作者：周曉晶 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員

7月31日，針對(duì)今年上半年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，特別是外部環(huán)境發(fā)生明顯變化的突出矛盾，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，在認(rèn)真分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的基本方針和主要舉措，為做好今后一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。

中共中央政治局會(huì)議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。

為確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，中共中央政治局會(huì)議提出了六個(gè)方面的工作舉措：

第一，堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。

第二，把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能。

第三，把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)。

第四，推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)研究推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措。

第五，下決心解決好房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。

第六，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作。

可以看出，這六個(gè)方面的工作舉措，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對(duì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2018年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值418961億元，同比增長(zhǎng)6.8%。

整體來(lái)看，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)在持續(xù)發(fā)展。

但從拉動(dòng)GDP的“三駕馬車”來(lái)看，下半年宏觀經(jīng)濟(jì)則面臨一定的下行壓力。從投資看，上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資297316億元，同比增長(zhǎng)6.0%，增速一路走低，比一季度回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。該項(xiàng)指標(biāo)的下降主要是受到基建設(shè)施投資增速下滑的影響。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，基建設(shè)施投資增速?gòu)?017年11月的20.1%一直下跌到上半年的7.3%。從消費(fèi)來(lái)看，上半年，全國(guó)居民人均消費(fèi)支出9609元，同比名義增長(zhǎng)8.8%，增速同比提升1.2個(gè)百分點(diǎn)。

但值得注意的是，上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額180018億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增速同比回落1個(gè)百分點(diǎn)。

有分析認(rèn)為，近兩年持續(xù)攀升的房?jī)r(jià)以及由此帶來(lái)的家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)上升，導(dǎo)致居民其他項(xiàng)消費(fèi)支出增速有所下滑。

但最大的挑戰(zhàn)還是對(duì)外貿(mào)易。

由于美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)，大幅提高中國(guó)對(duì)美出口產(chǎn)品關(guān)稅，將使我對(duì)美出口企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)困難，也會(huì)在很大程度上對(duì)我整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)較大的沖擊。業(yè)內(nèi)分析顯示，隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)規(guī)模的擴(kuò)大，今年下半年其對(duì)中國(guó)GDP的拖累可達(dá)到0.2-0.3個(gè)百分點(diǎn)；極端情況下，2019年可達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)。

正是在這樣一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，中共中央政治局會(huì)議提出了六個(gè)方面的工作舉措。

這六大舉措的基本著眼點(diǎn)就在于：以補(bǔ)短板和積極的財(cái)政政策遏制投資的下滑，以堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)和做好民生保障穩(wěn)定社會(huì)消費(fèi)和消費(fèi)預(yù)期，以進(jìn)一步改革開(kāi)放對(duì)沖貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面沖擊。

其中第二項(xiàng)把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能；以及第一項(xiàng)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財(cái)政政策要在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就具有兩個(gè)方面的任務(wù)，一是通過(guò)補(bǔ)短板提供有效供給，一是通過(guò)去除過(guò)剩產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)下，補(bǔ)短板毫無(wú)疑問(wèn)是當(dāng)務(wù)之急。因此，中共中央政治局會(huì)議明確提出把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。

不僅如此，中共中央政治局會(huì)議還確定了補(bǔ)短板的具體方向：一是加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度；二是增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能；三是實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在這里，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度和增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能具有尤為特別的意義。

從某種意義上講，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，是從根本上遏制上半年以來(lái)固定資產(chǎn)投資增速下滑趨勢(shì)的關(guān)鍵。而增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能，則是從根本上推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的根本之路。

實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，根本目的在于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。只有做到這六個(gè)穩(wěn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能做到總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行才能保持在合理區(qū)間。而要確保這一點(diǎn)，財(cái)政政策就必須在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用；貨幣政策在把好貨幣供給總閘門的同時(shí)，必須保持流動(dòng)性合理充裕。

堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲和做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作也是確保今年下半年經(jīng)濟(jì)工作總體穩(wěn)定和保持在合理區(qū)間的重要舉措。房?jī)r(jià)上漲能否有效遏制，直接關(guān)系到居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)預(yù)期。

因此，要穩(wěn)定居民的消費(fèi)預(yù)期，就必須堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲。

同時(shí)，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作，也都直接關(guān)系到居民是否具備必要的消費(fèi)能力和保持可持續(xù)的消費(fèi)預(yù)期。

必須認(rèn)識(shí)到，改革開(kāi)放是中國(guó)這四十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得偉大成就的最根本動(dòng)力。中國(guó)作為過(guò)去幾十年全球化進(jìn)程中發(fā)展最快的新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，最大的成功就在于始終不渝地堅(jiān)持了改革開(kāi)放，就在于自覺(jué)地融入全球化進(jìn)程之中。

因此，即使在美國(guó)大力推行貿(mào)易保護(hù)主義、強(qiáng)行開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)的特定情況下，中國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放的決心也不應(yīng)動(dòng)搖。為此，這次中共中央政治局會(huì)議提出要堅(jiān)定推進(jìn)改革開(kāi)放，繼續(xù)研究推出一批管用見(jiàn)效的重大改革舉措。