kāi)工作局面，客觀上需要造聲勢(shì)，形成輿論環(huán)境。特別是在一種新的改革舉措出臺(tái)，或一種新的政策貫徹執(zhí)行的時(shí)候。這樣，各種宣傳手段都被調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成一種強(qiáng)大的場(chǎng)效應(yīng)。當(dāng)然，對(duì)于這種工作方法，本身也會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)。有人可能覺(jué)得如果我們用制度的辦法，用更為扎實(shí)細(xì)致的辦法，時(shí)間長(zhǎng)一些，也同樣會(huì)達(dá)到這樣的效果。但很多問(wèn)題是沒(méi)有辦法假設(shè)的。有些問(wèn)題的解決不能不考慮到現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，考慮到我們的文化傳統(tǒng)，考慮到我們黨歷史上在特定階段和特定環(huán)境下形成的工作特點(diǎn)，考慮到群眾的現(xiàn)實(shí)思想狀況和行為習(xí)慣。問(wèn)題是事物都有兩面性，當(dāng)我們?yōu)橥七M(jìn)工作而調(diào)動(dòng)各種宣傳手段和動(dòng)員機(jī)制，造成了有利于打開(kāi)工作局面的強(qiáng)大聲勢(shì)和熱烈氛圍時(shí)，另一種問(wèn)題也就可能伴隨著出現(xiàn)，如果我們掌握不好相應(yīng)的度，把控不好局面，用“一刀切”的工作方法，命令主義的工作要求，甚至用虛的數(shù)字、假的成績(jī)，不顧實(shí)際一概而論，甚至不考慮群眾各種千差萬(wàn)別的實(shí)際需求的工作盲目性也隨之而產(chǎn)生了。

克服形式主義官僚主義必須雙管齊下

在上面的分析中，我們把形式主義和官僚主義放在一起來(lái)進(jìn)行分析，但是大家都知道，這兩種不正之風(fēng)在表現(xiàn)上是不完全一樣的。為什么放在一起，是因?yàn)樗鼈冸m然表現(xiàn)不同，可卻有著內(nèi)在的聯(lián)系。在一定意義上，我們可以說(shuō)官僚主義就是形式主義的主要根源，而形式主義就是官僚主義最典型的后果。官僚主義有各種具體表現(xiàn)，本質(zhì)只有一個(gè)，想當(dāng)官而不想干事。形式主義有各種具體表現(xiàn)，本質(zhì)也是一個(gè)，重形式而不重實(shí)效。想當(dāng)官而不想干事，什么都不干則官肯定當(dāng)不成，那么就要玩虛的，做表面文章。于是，形式主義就成了官僚主義者最喜歡、最擅長(zhǎng)的謀官保官手段，官僚主義者也就成了形式主義最好的保護(hù)者。所以，有官僚主義，必有形式主義。反之，有形式主義，也必有官僚主義。要有效克服形式主義和官僚主義，一定要抓住要害，雙管齊下?？朔斯倭胖髁x，形式主義就沒(méi)有了主要根源，克服了形式主義，官僚主義也就沒(méi)有了主要生存條件。

克服形式主義官僚主義，首先要健全完善相關(guān)制度。干部提拔任用的制度、干部工作的考核評(píng)價(jià)制度、各種工作檢查評(píng)比驗(yàn)收制度、領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策制度、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度、工作成本核算制度、各種會(huì)議制度等等。其核心就是解決好領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際、深入群眾調(diào)查研究的問(wèn)題，解決好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨政部門工作實(shí)效的考核問(wèn)題，解決好讓各級(jí)黨政部門廣大工作人員真正把主要精力用在實(shí)實(shí)在在的工作中的問(wèn)題。例如，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作中的講話稿自己動(dòng)手來(lái)寫，講話自然就短了，廢話自然就少了，會(huì)議自然就減了；要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年必須就自己分管的工作進(jìn)行調(diào)查研究，而且調(diào)研報(bào)告必須自己親自動(dòng)手寫，領(lǐng)導(dǎo)自然就會(huì)到第一線去深入調(diào)研了解情況了；要求干部的提拔任用、領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核必須認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部自然就要考慮通過(guò)自己的實(shí)際工作績(jī)效來(lái)贏得群眾認(rèn)同了。特別是在各種工作的方式和程序方面，要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化，習(xí)慣于按科學(xué)的程序來(lái)推進(jìn)工作，而不是用搞活動(dòng)的方式來(lái)推進(jìn)工作。

其次，要教育廣大干部認(rèn)清形式主義和官僚主義的危害，不斷增強(qiáng)工作中的責(zé)任感和使命感。干部的責(zé)任心和使命感，是克服形式主義和官僚主義的主觀條件。有了責(zé)任心和使命感，才能把黨和人民交給自己的工作當(dāng)成一種責(zé)任，把為老百姓辦事當(dāng)作自己的一份責(zé)任。從而自覺(jué)地把提高工作的實(shí)效當(dāng)成自己工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，而不是把當(dāng)官、保官、升官當(dāng)做自己工作的主要追求。才能自覺(jué)地為真正把工作做好去深入實(shí)際調(diào)查研究，了解群眾的需求，把握工作的規(guī)律，才能在各種工作決策中以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度嚴(yán)肅認(rèn)真地掌握各方面的真實(shí)材料和依據(jù)，進(jìn)行科學(xué)的決策，才能不斷增強(qiáng)自己的工作能力，才能在遇到各種形式主義和官僚主義危害黨和人民利益時(shí)進(jìn)行自覺(jué)的抵制。

再次，要不斷改進(jìn)工作方式方法，提高工作水平?，F(xiàn)實(shí)中必要的工作檢查考核評(píng)比驗(yàn)收，都是促進(jìn)工作的有力手段，但要搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，這本身就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作水平的一種考驗(yàn)。要有效克服現(xiàn)在實(shí)際中一些地方存在的檢查評(píng)比疊床架屋，文件材料層出不窮，會(huì)議越開(kāi)越長(zhǎng)越開(kāi)越多的現(xiàn)象，就要掌握、運(yùn)用科學(xué)的方法，認(rèn)真把握好度。要有明確的問(wèn)題意識(shí)，圍繞解決實(shí)際問(wèn)題開(kāi)展工作，把政績(jī)做在實(shí)處。真正發(fā)揮好各種檢查考核評(píng)比對(duì)于促進(jìn)解決實(shí)際問(wèn)題的作用，不要把它搞成一種無(wú)謂的形式，更要防止為凸顯部門權(quán)力或體現(xiàn)部門利益搞那些沒(méi)有實(shí)際意義，只是勞民傷財(cái)?shù)乃^檢查評(píng)比。要防止和控制以黨組織和政府名義濫設(shè)獎(jiǎng)項(xiàng)，搞各種名目的考核評(píng)估。

責(zé) 編∕周于琬

The Harm, Root Cause and Governance of Formalism and Bureaucracy

Dai Yanjun

Abstract: According to the Report of the Nineteenth Congress of the CPC, the all-round strengthening of Party self-conduct still has a long way to go. Many deep-seated problems about the Party's self-improvement have not been fully solved, especially formalism and bureaucracy, which still exist in many aspects of our work. Formalism and bureaucracy delay the work, alienate the Party members and officials from the people, damage Party and social conduct, cause the officials to degenerate, waste both money and manpower, and create the hotbed for corruption. The internal reason is that the government officials are lazy at work, do not dare to take responsibility, be incapable, and work for personal gains; the external reasons are institutional defects, the changes of social environment, the fuzziness in their manifestation, and complexity of work requirements. We must improve the related system, educate the officials about the harm of formalism and bureaucracy, and constantly enhance our sense of responsibility in order to overcome formalism and bureaucracy.

Keywords: Formalism, Bureaucracy, Harm, Root cause, Solution

戴焰軍，中共中央黨校黨建教研部副主任、教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與思想政治工作。主要著作有《執(zhí)政能力建設(shè)與黨的意識(shí)形態(tài)工作》《思想政治工作實(shí)效性導(dǎo)論》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育培訓(xùn)教材》《建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨》等。