【摘要】“冰上絲綢之路”是中國(guó)與相關(guān)極地國(guó)家通過積累知識(shí)實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的共同治理和共同發(fā)展的國(guó)際合作；是有關(guān)各方在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的同時(shí)，依托極地航道的聯(lián)通作用，發(fā)展綠色技術(shù)，促進(jìn)航道沿途地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共商共建之舉。與“一帶一路”其他沿線國(guó)家的合作相比，“冰上絲綢之路”要在脆弱的自然環(huán)境中開展，主要合作對(duì)象都是發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)政府和企業(yè)面對(duì)來自地緣政治的干擾更加突出，面對(duì)的環(huán)保制度更加嚴(yán)格、輿論環(huán)境更加復(fù)雜。因此，中國(guó)更加強(qiáng)調(diào)與相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接和政策協(xié)調(diào)，重視科技先行和綠色技術(shù)開發(fā)。
【關(guān)鍵詞】冰上絲綢之路 北極 一帶一路 國(guó)際環(huán)境
【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.11.002
中國(guó)“冰上絲綢之路”倡議是在“一帶一路”總體倡議的實(shí)踐過程中逐步發(fā)展起來的。它最先在中國(guó)政府關(guān)于開展海上絲綢之路國(guó)際合作設(shè)想的文件中出現(xiàn)，而后由習(xí)近平主席與北極國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見時(shí)正式提出，最近又在《中國(guó)的北極政策》白皮書中得到完整闡釋。這項(xiàng)國(guó)際合作倡議引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。“冰上絲綢之路”對(duì)北極地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局以及共同應(yīng)對(duì)全球性的挑戰(zhàn)具有何種意義，中國(guó)的政府部門、企業(yè)和公民在“冰上絲綢之路”的建設(shè)過程中有什么機(jī)遇、責(zé)任和挑戰(zhàn)，成為當(dāng)下一個(gè)重要的話題。“冰上絲綢之路”是中國(guó)與相關(guān)極地國(guó)家通過積累知識(shí)實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的共同治理和共同發(fā)展的國(guó)際合作；是有關(guān)各方在應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)的同時(shí)，依托極地航道樞紐性的聯(lián)通作用，發(fā)展綠色技術(shù)，促進(jìn)航道沿途地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的共商共建之舉。本文擬從共建“冰上絲綢之路”國(guó)際合作的內(nèi)在需求、中國(guó)政府的政策思路，以及“冰上絲綢之路”建設(shè)的特殊性三個(gè)方面展開分析。
開展“冰上絲綢之路”合作的國(guó)際需求
中國(guó)“冰上絲綢之路”倡議的提出。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局聯(lián)合發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，提出了建設(shè)包括“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”在內(nèi)的三條海上絲綢之路的合作設(shè)想。文件指出：中國(guó)政府愿積極參與北極開發(fā)利用，“愿與各方共同開展北極航道綜合科學(xué)考察，合作建立北極岸基觀測(cè)站，研究北極氣候與環(huán)境變化及其影響，開展航道預(yù)報(bào)服務(wù)。支持北冰洋周邊國(guó)家改善北極航道運(yùn)輸條件，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)參與北極航道的商業(yè)化利用。愿同北極有關(guān)國(guó)家合作開展北極地區(qū)資源潛力評(píng)估，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)有序參與北極資源的可持續(xù)開發(fā)，加強(qiáng)與北極國(guó)家的清潔能源合作。積極參與北極相關(guān)國(guó)際組織的活動(dòng)”。文件雖然沒有直接使用“冰上絲綢之路”一詞，但非常明確地提出將共建“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”納入國(guó)家“一帶一路”倡議，并提出了包括北極治理、科學(xué)考察、環(huán)境監(jiān)測(cè)、航道條件改善和利用、資源的可持續(xù)開發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際合作。
2017年11月1日，習(xí)近平主席會(huì)見了到訪的俄羅斯總理梅德韋杰夫。中俄雙方正式提出了共建“冰上絲綢之路”。習(xí)近平主席指出，要做好“一帶一路”建設(shè)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接，努力推動(dòng)濱海國(guó)際運(yùn)輸走廊等項(xiàng)目落地，共同開展北極航道開發(fā)和利用合作，打造“冰上絲綢之路”。[1]這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次在國(guó)際場(chǎng)合確認(rèn)中國(guó)愿意與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接，共建北極的“冰上絲綢之路”。
2018年1月，《中國(guó)的北極政策》白皮書發(fā)布。這是中國(guó)政府第一份全面闡述中國(guó)在北極事務(wù)中的身份、責(zé)任、原則和政策主張的文件。在白皮書中，中國(guó)政府正式提出：“中方愿與各方以北極為紐帶增進(jìn)共同福祉、發(fā)展共同利益。”“愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路’。”文件簡(jiǎn)要論述了“冰上絲綢之路”與“一帶一路”的總體關(guān)系以及合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。“加強(qiáng)共建‘一帶一路’倡議框架下關(guān)于北極領(lǐng)域的國(guó)際合作，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，重點(diǎn)開展以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的務(wù)實(shí)合作，包括加強(qiáng)與北極國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、積極促進(jìn)北極數(shù)字互聯(lián)互通和逐步構(gòu)建國(guó)際性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。”[2]
“冰上絲綢之路”概念的三層含義。“冰上絲綢之路”概念包含三個(gè)層次的含義。第一，它指的是一個(gè)特定的北極區(qū)域，涉及北極的主要航線及其沿岸地區(qū)，以及這個(gè)區(qū)域與世界的地緣經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，重點(diǎn)包括俄羅斯，以及挪威、冰島、芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國(guó)家，也包括北美的加拿大和美國(guó)。根據(jù)北極航道開發(fā)利用的近期展望，“冰上絲綢之路”目前還是集中于俄羅斯、北歐國(guó)家以及東亞港口國(guó)家和歐洲港口國(guó)家。這也是為什么中國(guó)政府關(guān)于海上絲綢之路合作設(shè)想和北極政策的文件都明確提出建設(shè)“經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道”。
第二，它是相關(guān)國(guó)家開發(fā)和保護(hù)北極的政策集合。“冰上絲綢之路”是人類在北極地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的有目的的社會(huì)活動(dòng)。隨著氣候的變化，北極冰川退縮，凍土融化，海冰面積變小，北極航道開發(fā)和油氣開采前景日益明朗。北極資源的開發(fā)和航道利用將給世界經(jīng)濟(jì)帶來機(jī)會(huì)，但伴隨氣候變暖和人類活動(dòng)在北極的增加，脆弱的北極生態(tài)環(huán)境也面臨著巨大挑戰(zhàn)。因此，“冰上絲綢之路”展示的是北極各國(guó)、相關(guān)國(guó)際組織以及利益攸關(guān)方基于北極氣候和環(huán)境變化，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，制定的各種發(fā)展政策的集合。
第三，“冰上絲綢之路”是中國(guó)“一帶一路”倡議中“21世紀(jì)海上絲綢之路”的延展，是中國(guó)根據(jù)此前與相關(guān)各方合作經(jīng)驗(yàn)以及各方合作需求，在“一帶一路”倡議的總體框架下發(fā)展出的針對(duì)北極特定區(qū)域的國(guó)際合作項(xiàng)目。2013年秋，習(xí)近平主席先后訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞，并提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。在共商共建“一帶一路”的過程中，中國(guó)倡導(dǎo)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，以創(chuàng)新的合作模式，讓不同種族、不同信仰、不同文化背景的國(guó)家共享和平，共同發(fā)展。“一帶一路”體現(xiàn)了沿線各國(guó)人民應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的共同努力，將為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。“一帶一路”建設(shè)承接歷史，面向未來，是一個(gè)統(tǒng)籌陸海文明、共創(chuàng)繁榮的世紀(jì)發(fā)展藍(lán)圖。中國(guó)愿在“一帶一路”合作倡議框架下，“與各方共建冰上絲綢之路，為促進(jìn)北極地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展帶來合作機(jī)遇”[3]。中國(guó)政府希望通過這個(gè)倡議帶動(dòng)各方合作，促進(jìn)北極的環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在北極地區(qū)“共走綠色發(fā)展之路，共創(chuàng)依海繁榮之路，共筑安全保障之路，共建智慧創(chuàng)新之路，共謀合作治理之路”[4]。
推進(jìn)北極治理和區(qū)域國(guó)際合作的需求分析。“世界經(jīng)濟(jì)論壇”曾經(jīng)列舉了北極國(guó)際合作的四大需求，分別是環(huán)境保護(hù)、投資需求、治理手段和科學(xué)知識(shí)。北極是一個(gè)有人口居住的、環(huán)境脆弱卻又資源豐富的地區(qū)，其知識(shí)積累和技術(shù)進(jìn)步的程度以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還不足以支撐大規(guī)模的商業(yè)開發(fā)。由于北極特定的環(huán)境，科學(xué)數(shù)據(jù)的積累、綠色技術(shù)的開發(fā)以及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資需要國(guó)際組織、各國(guó)政府以及科學(xué)家和企業(yè)的共同努力。“冰上絲綢之路”第一階段的投資主要是拓展和完善諸如港口、機(jī)場(chǎng)、道路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，以及能源供給、通信、飛機(jī)、破冰船等特種設(shè)備。這些投資有助于提升北極可持續(xù)發(fā)展的水平，有助于提升當(dāng)?shù)鼐用衽c其他地區(qū)的聯(lián)系，有助于吸引和保有北極治理和發(fā)展所必需的人才。“世界經(jīng)濟(jì)論壇”的報(bào)告特別指出，這些緊迫的投資需求需要北極國(guó)家和北極域外國(guó)家（北極產(chǎn)品的消費(fèi)者）通力合作。由于項(xiàng)目的成本巨大和環(huán)境復(fù)雜，在北極投資并非易事，需要國(guó)際社會(huì)形成一個(gè)合作框架來導(dǎo)引北極跨境的投資合作。[5]
海上貿(mào)易仍然是世界貨物貿(mào)易的主要依托。“冰上絲綢之路”積極推動(dòng)共建經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，就此打開了北極航道廣泛的商業(yè)前景。歐盟作為世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也對(duì)打通與東亞新的海上通道和利用北極資源充滿期待。歐盟的戰(zhàn)略文件指出，歐盟成員國(guó)擁有世界上規(guī)模最大的商船隊(duì)，未來對(duì)北冰洋航道的利用可以大大縮短從歐洲到太平洋的海上航程，節(jié)約能源，減少排放，減輕對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際航道的壓力。歐盟文件提出其目標(biāo)是探索和改善北極通航條件，逐步引導(dǎo)北極商業(yè)航行。[6]歐盟同時(shí)還認(rèn)為，北極是一個(gè)礦藏和油氣資源寶庫(kù)，北極資源在環(huán)保條件下的有序開采有助于歐盟資源和能源的安全供應(yīng)。北歐國(guó)家新一輪的發(fā)展對(duì)國(guó)際合作的需求也日益提升，其中包括芬蘭的破冰船建造項(xiàng)目以及北極鐵路和海底電纜計(jì)劃、冰島的北極航運(yùn)港口建設(shè)計(jì)劃、格陵蘭的資源開發(fā)計(jì)劃、挪威的離岸水產(chǎn)養(yǎng)殖計(jì)劃和冰區(qū)油氣資源開采計(jì)劃。在歐盟的支持下，北歐地區(qū)計(jì)劃修建一條鐵路，將中東歐地區(qū)與北極航道打通，同時(shí)修建北冰洋海底數(shù)據(jù)電纜，大力發(fā)展可用于北極開發(fā)與保護(hù)的破冰船建造技術(shù)。
俄羅斯北極地區(qū)是全球石油、天然氣儲(chǔ)量最豐富的地區(qū)之一，其中以伯朝拉海域以及相鄰的亞馬爾半島地區(qū)為重。俄羅斯希望借助于海外資金和國(guó)際技術(shù)合作開發(fā)北極資源，將北極地區(qū)建設(shè)成為俄羅斯新的現(xiàn)代化能源基地，保持俄羅斯世界能源出口大國(guó)地位，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。[7]北極地區(qū)的資源開采已經(jīng)開始，2017年12月，俄羅斯亞馬爾半島的液化天然氣第一條生產(chǎn)線的開通就是北極資源開采的一個(gè)重要里程碑。[8]近幾年穿越北極航道的船只數(shù)量快速增長(zhǎng)，德國(guó)、挪威、中國(guó)、韓國(guó)等國(guó)的船只先后利用了北方海航道進(jìn)行商業(yè)試航，實(shí)現(xiàn)了歐洲與太平洋之間的貨物運(yùn)輸。隨著資源開發(fā)利用活動(dòng)的增加，設(shè)備運(yùn)輸、資源運(yùn)輸和其他原材料運(yùn)輸促進(jìn)北極航運(yùn)機(jī)制架構(gòu)的形成。北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺口巨大，對(duì)中國(guó)市場(chǎng)、資金和技術(shù)有重大需求。
中國(guó)是近北極國(guó)家，在地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治、地緣環(huán)境上與北極事務(wù)緊密相關(guān)。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)重要的利益攸關(guān)方，應(yīng)當(dāng)與北極國(guó)家和其他相關(guān)國(guó)家一起開展合作，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)北極、利用北極、保護(hù)北極，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)是世界貿(mào)易大國(guó)和能源消費(fèi)大國(guó)，北極的航道和資源開發(fā)利用可能對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)可以為北極治理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供幫助。
中國(guó)政府推進(jìn)“冰上絲綢之路”的政策思路
中國(guó)政府對(duì)于海上合作與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展是這樣理解的：“隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息等合作日益緊密，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)逐步成為國(guó)際共識(shí)，一個(gè)更加注重和依賴海上合作與發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)到來。”[9]北冰洋連接著世界主要經(jīng)濟(jì)體，海冰的融化將使北極航道成為全球貿(mào)易的重要通道之一。中國(guó)政府倡導(dǎo)多方合作，共商共建北極“冰上絲綢之路”，強(qiáng)調(diào)與各國(guó)北極發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接，并將經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)放在北極航道和能源合作開發(fā)的前瞻性投資上。這些前瞻性的投資對(duì)于改善整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，改善投資、貿(mào)易、交通、勞動(dòng)力供給的良性循環(huán)具有重要意義。
強(qiáng)調(diào)與各國(guó)北極發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。為了應(yīng)對(duì)北極變化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，北極航道沿線國(guó)家紛紛出臺(tái)和更新本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。冰島北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“國(guó)際合作、話語(yǔ)權(quán)、航道開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。通過加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)和強(qiáng)化北極理事會(huì)，加強(qiáng)冰島在北極事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)，確保冰島北冰洋沿岸國(guó)的地位，促進(jìn)北極資源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防止北極地區(qū)重新軍事化。瑞典北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類視野”，強(qiáng)調(diào)瑞典是一個(gè)擁有自身利益的北極國(guó)家，在北極雙邊和多邊治理中扮演著非常重要的角色。關(guān)注氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少溫室氣體排放，促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展（包括北極石油、天然氣和森林資源的開發(fā)，北極地區(qū)陸地運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，海上航行的安全和旅游業(yè)的開發(fā)等），保護(hù)北極原住民權(quán)益和生活方式。芬蘭北極戰(zhàn)略第一是要加強(qiáng)北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)，第二是要促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，第三是要改進(jìn)北極運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，第四是要確保原住民在北極事務(wù)中的參與權(quán)和決策權(quán)。丹麥北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“主權(quán)、安全、發(fā)展和合作”，丹麥連同其自治領(lǐng)格陵蘭島和法羅群島一起，致力于建設(shè)一個(gè)“和平的、有保障的和安全的北極”。挪威北極戰(zhàn)略的關(guān)鍵詞是“存在、活動(dòng)和知識(shí)”。挪威北極戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)包括：維護(hù)在北極的主權(quán)、管轄權(quán)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利，加強(qiáng)在北極的活動(dòng)，增強(qiáng)挪威可持續(xù)管理北極可再生和不可再生資源的能力，加快發(fā)展北方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)北極環(huán)境和資源的保護(hù)和利用，為石油開發(fā)活動(dòng)提供有效的制度框架，促進(jìn)北極石油開發(fā)；加強(qiáng)對(duì)原住民保護(hù)；重視北極地區(qū)跨國(guó)合作，努力使高北地區(qū)成為“高北緯、低沖突”的地區(qū)。
俄羅斯的地區(qū)合作發(fā)展戰(zhàn)略是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟戰(zhàn)略，其要旨是推動(dòng)跨越歐亞大陸各成員國(guó)的商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流通，并推行協(xié)調(diào)一致的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。俄羅斯針對(duì)北極地區(qū)發(fā)展，先后于2008年和2013年出臺(tái)了《俄聯(lián)邦北極國(guó)家政策原則》和《俄聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》。[10]北方海航道作為整個(gè)北極東北航道的一部分，是連接俄羅斯歐洲部分和遠(yuǎn)東部分的重要運(yùn)輸線，曾發(fā)揮著連接蘇聯(lián)東西部的戰(zhàn)略運(yùn)輸線的作用。蘇聯(lián)解體后，北方海航道也隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)的崩潰而陷于停頓。普京領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯政府有意將北方海航道打造成與傳統(tǒng)國(guó)際商業(yè)航道一樣有競(jìng)爭(zhēng)力的世界航道。其目的是要促進(jìn)北極能源開發(fā)，同時(shí)吸引國(guó)際航運(yùn)公司使用北極航道，進(jìn)而帶動(dòng)俄羅斯北極地區(qū)的整體發(fā)展。北極地區(qū)氣候條件嚴(yán)酷，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要想大規(guī)模利用，還必須通過國(guó)際合作完成必要的能源投資，加強(qiáng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、技術(shù)裝備的升級(jí)換代。俄羅斯同時(shí)希望在高緯度地區(qū)提升通信能力、航空支援和應(yīng)急能力。
中國(guó)在參與北極事務(wù)過程中，遵循的是“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的基本原則。中國(guó)與北極國(guó)家的雙邊和多邊合作是否納入“一帶一路”的框架之中，中國(guó)政府尊重合作方的意愿。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑在記者招待會(huì)上說，中國(guó)將依托北極航道的開發(fā)利用，與俄羅斯等有意愿的國(guó)家共同建設(shè)“冰上絲綢之路”。[11]2015年5月，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在莫斯科會(huì)晤。為拓展歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間，帶動(dòng)整個(gè)歐亞大陸發(fā)展和穩(wěn)定，兩國(guó)元首商定，將中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同俄方歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接。[12]中俄兩國(guó)元首還簽署了具有里程碑意義的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，“確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”[13]。2017年習(xí)近平主席訪問芬蘭，雙方認(rèn)為中芬面向未來的新型合作伙伴關(guān)系是中國(guó)歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的補(bǔ)充，同意共同致力于打造中歐和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系，推動(dòng)落實(shí)《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，促進(jìn)中國(guó)—北歐合作。在《中國(guó)的北極政策》白皮書發(fā)布之后，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托（Sauli Niinsto）指出，“冰上絲綢之路”是一個(gè)公路、鐵路和航運(yùn)的聯(lián)通計(jì)劃，更是一個(gè)促進(jìn)不同地區(qū)人民之間相互了解的愿景。[14]冰島和中國(guó)在2012年就簽署了中冰北極合作框架協(xié)議并在2013年簽署了自由貿(mào)易協(xié)議。中國(guó)與冰島、挪威、丹麥（格陵蘭）、瑞典、芬蘭在科研、經(jīng)濟(jì)、治理等多個(gè)領(lǐng)域開展了務(wù)實(shí)合作。在中國(guó)的“一帶一路”倡議提出后，俄羅斯、挪威、芬蘭、瑞典、丹麥、冰島等北極國(guó)家給予了積極回應(yīng)，并成為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”意向創(chuàng)始成員國(guó)。這說明北極東北航道的沿岸國(guó)對(duì)在“一帶一路”框架下與中國(guó)開展北極合作充滿期待。另外，與北極航路開通有著重要利益關(guān)切的德國(guó)、荷蘭、法國(guó)、韓國(guó)也都成為“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”意向創(chuàng)始成員國(guó)。
2013年中國(guó)中遠(yuǎn)集團(tuán)所屬的“永盛輪”首次穿越北極東北航道，2015年又完成了北極航道往返雙向通行的任務(wù)。2017年，中遠(yuǎn)集團(tuán)的海運(yùn)特運(yùn)公司的5艘船舶全部順利通過北極東北航道。這標(biāo)志著中國(guó)航運(yùn)公司東北航道常態(tài)化運(yùn)營(yíng)初具規(guī)模。[15]2017年底，由中國(guó)參股投資并參與建設(shè)的北極亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目第一條生產(chǎn)線已經(jīng)投入使用。亞馬爾液化天然氣項(xiàng)目是俄羅斯北極開發(fā)中的一個(gè)能將能源開發(fā)與航道開發(fā)高度結(jié)合的項(xiàng)目，項(xiàng)目完成后設(shè)計(jì)產(chǎn)能為每年1650萬噸。夏季通過北方海航道運(yùn)往基礎(chǔ)市場(chǎng)——東亞的中國(guó)、日本和韓國(guó)，冬季則可以通過管道供應(yīng)歐洲。該項(xiàng)目由俄羅斯諾瓦泰克天然氣公司負(fù)責(zé)開發(fā)，法國(guó)的道達(dá)爾公司持有20%的股份，中石油和中國(guó)的絲路基金分別持有20%和9.9%的股份。[16]中國(guó)航運(yùn)、能源以及基礎(chǔ)設(shè)施建造公司通過“冰上絲綢之路”的實(shí)踐，積累了極區(qū)施工和冰區(qū)航行的經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備了設(shè)計(jì)和建造知識(shí)，培育了市場(chǎng)，鍛煉了人才，帶動(dòng)了北極經(jīng)濟(jì)圈的形成，促進(jìn)了亞歐貿(mào)易的繁榮。
強(qiáng)調(diào)知識(shí)積累和科學(xué)技術(shù)先行。北極是全球感受氣候變化影響最直接的地區(qū)，因此以可持續(xù)的方式利用資源也比其他地區(qū)更加重要。從這個(gè)意義上講，“冰上絲綢之路”也是人類探索真理、積累知識(shí)、共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)之路。中國(guó)政府的白皮書指出，“中國(guó)的北極政策目標(biāo)是：認(rèn)識(shí)北極、保護(hù)北極、利用北極和參與治理北極，維護(hù)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)在北極的共同利益，推動(dòng)北極的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)識(shí)北極就是要提高北極的科學(xué)研究水平和能力，不斷深化對(duì)北極的科學(xué)認(rèn)知和了解，探索北極變化和發(fā)展的客觀規(guī)律，為增強(qiáng)人類保護(hù)、利用和治理北極的能力創(chuàng)造有利條件”[17]。
科學(xué)考察是目前中國(guó)最主要的極地活動(dòng)，也是中國(guó)與北極國(guó)家開展合作的重要基礎(chǔ)。自20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)科學(xué)家開展了北極地質(zhì)、地理、冰雪、水文、氣象、海冰、生物、生態(tài)、地球物理、海洋化學(xué)等領(lǐng)域的多學(xué)科科學(xué)考察，掌握了北極變化的第一手資料和科學(xué)數(shù)據(jù)。中國(guó)在北極機(jī)制化和常態(tài)化的科學(xué)考察，促進(jìn)了其與北極國(guó)家之間的共同利益和合作意愿，為科學(xué)地推進(jìn)“冰上絲綢之路”奠定了知識(shí)基礎(chǔ)。
“冰上絲綢之路”的建設(shè)需要以知識(shí)為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)目前知識(shí)和信息的缺乏極大地限制了人類對(duì)北極環(huán)境的有效保護(hù)和對(duì)資源的可持續(xù)利用。以北極海洋地質(zhì)和海冰狀況的數(shù)據(jù)積累為例。測(cè)繪北冰洋海底等深線的難度很大，但它對(duì)模擬洋流以及洋流對(duì)氣候的影響，甚至對(duì)開發(fā)安全航道都是至關(guān)重要的。海冰范圍和季節(jié)性海冰厚度逐漸減少的事實(shí)表明，北極氣候變暖速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球平均水平。對(duì)海冰的范圍、厚度、漂移、分布以及物理特性的觀察，對(duì)海洋、冰、大氣相互作用的研究，有助于人類對(duì)北極升溫與全球氣候相互作用的認(rèn)識(shí)，也有助于了解航運(yùn)全面商業(yè)化的自然條件。充分地監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)區(qū)域天氣系統(tǒng)對(duì)北極海洋作業(yè)、海上搜救有很大幫助。拓展氣候觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)和堅(jiān)持長(zhǎng)期記錄氣候都是獲得研究數(shù)據(jù)的必要條件。
北極自然資源豐富，北極的煤炭、金屬、石油、天然氣和漁業(yè)資源都是重要的自然資源，但這些豐富的資源卻儲(chǔ)存于生態(tài)脆弱和生產(chǎn)條件十分惡劣的環(huán)境之中。所以，對(duì)北極自然資源的探測(cè)和研究，除了需要勘測(cè)北極自然資源的儲(chǔ)量外，還要進(jìn)行開采的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)敏感性評(píng)估。氣候變化正使北極生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生重大變化，對(duì)北極生態(tài)系統(tǒng)造成威脅，包括物種范圍變化、濕地喪失、海洋食物鏈破壞等。北極治理需要了解氣候變化及人類活動(dòng)如何對(duì)北極物種遷徙、繁殖構(gòu)成障礙，以及海上溢油等環(huán)境污染如何對(duì)脆弱生態(tài)造成影響。這些知識(shí)的獲得以及基于這些知識(shí)的應(yīng)對(duì)措施是在北極開發(fā)資源的必要條件。
強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)北極社會(huì)進(jìn)步。技術(shù)為人類服務(wù)。“冰上絲綢之路”既需要北極經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，又需要綠色技術(shù)進(jìn)步圖。“冰上絲綢之路”同樣重視陸海統(tǒng)籌，通過基礎(chǔ)設(shè)施連通，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)要素在內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)之間流動(dòng)；同樣重視運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)通道的便捷、安全和高效。但是，“冰上絲綢之路”也有其特殊性，那就是北極環(huán)境的脆弱性和北極經(jīng)濟(jì)開發(fā)人員工作的風(fēng)險(xiǎn)性。盡管北極航道開通后的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)會(huì)使北極的經(jīng)濟(jì)開發(fā)速度提升，但是北極地處高緯度，低溫、磁暴、冰雪等極端天氣會(huì)給設(shè)備和人員安全帶來威脅。
北極技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在解決氣候變化、資源、環(huán)境問題上，更好地服務(wù)于北極治理和北極的可持續(xù)發(fā)展。圍繞通信、破冰、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施和物流領(lǐng)域的應(yīng)用研究，對(duì)于提升人類在北極未來活動(dòng)的安全性和環(huán)境保護(hù)能力是至關(guān)重要的。為實(shí)現(xiàn)開發(fā)和保護(hù)的平衡，中國(guó)政府著力為北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，重視綠色開發(fā)技術(shù)的利用。中國(guó)是技術(shù)裝備大國(guó)，中國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展注重環(huán)境保護(hù)的極地技術(shù)裝備，在參與北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)能力以及創(chuàng)新要素，推動(dòng)冰區(qū)勘探、大氣觀測(cè)、海洋考察等科學(xué)考察技術(shù)裝備的升級(jí)，鼓勵(lì)開發(fā)和利用新的低成本技術(shù)，采用無人操作的自動(dòng)化和智能化觀測(cè)技術(shù)，促進(jìn)可再生能源開采和航行技術(shù)的創(chuàng)新。各種科學(xué)監(jiān)測(cè)和探測(cè)技術(shù)、適合極地環(huán)境的工程技術(shù)、適合冰區(qū)航行的造船技術(shù)和航行技術(shù)、凍土地區(qū)和脆弱環(huán)境下的資源利用技術(shù)，都是技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域。
“冰上絲綢之路”所在的北極地區(qū)之特殊性迫使人類思考發(fā)展其“綠色經(jīng)濟(jì)”的可能性。發(fā)展可持續(xù)的能源系統(tǒng)是綠色發(fā)展之路的重點(diǎn)，包括風(fēng)力發(fā)電、海洋潮汐能源、地?zé)崮芎退Πl(fā)電。另外，生態(tài)旅游和低排放的糧食和水產(chǎn)品養(yǎng)殖也是大有可為之域。中國(guó)政府白皮書特別提及清潔能源和極地低碳旅游。中國(guó)致力于加強(qiáng)與北極國(guó)家的清潔能源合作，探索地?zé)?、風(fēng)能等清潔能源的供應(yīng)和利用，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；積極倡導(dǎo)北極的低碳旅游、生態(tài)旅游和負(fù)責(zé)任旅游。
促進(jìn)北極數(shù)字互聯(lián)互通和逐步構(gòu)建國(guó)際性的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，也是“冰上絲綢之路”發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。中國(guó)政府和企業(yè)除了致力于地面數(shù)字技術(shù)的國(guó)際合作外，還參與太空數(shù)字和海底光纜建設(shè)等北極技術(shù)應(yīng)用的國(guó)際合作。中國(guó)工信部和中國(guó)電信公司正與芬蘭方面就計(jì)劃中的跨北極海底光纜項(xiàng)目進(jìn)行合作。這條北極光纜將途經(jīng)北極東北航道，由中國(guó)和芬蘭主導(dǎo)建設(shè)，日本、挪威也將參與合作，并得到俄羅斯的積極支持。[18]在2015《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》中，兩國(guó)明確進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航務(wù)實(shí)合作，在中國(guó)北斗系統(tǒng)與俄羅斯格洛納斯系統(tǒng)兼容與互操作、增強(qiáng)系統(tǒng)與建站、監(jiān)測(cè)評(píng)估、聯(lián)合應(yīng)用等領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)施標(biāo)志性合作項(xiàng)目。[19]
北極地區(qū)生活著400萬居民，氣候變化可以給當(dāng)?shù)貛斫?jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，但同樣也可能給當(dāng)?shù)貛砦幕蛡鹘y(tǒng)的威脅。因此，如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的同時(shí)保證以包容式的發(fā)展給當(dāng)?shù)鼐用駧砀ｌ?，?yīng)當(dāng)是“冰上絲綢之路”不可回避的任務(wù)之一。北極地域廣闊，天寒地凍，人煙稀少，民眾的居住條件水平因?yàn)榻煌ê屯ㄐ诺娜狈Χc北極國(guó)家其他地區(qū)的差距較大。中國(guó)政府在《中國(guó)的北極政策》中特別強(qiáng)調(diào)，要尊重北極地區(qū)居民和土著人的傳統(tǒng)和文化，保護(hù)其獨(dú)特的生活方式和價(jià)值觀，尊重北極國(guó)家為加強(qiáng)北極地區(qū)社會(huì)發(fā)展、提高教育和醫(yī)療水平的努力。中國(guó)倡導(dǎo)的“冰上絲綢之路”的行動(dòng)應(yīng)有助于北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，消弭數(shù)字鴻溝。發(fā)展有效便利的交通和通信，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在促進(jìn)人民福祉和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮越來越重要的作用，有助于滿足北極當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展教育、健康、語(yǔ)言和文化之需要。
“冰上絲綢之路”國(guó)際環(huán)境的特殊性
“冰上絲綢之路”的合作對(duì)象多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。“一帶一路”其他線路上的沿線國(guó)家，其在技術(shù)水平、營(yíng)商環(huán)境、教育程度等方面總體上比我們落后，而“冰上絲綢之路”的合作對(duì)象多為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。從生產(chǎn)力水平和富裕程度看，這些國(guó)家的生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值較高，重視技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理。在全球創(chuàng)新指數(shù)排行榜上，北極國(guó)家占據(jù)著非常顯著的位置，瑞典排名第二、美國(guó)排名第四、丹麥排名第六、芬蘭排名第八、冰島排名第十三、加拿大排名第十八、挪威排名第十九、俄羅斯排名第四十五，中國(guó)排名第二十二。北極國(guó)家除俄羅斯外，其他國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)均高于中國(guó)。[20]從經(jīng)濟(jì)制度上看，這些國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)體系健全，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)的法律規(guī)范比較成熟，企業(yè)管理水平高，在勞工權(quán)利方面有較完善的保障制度。從與世界其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度看，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化程度高，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)大，金融市場(chǎng)開放，跨國(guó)公司發(fā)展成熟。俄羅斯經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱，但它也是一個(gè)教育體系和工業(yè)體系完備的經(jīng)濟(jì)體，重工業(yè)發(fā)展具有輝煌歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)。盡管經(jīng)歷了蘇聯(lián)解體的劇痛，但仍然具有大國(guó)戰(zhàn)略性發(fā)展的經(jīng)濟(jì)潛力。
中國(guó)以前與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的合作大都是通過吸引發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體來華投資實(shí)現(xiàn)的。這次與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開展共建“冰上絲綢之路”的合作，對(duì)中國(guó)政府和中國(guó)企業(yè)既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機(jī)會(huì)。這些國(guó)家的制度體系會(huì)對(duì)中國(guó)在這些地區(qū)的活動(dòng)形成制度限制，所以參與“冰上絲綢之路”的企業(yè)必須具有更高的環(huán)保能力、更高的法律意識(shí)，以及更細(xì)致的對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的責(zé)任。與“一帶一路”中大部分線路相比，“冰上絲綢之路”合作代表著項(xiàng)目的合作具有“更高的技術(shù)水平”，代表著技術(shù)、資金、信息的流動(dòng)呈現(xiàn)出更明顯的“雙向性”。北極國(guó)家對(duì)中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力、技術(shù)投入和資金投入都有很高的期待，但同時(shí)也有著近乎挑剔的“選擇標(biāo)準(zhǔn)”。這對(duì)于未來中國(guó)在全球范圍內(nèi)發(fā)展高水平的對(duì)外投資和國(guó)際合作有著重要的推進(jìn)作用。
“一帶一路”其他沿線國(guó)家具有很強(qiáng)的發(fā)展緊迫意識(shí)，社會(huì)發(fā)展目標(biāo)比較單一，集中于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的達(dá)成。這與中國(guó)的快速建設(shè)能力正好匹配。而北極發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更加多元和綜合，社會(huì)公正、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、代際公平、經(jīng)濟(jì)倫理、氣候應(yīng)對(duì)都包括在內(nèi)。社會(huì)資源配置的決策機(jī)制也更加復(fù)雜，在程序、決策節(jié)奏上都與中國(guó)的國(guó)內(nèi)發(fā)展有很大的差異。“冰上絲綢之路”是在矛盾中前行。“冰上絲綢之路”的商業(yè)效益是基于北冰洋海冰融化的趨勢(shì)，而海冰融化引發(fā)的生態(tài)環(huán)境危機(jī)會(huì)啟動(dòng)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而提高成本，此外，商業(yè)收益還要受海冰融化速度、傳統(tǒng)航線通航條件改善、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇時(shí)機(jī)、國(guó)際原油價(jià)格浮動(dòng)、可再生能源的替代速度等多方面的影響。因此，對(duì)于“冰上絲綢之路”投資回報(bào)的速度和效益都要有更長(zhǎng)周期的思考。
“冰上絲綢之路”的環(huán)保要求格外突出。北極地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，系統(tǒng)損傷后的自我修復(fù)能力極低，一旦被破壞后果十分嚴(yán)重。而且，北極區(qū)域內(nèi)由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的排放增加，也會(huì)加速北極冰川和凍土的融化。
“冰上絲綢之路”需要高水平的投資，需要開發(fā)能力、安全生產(chǎn)能力和環(huán)境保護(hù)能力的均衡發(fā)展。為此，全球、地區(qū)和國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)制度一直在不斷加強(qiáng)和細(xì)化。《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）是全球海洋治理的主要依據(jù)，考慮到北極的特殊情況，專門制定了“冰封區(qū)域”條款?！豆s》的第8節(jié)第234條特別說明，冰封區(qū)域的特別嚴(yán)寒氣候和一年中大部分時(shí)候冰封的情形對(duì)航行造成障礙或特別危險(xiǎn)，而且海洋環(huán)境污染可能對(duì)生態(tài)平衡造成重大的損害或無可挽救的擾亂，為此“沿海國(guó)有權(quán)制定和執(zhí)行非歧視性的法律法規(guī)，以防止、減少和控制船只在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)冰封區(qū)域?qū)Ｑ蟮奈廴?rdquo;[21]。船源污染是海洋污染的主要來源，船舶在航行中故意或無意排放廢棄水、油類物質(zhì)、煙塵等其他有害物質(zhì)，可以造成冰區(qū)海洋環(huán)境污染、生態(tài)危機(jī)，加速北極冰雪融化。為此，國(guó)際海事組織還特別制定了《極地水域船舶航行安全規(guī)則》，從船舶設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、管理等全過程加強(qiáng)對(duì)船舶排放、海洋傾廢、大氣污染等各類海洋環(huán)境污染源的管控，切實(shí)保護(hù)北極海洋環(huán)境。
北極區(qū)域性的國(guó)際合作首先源自對(duì)北極環(huán)境保護(hù)的共同責(zé)任。1991年北極八國(guó)在芬蘭的羅瓦涅米召開了第一屆保護(hù)北極環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議，并通過了《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，這一戰(zhàn)略成為北極理事會(huì)成立的動(dòng)因。在隨后北極理事會(huì)的推動(dòng)下，北極國(guó)家與其他利益攸關(guān)方開展合作，推動(dòng)了跨地區(qū)的“北極監(jiān)測(cè)與評(píng)估”“北極海洋環(huán)境保護(hù)”“北極動(dòng)植物保護(hù)”“可持續(xù)發(fā)展和利用”等環(huán)境和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。針對(duì)日益增加的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，北極理事會(huì)等機(jī)構(gòu)還制定了《北極近海油氣開發(fā)指南》等相關(guān)文件，要求在北極地區(qū)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施必須采取以下保護(hù)措施：（1）環(huán)境影響評(píng)估；（2）環(huán)境監(jiān)測(cè)；（3）安全和環(huán)境管理；（4）操作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（5）緊急事件處理；（6）任務(wù)解除和現(xiàn)場(chǎng)清理等。
北極地區(qū)各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的發(fā)展需要和保護(hù)水平也制定了嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加拿大的《北極水域污染防治法》以保護(hù)海洋環(huán)境為目的，在北冰洋水域設(shè)置了100海里的污染防治區(qū)，并賦予加拿大政府規(guī)定船舶建造和航行標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，在必要時(shí)亦可禁止航道的通行。丹麥的《環(huán)境保護(hù)法》《格陵蘭島自然保護(hù)法案》、挪威的《自然保護(hù)法案》《海水漁業(yè)法案》和《限制漁區(qū)和禁止外國(guó)在漁區(qū)內(nèi)釣魚法案》、瑞典的《瑞典環(huán)境法》《馴鹿管理法令》和《瑞典森林法》、芬蘭的《荒地保護(hù)法令》等一系列法律法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)北極特殊地區(qū)的管理和治理，特別是對(duì)北極的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行了制約。根據(jù)《格陵蘭礦產(chǎn)資源法案》，礦產(chǎn)石油開發(fā)必須按照嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)北極海域進(jìn)行特殊性保護(hù)。開采者必須具備應(yīng)對(duì)緊急情況和事故的能力，并承擔(dān)清潔作業(yè)的責(zé)任。[22]在一個(gè)新的油氣開采許可前，格陵蘭政府都要進(jìn)行戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)估，并召開專項(xiàng)公共聽證會(huì)。
俄羅斯通過了《北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），規(guī)定了資源利用的特別制度。根據(jù)《綱要》，在冰區(qū)條件下開發(fā)石油的權(quán)利只賦予那些具有最成熟技術(shù)、環(huán)保能力和資金保障能力的公司。根據(jù)2013年普京總統(tǒng)批準(zhǔn)的“2020年前俄屬北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”，為了保證北極能源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)同時(shí)實(shí)現(xiàn)，采取措施提高聯(lián)邦生態(tài)監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)場(chǎng)地和其他活動(dòng)場(chǎng)地。俄羅斯將開展技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)并應(yīng)用適應(yīng)北極環(huán)境的新材料、新技術(shù)和新工藝，預(yù)防冰區(qū)石油外泄事故，將現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和其他活動(dòng)對(duì)俄屬北極地區(qū)環(huán)境造成的人為負(fù)面影響降至最低限度。
地緣政治和環(huán)境政治的干擾十分顯著。今日北極的合作局面得益于冷戰(zhàn)的結(jié)束。在冷戰(zhàn)時(shí)期，北極地區(qū)的地緣政治格局是一個(gè)基本上以美蘇安全對(duì)抗為中心的單一結(jié)構(gòu)，北極成為美蘇導(dǎo)彈相互威懾的敏感區(qū)域。冷戰(zhàn)結(jié)束使北極事務(wù)的多領(lǐng)域合作發(fā)展，尤其在科技、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的國(guó)際合作，成為可能。在全球化浪潮中，北極地區(qū)也成為國(guó)家行為體和多種非國(guó)家行為體競(jìng)相參與的重要的國(guó)際舞臺(tái)，包括國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)、政府間國(guó)際組織、國(guó)際非政府組織、跨國(guó)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等在內(nèi)的不同類型的行為體積極參與北極事務(wù)。
和平穩(wěn)定是在北極開展“冰上絲綢之路”合作的基礎(chǔ)。但地緣政治的思維，特別是冷戰(zhàn)思維，仍然不時(shí)地干擾和影響北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作和環(huán)境治理。新的軍事增長(zhǎng)、安全局勢(shì)惡化的隱患時(shí)有浮現(xiàn)，俄羅斯與北約國(guó)家在安全領(lǐng)域的對(duì)抗沒有根本性改變。俄羅斯加強(qiáng)其北極地區(qū)的軍事投入和建設(shè)，既有開發(fā)北極、治理北極的意圖，也有抵御北約國(guó)家在北極聯(lián)手對(duì)付俄羅斯的含義。
烏克蘭沖突和克里米亞危機(jī)爆發(fā)后，美歐以及美國(guó)的東亞盟國(guó)相繼啟動(dòng)多輪對(duì)俄羅斯的制裁，內(nèi)容擴(kuò)展到禁止向俄出口用于深海、北極資源開發(fā)的技術(shù)，終止與俄羅斯已經(jīng)開展的和將要開展的合作項(xiàng)目，以及對(duì)俄石油公司和銀行的制裁，這些制裁嚴(yán)重影響到俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的開展速度。西方國(guó)家與俄羅斯摩擦，對(duì)北極國(guó)家之間的相互信任造成嚴(yán)重傷害，同時(shí)對(duì)北極域外國(guó)家參與北極事務(wù)帶來更多不確定性。一些西方輿論也從地緣政治的角度制造“中國(guó)威脅論”，歪曲中國(guó)參與北極事務(wù)的目的。
全球環(huán)境政治是在應(yīng)對(duì)氣候、環(huán)境和生態(tài)等全球性挑戰(zhàn)過程中，不同價(jià)值觀和不同利益群體圍繞著應(yīng)對(duì)方式和資源投放方式展開的博弈。這些博弈過程也對(duì)“冰上絲綢之路”的建設(shè)形成了一種嚴(yán)苛的輿論環(huán)境。北極環(huán)境保護(hù)主要圍繞兩種邏輯展開。一種邏輯是北極理事會(huì)及其成員國(guó)的觀點(diǎn)，即堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上進(jìn)行資源開發(fā)。北極是有人類社會(huì)生存發(fā)展的一個(gè)區(qū)域，不是自然公園，必要的經(jīng)濟(jì)開發(fā)是不可避免的。但在資源開發(fā)過程中，要保護(hù)自然資源、維護(hù)北極原住民生態(tài)、保護(hù)野生動(dòng)植物，而且經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在北極海域造成的污染不能超過環(huán)境的自凈能力等。另一種邏輯是以綠色和平組織為代表的生態(tài)環(huán)保激進(jìn)主義的觀點(diǎn)，即禁止開發(fā)的觀點(diǎn)。綠色和平組織對(duì)北極生態(tài)環(huán)境的未來抱有濃厚的悲觀情緒和危機(jī)意識(shí)。他們主張應(yīng)該在北極范圍內(nèi)停止資源開發(fā)，停止物質(zhì)資料和人口在該地區(qū)的增長(zhǎng)。[23]國(guó)際許多石油公司都因在北極的資源開發(fā)活動(dòng)遭到綠色和平等環(huán)保組織的反對(duì)而倍感壓力。[24]例如，2013年綠色和平組織成員搭乘“北極曙光號(hào)”前往俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司位于伯朝拉海油田的鉆井平臺(tái)，阻礙勘探活動(dòng)并與俄羅斯公司和政府發(fā)生了沖突。
結(jié)語(yǔ)：積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“冰上絲綢之路”
“冰上絲綢之路”是一個(gè)特殊地區(qū)的國(guó)際合作計(jì)劃，中國(guó)在參與建設(shè)和做出貢獻(xiàn)的過程中將會(huì)長(zhǎng)期感受到外部的壓力和疑慮。一些國(guó)家會(huì)將美俄關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾與中國(guó)的發(fā)展相疊加，散布“中國(guó)威脅論”，破壞中國(guó)在該地區(qū)的和平穩(wěn)定的支持者形象。一些輿論也會(huì)將中國(guó)描寫成資源的饑渴者和掠奪者，一些環(huán)保主義者也有可能夸大中國(guó)在參與北極開發(fā)時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞。因此，繼續(xù)宣傳我國(guó)“一帶一路”倡議和北極政策，增信釋疑，構(gòu)建和諧的國(guó)際環(huán)境，將是后續(xù)開展“冰上絲綢之路”建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。
要重視“冰上絲綢之路”推進(jìn)的節(jié)奏和計(jì)劃。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家共同推進(jìn)“冰上絲綢之路”的過程存在著時(shí)序上的漸進(jìn)性、內(nèi)力外力的綜合性、整體參與和局部參與的互助性關(guān)系，不能一哄而起，不能全面出擊，要考慮到北極發(fā)展的實(shí)際和國(guó)家發(fā)展的緊迫需求，已經(jīng)成熟的技術(shù)和領(lǐng)域率先進(jìn)入，發(fā)揮科技先行的作用。
要重視發(fā)揮高層交往的對(duì)外影響作用。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高屋建瓴，能夠高度概括國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家利益和全球責(zé)任。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在重要的國(guó)際場(chǎng)合，特別是在與外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互動(dòng)中，要直接面對(duì)受訪國(guó)的媒體和民眾，闡明我國(guó)的極地政策和大國(guó)責(zé)任，這可以起到巨大的正面效應(yīng)。習(xí)近平主席2017年在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇以及聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)表的關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)和全球治理的論述，極大地宣傳了中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理的獨(dú)特貢獻(xiàn)，加深了各國(guó)人民對(duì)與中國(guó)合作的期待，也帶動(dòng)了全球媒體對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)的正面反應(yīng)。
要發(fā)揮重要對(duì)話機(jī)制和國(guó)際論壇的作用。在多邊和雙邊層面，中國(guó)積極推動(dòng)北極政策對(duì)話；在北極理事會(huì)和北極經(jīng)濟(jì)理事會(huì)、北極事務(wù)科技部長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制中，宣傳好中國(guó)的北極政策。利用好中美、中加、中俄的雙邊對(duì)話機(jī)制，針對(duì)對(duì)方主要關(guān)切做好預(yù)案。同時(shí)，利用國(guó)際大型的北極事務(wù)論壇，如“北極—對(duì)話區(qū)域”“北極圈論壇”“北極前沿”“中國(guó)—北歐北極研究中心”等平臺(tái)，促進(jìn)與各利益攸關(guān)方的交流和溝通。
注意與環(huán)境保護(hù)類的非政府組織保持良好溝通，善用國(guó)際媒體進(jìn)行公共外交。近年來，國(guó)際非政府組織參與極地治理的行動(dòng)越來越積極，其作用不容忽視。中國(guó)應(yīng)積極探索與國(guó)際非政府組織的對(duì)話、溝通與合作渠道，在“冰上絲綢之路”共建過程中吸納民間社會(huì)的意見與智慧，展示我國(guó)自信、包容、合作、共贏的國(guó)際形象。
要提升中國(guó)赴北極發(fā)展的企業(yè)的環(huán)境保護(hù)能力。北極是環(huán)境脆弱區(qū)域，由于能源、資源開發(fā)的敏感度相對(duì)較高，中國(guó)企業(yè)要有很強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和更高的安全、健康、環(huán)保的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中國(guó)在北極的在地社會(huì)責(zé)任，不給“中國(guó)威脅論”或“資源饑渴論”制造者提供口實(shí)。
（本研究得到國(guó)家海洋局極地考察辦公室政策研究課題資助；寫作過程中得到了中國(guó)極地研究中心張俠同志、上海國(guó)際問題研究院張沛同志和錢宗旗同志的幫助和指點(diǎn)，在此表示感謝）
注釋
[1]李忠發(fā)：《習(xí)近平會(huì)見俄羅斯總理梅德韋杰夫》，新華網(wǎng)，2017年11月1日，http://www.xinhuanet.com/2017-11/01/c_1121891929.htm。
[2][3][17]國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的北極政策》，北京：人民出版社，2018年。
[4][9]國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局：《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，國(guó)家海洋局網(wǎng)，2017年6月20日，http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201706/t20170620_56591.html。
[5]The World Economic Forum Global Agenda Council, Demystifying the Arctic, 2014, pp. 9-10.
[6]楊劍：《北極治理新論》，北京：時(shí)事出版社，2014年，第227～228頁(yè)。
[7]錢宗旗：《俄羅斯北極戰(zhàn)略與“冰上絲綢之路”》，北京：時(shí)事出版社，2018年，第100～109頁(yè)。
[8]王晨笛：《俄總統(tǒng)普京：亞馬爾天然氣項(xiàng)目助推中俄合作》，人民網(wǎng)，2017年12月9日，http://world.people.com.cn/n1/2017/1209/c1002-29696294.html。
[10]錢宗旗：《俄羅斯北極戰(zhàn)略與“冰上絲綢之路”》，北京：時(shí)事出版社，2018年，第77～88頁(yè)。
[11]白潔、伍岳、和麗霞：《為北極發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧》，人民網(wǎng)，2018年1月28日，http://world.people.com.cn/n1/2018/0128/c1002-29790964.html。
[12]《習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京會(huì)談》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月9日，第1版。
[13]《中華人民共和國(guó)與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年5月9日，第2版。
[14]"China's Arctic policy in line with international law: Finnish president", http://www.xinhuanet.com/english/2018-03/07/c_137021608.htm.
[15]《中遠(yuǎn)海運(yùn)特運(yùn)5艘船全部通過北極東北航道》，國(guó)際船舶網(wǎng)，2017年9月22日，http://www.eworldship.com/html/2017/ShipOwner_0922/132131.html。
[16]錢宗旗：《俄羅斯北極戰(zhàn)略與“冰上絲綢之路”》，北京：時(shí)事出版社，2018年，第194～196頁(yè)。
[18]《北極海底光纜搭建數(shù)據(jù)“絲綢之路”》，新華絲路網(wǎng)，2018年3月7日，http://silkroad.news.cn/2018/0207/83602.shtml。參見Elizabeth Buchanan, "Sea cables in a thawing Arctic"。
[19]《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》，新華網(wǎng)，2015年12月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/18/c_1117499329.htm。
[20]https://www.globalinnovationindex.org/https://www.globalinnovationindex.org/.
[21]參見《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第8節(jié)第234條。
[22]"Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020", 2011, p. 26.
[23]"Emerging Environmental Security Issues" (Monthly Security Scanning-Items Identified Between August 2002 and June 2010), http://www.millennium-project.org/millennium/env-scanning.html.
[24]Timo Koivurova and Erik J. Molenaar, "International Governance and Regulation of the Marine Arctic", January 8, 2014, http://www.cfr.org/arctic/wwf-international-governance-regulation-marine-arctic .
責(zé) 編／刁 娜
The International Environment for Building the "Polar Silk Road" and China's Response
Yang Jian
Abstract: The "Polar Silk Road" is tantamount to international cooperation between China and the related polar countries, which is intended to achieve common development and joint governance of the Arctic through knowledge accumulation. In the background of climate change and other global challenges, it will help to develop green technology with the connective polar channels, promote the balance of ecological protection and economic development along the Arctic channels, and realize sustainable social development in the region. Compared with the cooperation regarding the "Belt and Road" initiative, the "Polar Silk Road" project will take place in the fragile natural environment. As the partners are mainly developed countries, the Chinese government and enterprises will encounter more severe geopolitical interferences, stricter environmental protection laws, and more complicated public opinion environment. Therefore, China should place great emphasis on policy coordination with the relevant countries, on the role of science and technology, and on the development of green technology.
Keywords: Polar Silk Road, Arctic, "Belt and Road" initiative, international environment
楊劍，上海國(guó)際問題研究院副院長(zhǎng)、研究員。研究方向?yàn)閲?guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、地區(qū)戰(zhàn)略、極地和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。主要著作有《北極治理新論》《科學(xué)家與全球治理》《亞洲國(guó)家與北極未來》《數(shù)字邊疆的權(quán)力和財(cái)富》等。
