城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會活動的中心，城市發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。黨的十九大報告指出，要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。達成這一目標(biāo)，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照總體國家安全觀要求，堅持安全發(fā)展理念，堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，抓住城市安全這個“火車頭”，為充分發(fā)揮城市在整個經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用提供堅實保障，著力夯實打牢城市公共安全這一前提基礎(chǔ)，不斷完善城市公共安全風(fēng)險治理體系，加快解決城市公共安全方面存在的短板問題和主要風(fēng)險，全面推進城市公共安全風(fēng)險治理能力現(xiàn)代化。公安機關(guān)作為維護城市公共安全的主力軍，必須始終把維護城市公共安全作為第一位責(zé)任來抓，積極履行城市公共安全衛(wèi)士職責(zé)使命，提升城市公共安全有效供給和保障支撐能力，努力以高質(zhì)量平安服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持理念先行、凝聚共識，為提升新時代城市公共安全風(fēng)險治理能力提供科學(xué)指引
理念是行動的先導(dǎo)。為了將維護新時代城市公共安全的美好意愿轉(zhuǎn)化為具體的行動，首先要創(chuàng)新理念思路、統(tǒng)一思想意志、凝聚發(fā)展共識。要樹立總體國家安全觀理念。國家安全以人民安全為宗旨，公共安全工作以保障人民生命財產(chǎn)安全、保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展為核心目標(biāo)。城市安全是國家安全的重要組成和在一個城市具體體現(xiàn)，只有在總體國家安全觀的指引下，維護城市安全才能方向正確、高效有序。樹立安全與發(fā)展并重的理念。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須把城市公共安全放到全局中來謀劃，把維護城市公共安全的理念、措施納入到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各個環(huán)節(jié)，推動城市安全與城市發(fā)展同步協(xié)調(diào)，努力以高質(zhì)量平安服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
樹立共治善治理念。在強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公安主力軍作用的同時，引導(dǎo)人民群眾、社會組織、企事業(yè)單位發(fā)揮主體作用，共同防范風(fēng)險，打造公共安全人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運共同體。樹立改革創(chuàng)新的理念。敢于站在推進治理能力和治理體系現(xiàn)代化的高度，對不利于提高安全治理整體合力、整體效能的舊模式舊體系“動手術(shù)”，以改革創(chuàng)新的思維和手段，探索城市公共安全風(fēng)險治理的新模式新方法。樹立風(fēng)險預(yù)測預(yù)警預(yù)防理念。增強風(fēng)險意識，從過去重視重大案（事）件的應(yīng)急處置、末端處理模式中“跳出來”，按照發(fā)現(xiàn)在早、預(yù)警在先、處置在小的要求，不斷提高風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力。樹立依法依規(guī)治理的理念。法治是推動社會治理現(xiàn)代化的基本手段和必然要求，在城市公共安全的規(guī)劃設(shè)計、措施制定、行動落實全流程中，必須以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，通過有針對性地立法立規(guī)工作，確保整個進程納入法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。
堅持打防結(jié)合、防控為先，提高新時代城市公共安全風(fēng)險防范效能
大數(shù)據(jù)條件下，我們發(fā)現(xiàn)的每一個漏洞、采集的每一條信息，都可能成為防范風(fēng)險、打贏對手的關(guān)鍵。要堅持用大數(shù)據(jù)思維指導(dǎo)社會治安防控網(wǎng)絡(luò)升級，不斷增強對各類治安要素的掌控度。要升級基礎(chǔ)管控網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮新科技優(yōu)勢，在社區(qū)基礎(chǔ)工作、旅館業(yè)等領(lǐng)域推廣視頻門禁系統(tǒng)、人臉識別、安全WIFI等技術(shù)手段，在寄遞網(wǎng)點推廣監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)接入和視頻巡查，全面提升基礎(chǔ)管控科技含量。推動社區(qū)警務(wù)與全要素網(wǎng)格相融合，組織指導(dǎo)基層網(wǎng)格力量共同參與社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、風(fēng)險隱患動態(tài)數(shù)據(jù)、重點目標(biāo)管控數(shù)據(jù)的采集攻堅，進一步提高基礎(chǔ)信息采集效率和風(fēng)險管控效能。要升級街面防控網(wǎng)絡(luò)，積極探索數(shù)據(jù)導(dǎo)巡、監(jiān)巡對接機制。建好用好街面警務(wù)工作站，創(chuàng)新完善臨街商鋪治安聯(lián)防和巡處一體化工作模式，探索打造“科技+網(wǎng)格”社會巡防機制，切實提升巡防效能，努力讓更多的治安問題在街面、在網(wǎng)格內(nèi)得到有效解決。要升級網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，不斷增強維護網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全的意識，扎實開展“凈網(wǎng)行動”，深入推進網(wǎng)安警務(wù)室和駐站工作組建設(shè)，抓好網(wǎng)上公開巡查執(zhí)法和網(wǎng)絡(luò)安全宣傳防范工作，加大打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和有害信息的力度，全面提升網(wǎng)上管控效能。要升級全警情報網(wǎng)，以構(gòu)建覆蓋廣、觸角深、反應(yīng)快的情報信息網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，進一步發(fā)揮公安民警情報主力軍作用，明確全警采集信息、搜集情報的職責(zé)和義務(wù)，讓全警養(yǎng)成隨時隨地關(guān)注社情民意、發(fā)現(xiàn)報告疑人疑事的工作習(xí)慣、行動自覺。
堅持問題導(dǎo)向，常態(tài)長效狠抓風(fēng)險隱患排查整治。推動風(fēng)險管控和隱患排查治理模式由“運動式、專項化”向“常態(tài)化、長效化”轉(zhuǎn)變，提高排查整改效率，降低公共安全風(fēng)險事故發(fā)生概率。以泰州公安為例，去年針對“進出我市、落腳藏身的涉恐人員不見底，金融、環(huán)保、商鋪經(jīng)營等領(lǐng)域的涉眾型矛盾不見底，面廣量大的公共安全隱患不見底，日趨復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)空間安全威脅不見底，層出不窮的新業(yè)態(tài)新組織不見底，可能以極端方式報復(fù)社會的危險人員不見底，散失社會面的槍支彈藥、爆炸劇毒等非法危險物品不見底”等問題，以“底數(shù)清、情況明、管控準(zhǔn)、防范嚴(yán)”為目標(biāo)，專門制定實施“七個不見底”風(fēng)險隱患排查攻堅兩年行動計劃，建立了常態(tài)化、長效化治理特定風(fēng)險隱患的模式，進一步提升了風(fēng)險隱患的超前發(fā)現(xiàn)、研判預(yù)警、精準(zhǔn)管控、快速處置能力。
更加注重預(yù)測預(yù)警預(yù)防。根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展和風(fēng)險隱患形成規(guī)律，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能安防系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)模型等，加強與公安機關(guān)職能有關(guān)的城市安全風(fēng)險評估指標(biāo)體系的研究，定期開展系統(tǒng)性風(fēng)險評估，逐步探索建立“科技+人力”“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”的風(fēng)險預(yù)警模式，全面加強對風(fēng)險隱患苗頭先兆的研判、預(yù)警、防范和處置，力求將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。例如，利用數(shù)據(jù)模型建立“預(yù)警觸發(fā)型”治安問題專項治理機制，強化對社會治安狀況監(jiān)測，一旦某類案件超過發(fā)案預(yù)警線，自動觸發(fā)專項治理。
全面提升應(yīng)急處突能力。根據(jù)不同類型的城市公共安全突發(fā)事件，結(jié)合現(xiàn)場風(fēng)險等級分析評估結(jié)果，建立健全更具針對性、實戰(zhàn)性的處置預(yù)案，實現(xiàn)公安預(yù)案與政府其他部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案的有效銜接及數(shù)字化管理、智能化應(yīng)用。著眼實戰(zhàn)需求、瞄準(zhǔn)打贏目標(biāo)，全面加強實戰(zhàn)練兵機制建設(shè)，常態(tài)組織開展“關(guān)城門”等應(yīng)急演練活動，提升公安機關(guān)應(yīng)急處置水平。健全公安應(yīng)急物資儲備調(diào)用機制，建強武裝巡邏力量、應(yīng)急處突力量、合成行動隊、滅火救援專業(yè)隊等隊伍，配齊配強特種車輛裝備，確保隨時響應(yīng)集結(jié)、快速反應(yīng)處置。創(chuàng)新完善獎懲激勵機制。實踐證明，僅僅靠單一的行政命令來推動城市公共安全風(fēng)險治理，很難收到預(yù)期效果。要在明確各警種部門維護城市公共安全職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立明晰的考核獎懲機制和責(zé)任追究負面清單，進一步提升維護城市公共安全的效率和現(xiàn)代化水平。結(jié)合泰州公安實際來看，將公共安全事故亡人數(shù)作為相關(guān)職能部門和派出所的考核指標(biāo)，納入全市公安機關(guān)綜合績效考評體系，明確提出凡是轄區(qū)發(fā)生亡人公共安全責(zé)任事故的，職能部門和派出所的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，兩年內(nèi)不得提拔，同時根據(jù)責(zé)任認定結(jié)果采取相應(yīng)的組織措施；凡是發(fā)生較大以上亡人事故的，屬地派出所所長一律先免職、后處理。
堅持科技引領(lǐng)、數(shù)據(jù)支撐，提升新時代城市公共安全風(fēng)險治理的智能化水平
習(xí)近平總書記指出，科技創(chuàng)新就像撬動地球的杠桿，總能創(chuàng)造令人意想不到的奇跡。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)時代，誰占據(jù)了數(shù)據(jù)優(yōu)勢，誰就占據(jù)了維護城市安全穩(wěn)定的制高點。公安機關(guān)要依托科技強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，深入推進“智慧公安、數(shù)據(jù)警務(wù)”建設(shè)，全面提升城市公共安全風(fēng)險治理的智能化水平。
要構(gòu)建廣泛智能感知的科技防控網(wǎng)絡(luò)。抓住深入推進“雪亮”工程的有利契機，建好用好視頻監(jiān)控這個當(dāng)前最主要的感知手段，全面推動監(jiān)控智能化改造和人臉（車輛）識別系統(tǒng)建設(shè)，打造全天候、全聯(lián)網(wǎng)、全共享、全智能的視覺感知層。持續(xù)抓好“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”工程建設(shè)，推動城市“三道包圍圈”智能化升級改造，加快重點場所部位“微卡口”“多功能嗅探式”設(shè)備建設(shè)，努力做到來能知曉、動知軌跡、全程掌控。充分利用物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等最新技術(shù)，加快智慧交通、智慧消防、智慧危管、智慧街區(qū)（社區(qū)）等工作推進力度，實現(xiàn)對各類風(fēng)險隱患的智能感知、分析、報警和自動形成問題解決方案。
要打造“城市公共安全大腦”。在大數(shù)據(jù)、云計算等新科技的支撐下，全面構(gòu)建以主戰(zhàn)平臺為主，各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)、專業(yè)手段、工具模型為輔的創(chuàng)新集成應(yīng)用體系，推動各類與城市公共安全相關(guān)的數(shù)據(jù)資源全量匯聚、融合貫通、上云應(yīng)用。加大智能人像、語音識別、機器深度學(xué)習(xí)等新技術(shù)的引進和攻關(guān)力度，加快警務(wù)移動終端、智慧輔助決策指揮平臺、公共安全視頻云平臺、城市公共安全監(jiān)管平臺等系統(tǒng)建設(shè)，全力搶占維護城市公共安全的科技制高點。吸收借鑒現(xiàn)代科技企業(yè)研究成果，發(fā)動廣大民警總結(jié)提煉技戰(zhàn)法，建立一批滿足不同實戰(zhàn)應(yīng)用場景的數(shù)據(jù)分析模型供全警應(yīng)用，真正讓人工智能拓展延伸民警實踐智慧。建立與大數(shù)據(jù)建設(shè)相適應(yīng)的警務(wù)運行體制機制。全面構(gòu)建數(shù)據(jù)集中智能應(yīng)用和全警自主應(yīng)用模式，創(chuàng)新完善大數(shù)據(jù)指揮服務(wù)中心功能，探索建立數(shù)據(jù)規(guī)劃、指揮服務(wù)、治安防控、偵查破案等實體運轉(zhuǎn)中心，推動數(shù)據(jù)、情報、指揮、行動、服務(wù)一體化運轉(zhuǎn)，全面增強新模式新機制的體系化作戰(zhàn)能力。
堅持多方參與、聯(lián)動融合，全力打造共建共治共享的城市公共安全風(fēng)險治理體系
當(dāng)前，城市公共安全風(fēng)險跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性增強，“一家單打獨斗”已經(jīng)成為過去。維護城市公共安全要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌政府、市場、社會力量，打造權(quán)責(zé)統(tǒng)一、風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的命運共同體，切實增強城市公共安全風(fēng)險治理的整體性和協(xié)同性。
健全完善維護城市公共安全監(jiān)管執(zhí)行機制。推動各級黨委政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)將維護城市公共安全作為“第一責(zé)任”“第一工程”來抓，把安全工作與全局工作、業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同推進，從人力、物力、財力上提供更多支持和保障，切實承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責(zé)的原則，在黨委政府的統(tǒng)攬下，分類分級、壓實壓緊部門單位的主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任，健全聯(lián)動協(xié)作機制，落實常態(tài)長效機制，打造職責(zé)清晰、事權(quán)明確、縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系，形成強大公共安全監(jiān)管合力。堅持依法管控，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公安與安監(jiān)、交通、郵政等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，用足用好《反恐法》《內(nèi)保條例》等法律法規(guī)，加強對企業(yè)的事中事后監(jiān)管，健全單位消防安全承諾、失信“黑名單”、安全誠信評價等制度，督促推動相關(guān)主體落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
健全完善城市公共安全社會動員機制。繼承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步總結(jié)深化泰州“平安義工”“一滴水”社會動員工程經(jīng)驗做法，引導(dǎo)更多群眾參與到城市公共安全風(fēng)險治理中來，最大限度激發(fā)平安建設(shè)的內(nèi)生動力和整體合力。
積極探索運用新技術(shù)新手段組織發(fā)動群眾的新途徑新機制。創(chuàng)新完善獎勵舉報、以獎代補、志愿積分服務(wù)、發(fā)放微信紅包、義工便利店等激勵機制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、短信、APP、微博、微信公眾號等渠道，推動警民共治、實現(xiàn)治安眾籌。例如，研發(fā)專用APP或模塊，搭建便捷高效的溝通聯(lián)絡(luò)平臺，鼓勵群眾對違法犯罪行為、公共安全隱患“隨手拍”。
加強與新聞媒體的良性互動。要善于借力新聞媒體，傳播公安正能量，吸引更多群眾關(guān)注平安建設(shè)，提高自我防范意識和能力。通過購買服務(wù)、項目外包、合作共建等方式，引進更多高校院所、科技企業(yè)、專家人才的資源技術(shù)，努力打造更多先進公共安全科技產(chǎn)品。
健全完善城市公共安全風(fēng)險協(xié)同治理機制。針對江蘇省沿江八市一體化進程的加速、違法犯罪的交織融合、社會治安關(guān)聯(lián)度增大、矛盾風(fēng)險同質(zhì)同源、流動人口犯罪更加突出等諸多新問題，公安機關(guān)維護城市公共安全，要按照“常態(tài)、共享、聯(lián)動、共贏”的理念，重點圍繞情報信息互通共享、重大安保任務(wù)互援互助、重點人員聯(lián)控共管、重大突發(fā)事件聯(lián)動處置、突出社會治安問題聯(lián)合整治、優(yōu)勢警務(wù)資源共享利用、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險合作治理等內(nèi)容，搭建一體化警務(wù)協(xié)作平臺，建立區(qū)域警務(wù)協(xié)作機制，打造揚子江城市群警務(wù)共同體，推動形成求同存異、優(yōu)勢互補，責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)動融合，共建共享、合作共贏的良好局面，提升維護區(qū)域安全穩(wěn)定的工作合力。
【本文作者為江蘇省泰州市副市長、市公安局黨委書記、局長，公安部現(xiàn)代警務(wù)改革研究所、江蘇省公共安全研究院特約研究員】
責(zé)編：趙博藝 / 董惠敏