財政部26日表示，將加快組建國家融資擔?；穑鉀Q小微企業(yè)融資困難——

推動減稅降費 強化精準施策

在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點是體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟成本上。下一步，除了進一步減稅，將助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔?；穑煌瑫r加強相關方面銜接，在推動在建基礎設施項目上早見成效——

國務院常務會議日前聽取財政金融進一步支持實體經(jīng)濟發(fā)展的匯報，部署更好發(fā)揮財政金融政策作用，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，明確了進一步減稅降費、加快今年地方政府專項債券發(fā)行和使用進度等舉措。

7月26日，國務院新聞辦公室舉行政策例行吹風會，由財政部有關負責人介紹財政支持實體經(jīng)濟發(fā)展有關情況和下一步工作安排。

支持實體經(jīng)濟成效明顯

“2018年繼續(xù)實施積極財政政策是黨中央、國務院確定的宏觀政策取向。今年以來，全國財政運行情況良好，財政收入保持平穩(wěn)較快增長，財政支出保持較高強度，對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入進一步加大，各項減稅降費措施正按計劃推進，支持實體經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。”財政部副部長劉偉表示。

劉偉介紹，今年全國一般公共預算支出預算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規(guī)模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1月份至6月份，全國一般公共預算支出進度已經(jīng)超過了序時進度。

在保持較高財政投入力度和支出強度的同時，積極財政政策的主要著力點體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟成本上。“2013年至2017年，實施‘營改增’改革已累計減稅2.1萬億元，加上采取小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費等措施，共減輕市場主體負擔3萬多億元。”劉偉說。

今年以來，持續(xù)推進增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運輸、建筑、基礎電信服務等行業(yè)增值稅稅率。據(jù)國家稅務總局統(tǒng)計，截至5月底，增值稅稅率調(diào)整共涉及增值稅一般納稅人895萬戶，與調(diào)整前相比，改革首月即實現(xiàn)凈減稅348億元。

此外，今年還出臺小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)年應納稅所得額上限，從50萬元提高到100萬元；將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負擔；對載運貨物的掛車減半征收車輛購置稅，降低企業(yè)物流成本；進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，等等。

財政部稅政司司長王建凡表示，一系列減稅降費政策主要聚焦支持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、降低企業(yè)成本等方面，重點突出，點面結(jié)合，對激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負擔，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

積極財政有多個“實招”

“把減稅降費的各項措施落到實處，這是積極財政政策重要的著力點。”劉偉說。

除了減稅降費之外，財政政策還有哪些有效服務實體經(jīng)濟的實招？在回答經(jīng)濟日報記者提問時，劉偉表示，積極財政政策還有一系列服務實體經(jīng)濟的機制。

第一是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2015年以來，財政部會同工信部、科技部等部門，分兩批支持了30個示范城市開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”。初步統(tǒng)計，首批15個示范城市的小微企業(yè)在3年示范期內(nèi)累計新增就業(yè)669萬人，年均增長12.9%。

第二是助力解決小微企業(yè)融資困難。實施創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息，2013年至2017年，中央財政累計安排創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補資金約440億元，支持數(shù)十萬家（次）小微企業(yè)獲得低成本貸款，惠及就業(yè)人員約1500萬人次。

第三是處理好政府與市場的關系。對重點領域和產(chǎn)業(yè)的扶持投入，主要通過市場化方式，設立政府投資基金，撬動民間資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。

“下一步，除了進一步減稅，我們將助力解決小微企業(yè)融資困難，加快組建國家融資擔保基金。落實不低于600億元基金首期出資，協(xié)同省級融資擔保和再擔保機構(gòu)，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展壯大，擴大小微企業(yè)融資擔保業(yè)務規(guī)模。”劉偉說。

據(jù)悉，國家融資擔?；饘⑴崿F(xiàn)每年支持15萬家（次）小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標。同時，將對地方拓展小微企業(yè)融資擔保規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔保費用取得明顯成效的予以獎補。

“同時，加強相關方面銜接，加快今年1.35萬億元地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。”劉偉表示。

“更加積極”有三重含義

國務院常務會議提出，積極財政政策要更加積極。“更加積極”的要求有何內(nèi)涵？

劉偉認為，“更加積極”主要包括三個內(nèi)容，一是根據(jù)新的形勢微調(diào)，再增加一些政策措施的配置，做一些“加法”；二是已經(jīng)納入計劃的一些工作、重大政策在落地環(huán)節(jié)還必須要加大工作力度；三是各個部門的政策要聯(lián)動和配合，財政政策和貨幣政策共同推進、協(xié)同。

“比如融資難、融資貴，作為財政政策要配合的是，加快設立融資擔?；鹗灼谀技?00億元以上，協(xié)同省級融資擔保和再擔保機構(gòu)，支持融資擔保行業(yè)發(fā)展壯大。同時，又配置一些財政鼓勵政策，這也是財政與貨幣政策配合的一個體現(xiàn)。同時地方政府債券發(fā)行也是需要市場整個資金面的配合。因此，各項政策不是孤立的，需要協(xié)同推進。”劉偉說。

值得注意的是，新出臺的減稅措施也體現(xiàn)了積極財政政策的“加法”。“為使積極財政政策更加積極，應對好外部環(huán)境不確定性，7月23日舉行的國務院常務會議決定，在確保全年減輕稅費負擔1.1萬億元以上的基礎上，抓好增值稅留抵退稅等減稅政策落地與組織實施。同時，堅持問題導向，出臺新的減稅措施，切實降低實體經(jīng)濟成本，也就是將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，聚焦科技創(chuàng)新，著力加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。”王建凡說。

據(jù)介紹，2018年至2020年底，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，初步測算全年可減稅650億元。此外，對已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅返還的1130億元，在9月底前基本完成，以盡快釋放政策紅利。

對于加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，劉偉表示，財政部在嚴控地方政府隱性債務、依法要求地方不得違規(guī)亂舉債的同時，必須開好合法合規(guī)舉債的“前門”。

“‘加快’兩個字，是按照今年預算安排，希望在第三季度和第四季度把1.35萬億元專項債券中尚未發(fā)行的部分，根據(jù)項目準備情況，由地方政府按市場化原則協(xié)商金融機構(gòu)平穩(wěn)有序發(fā)行。”劉偉說，要有效保障在建項目融資需求，但這些項目必須要符合相關政策、納入相關計劃，不能超越財力水平盲目鋪攤子，要避免新增隱性債務。（記者 曾金華）