中國對外開放四十年：偉大實踐，寶貴經(jīng)驗
2018年是改革開放四十周年?；仡?0年來的開放歷程，對外開放邁出的每一步、取得的每一項成就，既是中國的自主選擇，又符合歷史前進(jìn)的邏輯和時代發(fā)展的潮流。中國對外開放經(jīng)歷了一個漸進(jìn)式、由點到面、梯度推進(jìn)的加速和強(qiáng)化過程，從沿海地區(qū)和開放城市逐步輻射到全國，從制造業(yè)擴(kuò)展到服務(wù)業(yè)，由激發(fā)人口紅利轉(zhuǎn)為投放制度紅利。實踐表明，漸進(jìn)式的開放是中國對外開放的突出特征和重要經(jīng)驗，這種模式有效降低了開放對經(jīng)濟(jì)社會的沖擊，充分釋放出“以開放促改革、促發(fā)展”的制度紅利，為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注入了持久的動力和活力，帶動了產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工地位的全面提升。
40年的時間里，中國經(jīng)濟(jì)社會由高度封閉走向全面開放，這在人類發(fā)展史上甚為少見。在對內(nèi)改革和對外開放的共同推動下，中國締造了后起大國工業(yè)化的“增長奇跡”。1978年，我國進(jìn)出口額為206.4億美元，2017年達(dá)到41050.0億美元，近40年間增長了約199倍，年均增速14.5%。隨著進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大，我國在國際貿(mào)易中的地位大幅提高，貨物出口額世界排名由1978年的第32位躍升至2017年的第1位，貨物進(jìn)出口額占全球貨物貿(mào)易總額的比重由1978年的2.9%上升到2017年的12.7%，成為世界首個發(fā)展中的貨物貿(mào)易大國，也是全球經(jīng)濟(jì)增長的主要穩(wěn)定器和動力源。
黨的十八大以來，我國開啟主動、雙向、公平、全面、共贏、高質(zhì)量的新一輪對外開放，對外開放程度和總體水平不斷提高。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”。在全球化進(jìn)程遭遇挫折的復(fù)雜國際形勢下，中國堅持維護(hù)多邊貿(mào)易體制，主動擔(dān)負(fù)起推動全球化發(fā)展的大國歷史重任。在增強(qiáng)自身制度性話語權(quán)的同時，倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，打造更加創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)體系。2018年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布了中國將實施大幅度放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等擴(kuò)大對外開放新的重大舉措，向世界傳遞出清晰、有力的聲音：“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”這是中國基于發(fā)展需要作出的戰(zhàn)略抉擇，同時也是在以實際行動推動經(jīng)濟(jì)全球化造福世界各國人民。
新一輪擴(kuò)大開放面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)
對外開放的偉大實踐和豐富經(jīng)驗，不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的寶貴財富，而且對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際秩序的演變產(chǎn)生了日益深遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入新時代，我國對外開放所處的外部環(huán)境和內(nèi)部條件也發(fā)生了新的變化。
擴(kuò)大開放的有利條件與重大機(jī)遇
新一輪科技革命和工業(yè)革命推動全球產(chǎn)業(yè)升級和分工深化。國際金融危機(jī)發(fā)生后，發(fā)達(dá)國家加緊布局科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命，帶動全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)開啟智能化、綠色化、服務(wù)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展。改革開放以來，我國很好地抓住了發(fā)達(dá)國家技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用勞動力、土地、資源等方面的比較優(yōu)勢，成為世界第一制造大國和排名第二的貿(mào)易大國?？陀^地看，經(jīng)過改革開放近40年的不斷投入和持續(xù)積累，我國科技發(fā)展的整體水平有了很大提高，在一些前沿領(lǐng)域幾乎與發(fā)達(dá)國家處于同一起跑線。歷史經(jīng)驗表明，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命是新產(chǎn)業(yè)集中孕育的時期，也是國際競爭格局劇烈變動的時期，同時更是國家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，主要工業(yè)化國家新興技術(shù)領(lǐng)域的差距并不明顯，中國作為后發(fā)國家更容易“輕裝上陣”，實現(xiàn)對先發(fā)國家的趕超。當(dāng)然，隨著我國科技水平與世界先進(jìn)水平差距逐步縮小，可供借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗已經(jīng)越來越少，今后只能更多地依靠自主創(chuàng)新，加快從“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;同行者”，乃至“領(lǐng)跑者”的角色轉(zhuǎn)變。
國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)領(lǐng)域取得重大突破。現(xiàn)階段中國作為世界第一制造大國，最為突出的優(yōu)勢已從低勞動力成本逐步轉(zhuǎn)向完整的工業(yè)體系、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些優(yōu)勢都是支撐我國產(chǎn)業(yè)競爭力不斷提升的堅實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國主動把握世界新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命帶來的機(jī)遇，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中國制造在多個領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，新動能、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快育成。2017年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長11.0%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長13.4%，裝備制造業(yè)增加值增長11.3%，這兩類產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到12.7%和32.7%。同時，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)升級提速，技術(shù)含量和附加值高的新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。2017年，我國新能源汽車產(chǎn)量69萬輛，同比增長51.2%；工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量13萬臺（套），增長81.0%；民用無人機(jī)產(chǎn)量290萬架，增長67.0%。高端裝備的部分技術(shù)、工藝和產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，這些重大技術(shù)創(chuàng)新正在形成新的出口競爭力。
“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，沿線國家開放共識增強(qiáng)。“一帶一路”倡議提出四年多以來，成為各方加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺和影響力日益提升的國際公共產(chǎn)品。2017年，我國對“一帶一路”沿線國家出口實現(xiàn)快速增長，增幅13.6%。目前，已取得的階段性成果不僅惠及沿線國家，而且充分展現(xiàn)出這一倡議的國際凝聚力和廣闊的發(fā)展?jié)摿?。秉?ldquo;共建、共商、共享”的原則，通過深化國際產(chǎn)能合作，拓展新興市場，促使我國與沿線國家融入更有活力、更加包容、更可持續(xù)的全球化進(jìn)程，共享“一帶一路”倡議持續(xù)釋放出的成果，同時也為具有競爭力的中國出口產(chǎn)品贏得更大的國際市場空間。
外部風(fēng)險與挑戰(zhàn)
面臨發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的“雙重競爭”。一方面，美國、德國等工業(yè)強(qiáng)國主導(dǎo)的新工業(yè)革命下，一些掌握尖端技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)更加注重研發(fā)的內(nèi)部化，重構(gòu)價值鏈，最大限度地防范創(chuàng)新成果過早擴(kuò)散，延長獲利周期。而在國家層面，發(fā)達(dá)國家必然會對每一項重大研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，意欲將高附加值、最前沿的創(chuàng)新活動控制在本土。在尖端技術(shù)、重大裝備和核心零部件等領(lǐng)域，我國通過以往承接跨國公司投資的方式，摘下國際技術(shù)擴(kuò)散這棵大樹上“低垂的果實”的難度越來越大；另一方面，近年來，世界經(jīng)濟(jì)體系中一批新的生力軍開始活躍起來，不少東南亞、南亞和非洲國家的增長速度接近兩位數(shù)的水平。雖然這些具有增長潛力的國家和地區(qū)普遍基礎(chǔ)設(shè)施條件相對更為薄弱，但其人口結(jié)構(gòu)更具競爭力，成本優(yōu)勢也更為突出。隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件改善和受教育水平提高，在吸引傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的外國投資方面將形成明顯的區(qū)位優(yōu)勢。未來5-10年，這些國家和地區(qū)將成為全球低端制造尤其是服裝、鞋類、玩具等勞動密集型產(chǎn)能的主要轉(zhuǎn)入地，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的終端產(chǎn)品制造環(huán)節(jié)將加快從中國等地轉(zhuǎn)移到這批新的“成本洼地”。部分東南亞、南亞和非洲國家在低端技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口方面正在對我國形成追趕之勢，今后我國將遭遇更加激烈的“雙向”國際競爭。
保守主義盛行，全球化進(jìn)程受阻。現(xiàn)階段由于新工業(yè)革命下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更迭尚未到位，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)總體上仍處于新舊動能切換的過程中，導(dǎo)致持續(xù)增長的動力不足。從發(fā)達(dá)國家的情況來看，國際競爭力的此消彼長進(jìn)一步強(qiáng)化了全球化紅利分配失衡，引發(fā)發(fā)達(dá)國家的低收入群體對全球化的反彈，各種單邊主義和民粹主義甚囂塵上，充斥著“逆全球化”的雜音。再從發(fā)展中國家的情況來看，21世紀(jì)的頭十年中，新興經(jīng)濟(jì)體一度成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，國際分工地位及其在全球治理中的話語權(quán)均有所上升。然而，近年來受制于結(jié)構(gòu)性瓶頸和周期性矛盾，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展遲緩。雖然憑借較低的制造成本獲得了部分國際分工收益，但基本上被鎖定在全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。近期隨著美元持續(xù)走強(qiáng)，國際資本加快由新興經(jīng)濟(jì)體流向美國，導(dǎo)致發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)性風(fēng)險增大。而在前沿科技和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展中國家以資源稟賦和勞動力成本為核心的比較優(yōu)勢短期內(nèi)很難與新經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)有效對接，數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展明顯滯后，新的“數(shù)字鴻溝”將進(jìn)一步擠壓發(fā)展中國家企業(yè)參與全球價值鏈分工的空間。面對全球經(jīng)濟(jì)中這些不確定因素，世界范圍內(nèi)貿(mào)易和投資政策的利己主義和保護(hù)主義傾向正在增強(qiáng)，為全球化進(jìn)程蒙上了一層陰影。
中美之間的大國競爭加劇。當(dāng)今世界，中美關(guān)系是國際貿(mào)易關(guān)系中最復(fù)雜也是最重要的雙邊關(guān)系之一。特朗普就職美國總統(tǒng)之后，其“美國利益優(yōu)先”的貿(mào)易政策導(dǎo)向明顯趨于保守，持續(xù)收緊對華貿(mào)易政策，并單方面發(fā)動了號稱史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)。毋庸置疑，現(xiàn)階段中美兩國產(chǎn)業(yè)體系仍具有一定的互補(bǔ)性，各領(lǐng)域尚有合作空間和潛力，但中美之間全方位的大國競爭模式已然開啟。中美兩國在貿(mào)易逆差、高技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)開放、政府產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等方面存在較為嚴(yán)重的分歧。其中一些矛盾是全球化條件下價值鏈布局和要素分配格局變化的結(jié)果，解決這些問題不可能一蹴而就。美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)不僅無助于消除分歧，反而會放大矛盾。在未來相當(dāng)長的時間內(nèi)，中美兩國在科技、能源、貿(mào)易、投資的硬實力比拼和國際話語權(quán)的爭奪，將在很大程度上主導(dǎo)未來的國際貿(mào)易關(guān)系和國際競爭的走勢。中美大國競爭的格局是考驗中國綜合實力的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，必須清醒認(rèn)識到，中國雖然已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一貨物貿(mào)易大國，但與其對世界經(jīng)濟(jì)增量的貢獻(xiàn)相比，現(xiàn)階段中國在政治、外交、軍事、文化等方面的國際影響力和話語權(quán)尚未實現(xiàn)對等性的同步提升，科技創(chuàng)新等方面與美國仍有實質(zhì)性差距。在“互為鏡像”的中美關(guān)系中，既不應(yīng)妄自尊大，也無須妄自菲薄，要做好充分的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)儲備，避免將經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的“田徑賽”演變?yōu)橹贫葘用娴?ldquo;搏擊場”。
改革進(jìn)入深水區(qū)，全面開放難度增大
隨著勞動力、能源、土地等生產(chǎn)要素價格持續(xù)攀升，我國以要素成本為核心的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐漸消減。經(jīng)過40年數(shù)輪側(cè)重點不同的對外開放，成本低、沖擊小、相對比較容易凝聚共識的領(lǐng)域已經(jīng)逐步開放到位，而在經(jīng)濟(jì)社會體系的存量部分也積累了一批老問題和大矛盾。要想啃下這些體制機(jī)制中的“硬骨頭”，不僅需要新理念新思路新模式，更需要改革與開放聯(lián)手同步，協(xié)同推進(jìn)。然而，現(xiàn)實情況卻是，改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益糾葛更加復(fù)雜化、多樣化，漸進(jìn)的增量開放模式遇到了越來越多的困難和障礙，“開放促改革、促發(fā)展”的效應(yīng)受到掣肘。一些領(lǐng)域由于利益下沉，“大門已開，小門不通”的現(xiàn)象普遍存在，“內(nèi)外有別”“對外開放對內(nèi)設(shè)限”的狀況導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)政策工具選擇與貿(mào)易政策導(dǎo)向出現(xiàn)錯配。在利用外資方面，近年來我國營商環(huán)境雖有所改善，但部分地區(qū)擴(kuò)大吸收外資的動力不足，投資軟環(huán)境不佳，簡化行政管理不徹底。這些問題嚴(yán)重制約新一輪對外開放的戰(zhàn)略布局和政策效果。
加快形成全面開放新格局
開放是五大發(fā)展理念之一，也是中國堅持和平發(fā)展、邁向大國復(fù)興、實現(xiàn)國家繁榮的必由之路。面對建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的時代重任，只有發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，才能主動把握世界經(jīng)濟(jì)格局嬗變所蘊(yùn)含的有利機(jī)遇。為此，應(yīng)在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，不斷探索對外開放的新思路新模式，將開放的推進(jìn)重點由政策提供轉(zhuǎn)為制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，以更高水平的對外開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育國際競爭新優(yōu)勢。深入研判新一輪科技革命與工業(yè)革命主導(dǎo)技術(shù)的發(fā)展方向以及生產(chǎn)方式變革的趨勢，提升自主創(chuàng)新國家戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快重大科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)新新產(chǎn)品的商業(yè)模式。同時，以智能化、綠色化、服務(wù)化為引領(lǐng)，以工藝改造、設(shè)備更新和節(jié)能降耗為導(dǎo)向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，引導(dǎo)出口企業(yè)提升產(chǎn)品設(shè)計、品牌運(yùn)作和渠道營銷等向產(chǎn)業(yè)鏈上下游輻射的能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造全社會尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，建立開放、合理的專利保護(hù)體系，確保企業(yè)自主創(chuàng)新的合理合法收益。加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，為自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式提供有力的智力支持。
對內(nèi)對外同步并舉，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。穩(wěn)步推進(jìn)金融、電信、文化、旅游、交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ駹I資本和外資的同步開放。在補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)開放短板的同時，繼續(xù)把制造業(yè)擴(kuò)大開放作為利用外資工作的重點，引導(dǎo)外商投資企業(yè)參與“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)強(qiáng)基工程、綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造等重點領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。加快國內(nèi)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等“雙創(chuàng)平臺”對外開放，吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊加入“雙創(chuàng)活動”，拓寬“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的國際國內(nèi)融資渠道，不斷提高“雙創(chuàng)”事業(yè)的開放度和國際影響力，塑造開放有序、充滿活力的中國創(chuàng)新生態(tài)。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境。加快發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和新一代通信技術(shù)，推動工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級換代，擴(kuò)大高端要素供給，改善企業(yè)成本結(jié)構(gòu)；深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制改革，降低煤、電、石油、天然氣等工業(yè)主要能源原材料價格，改善能源原材料供應(yīng)條件；進(jìn)一步抓好“放管服”，加緊落實《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，提升各級政府的服務(wù)意識和能力，形成貿(mào)易投資便利化的長效機(jī)制，營造“安商穩(wěn)商”的有利氛圍；打造數(shù)字商貿(mào)，建設(shè)智慧海關(guān)，以“政務(wù)云”實現(xiàn)商務(wù)、海關(guān)、稅收、外匯等部門信息聯(lián)通；進(jìn)一步清理減免不合理的收費(fèi)項目，切實幫助企業(yè)減負(fù)增效，完善事中事后監(jiān)督，提高工作程序的透明度，減少執(zhí)法隨意性。
加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，加大中西部開放力度。協(xié)同沿海開放和內(nèi)陸開放，將新一輪對外開放作為提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的有力抓手，促進(jìn)新一輪對外開放與西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放相結(jié)合，不斷優(yōu)化陸海聯(lián)動、東西互濟(jì)的區(qū)域開放格局。完善中西部地區(qū)投資環(huán)境，加快配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化中西部地區(qū)利用外資的區(qū)位條件。推動園區(qū)整體對接，加強(qiáng)信息溝通和要素整合，搭建市場導(dǎo)向的引資平臺，打造中西部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)西部地區(qū)發(fā)展條件和生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。擴(kuò)大西部地區(qū)對外開放，把握好各地發(fā)展階段和地域特點的差異，對涉及重要問題的投資項目和人員往來開展系統(tǒng)性的科學(xué)評估，有效保障開放中的國家安全。
擴(kuò)大進(jìn)口，引領(lǐng)消費(fèi)升級。立足新時代主要矛盾的變化，適時調(diào)整貿(mào)易政策導(dǎo)向，由鼓勵出口轉(zhuǎn)為引導(dǎo)貿(mào)易平衡發(fā)展。以辦好中國國際進(jìn)口博覽會為契機(jī)，為世界各國提供商品和服務(wù)交易的機(jī)會，更好地承載國家形象展示、全球性重大問題探討等多重功能，打造新型國際合作的綜合性公共平臺。配合關(guān)稅優(yōu)化等措施，積極擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，推動中國由“世界工廠”向“世界市場”轉(zhuǎn)變，更好地滿足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級的需要。
加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗推廣，建設(shè)高質(zhì)量自由港。深入總結(jié)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得的試點經(jīng)驗，賦予自貿(mào)區(qū)更大的體制改革和先行先試自主權(quán)。進(jìn)一步完善負(fù)面清單管理模式，提高自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)質(zhì)量。對于自貿(mào)區(qū)在擴(kuò)大開放領(lǐng)域、簡化行政管理程序等方面行之有效的政策和作法，在更大范圍進(jìn)行實施和推廣，加快全面開放進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，充分借鑒國際成功經(jīng)驗，以海南自由貿(mào)易港建設(shè)為契機(jī)，堅持合理布局，規(guī)劃發(fā)展中國特色的自由貿(mào)易港，將自由港建成中國新一輪開放的新名片，打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿。
穩(wěn)步推進(jìn)，深化“一帶一路”合作。適時總結(jié)、科學(xué)評判“一帶一路”倡議的進(jìn)展及其風(fēng)險，不斷提高戰(zhàn)略支撐的透明度和項目投放的合規(guī)性，著力培育沿線國家和地區(qū)的市場需求，實現(xiàn)與沿線國家的產(chǎn)能有序?qū)印Ｔ诋a(chǎn)品和企業(yè)“走出去”的基礎(chǔ)上，本著互利共贏、共商共建的原則，以市場化導(dǎo)向推動產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，以我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來支持沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動其工業(yè)化進(jìn)程，為產(chǎn)能合作長期化、機(jī)制化創(chuàng)造有利條件，使“一帶一路”倡議更好惠及沿線國家民眾，進(jìn)一步擴(kuò)大“一帶一路”倡議的國際影響力和輻射帶動力。
全面提升全球治理能力，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。堅持倡導(dǎo)全球化，堅守貿(mào)易和投資自由化的基本方向，共同抵制保護(hù)主義和單邊主義，推動多邊貿(mào)易體制改革，以加強(qiáng)雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開放合作為出發(fā)點，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、投資自由化、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等新議題談判。順勢而為，精準(zhǔn)識別各國利益的重合區(qū)和分歧點。樹立新型全球治理觀，積極參與全球治理及其公共產(chǎn)品的供給，合力解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝、系統(tǒng)性金融風(fēng)險等突出問題，促使全球治理體系朝著高效、有序、平衡、能夠反映大多數(shù)國家意愿和利益的方向不斷完善，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。
【本文作者為中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員】
責(zé)編：李 懿 / 賀勝蘭