【重要發(fā)現(xiàn)】

●始終堅持以新思想為引領(lǐng)，將習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要部署要求落到實處；始終堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；始終堅持以人民為中心的扶貧工作理念；始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；始終堅持因時因地制宜，加強扶貧工作的頂層設(shè)計。

●始終堅持以高質(zhì)量脫貧推動高質(zhì)量發(fā)展，在脫貧攻堅戰(zhàn)中加快補齊鄉(xiāng)村振興的短板；始終堅持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的關(guān)鍵作用；始終堅持以加強黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅質(zhì)量不斷提升；始終堅持以紅色基因凝聚脫貧攻堅的最大合力；始終堅持以強化制度建設(shè)保障脫貧攻堅成效。

●實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須著力增強貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力。貧困地區(qū)不僅要從扶貧一側(cè)出發(fā)，針對扶貧干部，尤其是扶貧一線干部建立更為明確具體的激勵和容錯糾錯機制，還要從脫貧一側(cè)出發(fā)，針對農(nóng)村貧困人口這一群體持續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使其在行動層面有更多通過自身努力改變境況的機會與能力。

●實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)部分群眾長期存在的“思想貧困”問題。貧困地區(qū)要通過加大公共文化服務(wù)投入力度、創(chuàng)新開展公共文化服務(wù)活動等方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛，在認(rèn)知、理念等層面加快思想轉(zhuǎn)變。

●實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須兼顧短期和長期效應(yīng)，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)脫貧能力。貧困地區(qū)要采取短期與長期兼顧的扶貧脫貧方式，在關(guān)注脫貧摘帽短期扶貧效應(yīng)的同時，更加注重致富奔小康的長期扶貧效應(yīng)。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅戰(zhàn)役的“堅中之堅，重中之重”。廣西百色具有深度連片貧困地區(qū)的典型特征，集“老少邊山窮庫”于一身，脫貧攻堅任務(wù)極其繁重艱巨。近年來，百色市委嚴(yán)格執(zhí)行中央脫貧攻堅目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真落實中央、廣西自治區(qū)脫貧攻堅決策部署，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為主線，以深度貧困地區(qū)為主攻方向，創(chuàng)新性開展、創(chuàng)造性拓展“黨建+扶貧”的新模式，將黨的基層組織建設(shè)延伸到脫貧攻堅的各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域、各個方面，實現(xiàn)了基層黨建與脫貧攻堅的同頻共振、雙贏互促；圍繞提高收入，著眼“兩不愁、三保障”目標(biāo)，綜合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧和住房改造等重點工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民同步發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面融合，使鄉(xiāng)村面貌得到改善、鄉(xiāng)村活力得到提升。在持續(xù)的實踐探索中，走出一條在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的高質(zhì)量脫貧之路。

在對百色近年來脫貧攻堅實踐的有關(guān)素材、資料進(jìn)行系統(tǒng)梳理、歸納的基礎(chǔ)上，人民論壇課題組于2018年6月下旬、7月上旬，兩次赴百色市深度貧困縣、貧困村開展深入實地調(diào)研、交流座談，并進(jìn)一步圍繞百色的實踐探索展開系統(tǒng)的理論分析與總結(jié)，據(jù)此撰寫人民智庫研究報告。

報告認(rèn)為，百色脫貧攻堅實踐表明，為實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧攻堅，貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)必須從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局著眼，思考和部署脫貧攻堅之策；必須著眼于供給和需求兩側(cè)，增強貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力；必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)部分群眾長期存在的“思想貧困”問題；對于易地扶貧搬遷群眾，必須在關(guān)注短期扶貧效應(yīng)的同時，更加關(guān)注長期扶貧效應(yīng)，多措并舉，提高其可持續(xù)脫貧的能力。

百色脫貧攻堅面臨諸多特殊困難，任務(wù)艱巨繁重

集“老少邊山窮庫”于一體。作為廣西面積最大的地級市和新工業(yè)基地，百色市同時也是一個集革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、大石山區(qū)、貧困地區(qū)、水庫移民區(qū)“六位一體”的特殊區(qū)域。近年來，百色的區(qū)域脫貧攻堅取得階段性成效，但邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)、連片石漠地區(qū)的貧困問題依然存在，全市仍有7個縣（市）被列為深度貧困縣（市），5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，495個行政村被列為深度貧困村。這些區(qū)域貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，經(jīng)濟(jì)薄弱、生態(tài)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，是全市全面建成小康社會的堅中之堅、難中之難。

多重緊迫發(fā)展任務(wù)相互交織疊加。當(dāng)前，欠發(fā)達(dá)仍是百色最大的市情，而且全市經(jīng)濟(jì)增速自2011年開始就已經(jīng)從高速增長期步入了中高速增長期。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，面對貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略部署，百色在堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個方面都承擔(dān)著比其他地區(qū)更為艱巨而緊迫的任務(wù)，這就要求百色在扶貧開發(fā)工作中處理好各項發(fā)展任務(wù)之間的相互關(guān)系。多重任務(wù)疊加，也極大增加了全市脫貧攻堅的現(xiàn)實難度和復(fù)雜程度。

資源、經(jīng)濟(jì)、教育等領(lǐng)域面臨諸多短板。百色是廣西扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，全市大部分貧困地區(qū)人多地少、土地容量小、居住條件惡劣、自然生態(tài)環(huán)境差，很多鄉(xiāng)村甚至整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、集體經(jīng)濟(jì)較弱、產(chǎn)業(yè)支撐力不強的問題。絕大多數(shù)貧困村的青壯年勞動力流失嚴(yán)重，留守村、空殼村占比較高。由于受教育水平低、思想觀念落后，一些貧困人口自我發(fā)展能力較差，內(nèi)生發(fā)展動力不足，適齡受教人群輟學(xué)率較其他地區(qū)更高。當(dāng)前仍有部分貧困學(xué)生在未完成九年義務(wù)教育的情況下外出務(wù)工，即便在學(xué)校的多次動員和勸說下，他們返校的意愿也不強。在新時代的脫貧攻堅戰(zhàn)中，這些短板的存在，對全市的財力、人力和制度保障等層面都造成較大的挑戰(zhàn)。

承載“發(fā)展”和“守邊”的雙重責(zé)任。百色與越南的邊境線長達(dá)360.5公里，從近代至1986年，百色一直是抗法、抗美援越、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的前線。百色人民為保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆作出了巨大貢獻(xiàn)，尤其是靖西、那坡兩縣邊境地區(qū)的群眾，長期承擔(dān)著發(fā)展和守邊的雙重任務(wù)。然而，由于自然條件、守土戍邊需要等特殊原因，百色邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較其他地區(qū)更為落后，且基礎(chǔ)更加薄弱，內(nèi)生動力不足。如何在鞏固邊防的同時加快發(fā)展邊境經(jīng)濟(jì)，通過創(chuàng)新打造扶貧模式，實施興邊富民政策，有效應(yīng)對邊境地區(qū)脫貧乏力的客觀現(xiàn)狀，使之真正成為國土安全的前哨和邊境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動地域，是當(dāng)前脫貧攻堅戰(zhàn)中必須直面和加以解決的一大難點問題。

為真正實現(xiàn)深度貧困地區(qū)高質(zhì)量脫貧，百色近年來在十個方面進(jìn)行堅持不懈地探索

第一，始終堅持以新思想為引領(lǐng)，將習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要部署要求落到實處。百色深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實執(zhí)行黨的十九大關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”“深入實施東西部扶貧協(xié)作”“重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)”的重要戰(zhàn)略部署，并以此指導(dǎo)全市脫貧攻堅，深刻把握新時代扶貧開發(fā)工作的基本特征和科學(xué)規(guī)律，準(zhǔn)確分析研判新時代深度貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作的發(fā)展方向和實現(xiàn)途徑。

第二，始終堅持黨對扶貧工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。百色堅持以組織制度確保黨在脫貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在市縣兩級成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門負(fù)責(zé)人組成的脫貧攻堅戰(zhàn)指揮部，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要明確“第一責(zé)任人”的身份定位，親自指揮，一線作戰(zhàn)；各縣（市、區(qū)）要明確作為脫貧攻堅工作主體、責(zé)任主體、實施主體、管理主體的職能定位，全面落實責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”制度；明確市協(xié)調(diào)、縣主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、部門配合的工作機制，因地制宜、因類施策，將幫扶內(nèi)容精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

第三，始終堅持以人民為中心的扶貧工作理念。百色樹立“扶貧的根本在于扶人”的核心理念，基于人的全面自由發(fā)展內(nèi)涵，著眼于貧困戶對于基本生活到自我實現(xiàn)等不同層次的需求，對于民眾日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌實施各類扶貧舉措，結(jié)合百色實際，通過社會救助扶貧和健康扶貧，充分發(fā)揮公共政策和制度的兜底性保障功能。同時，百色還進(jìn)一步創(chuàng)新推進(jìn)教育扶貧和就業(yè)扶貧，從而不斷提高貧困人口的自我發(fā)展、自我提升能力。

第四，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。百色將脫貧攻堅作為“最大的政治任務(wù)、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇”來抓，將全市、各區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有機融合，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念，促進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目向基礎(chǔ)薄弱的貧困縣傾斜，特色產(chǎn)業(yè)項目向貧困村、貧困農(nóng)戶傾斜，公共服務(wù)項目、民生項目等向貧困村傾斜，引導(dǎo)各種扶助資源向貧困地區(qū)傾斜，使各方力量向脫貧攻堅匯聚。

第五，始終堅持因時因地制宜，加強扶貧工作的頂層設(shè)計。按照中央、自治區(qū)一系列脫貧攻堅文件的部署安排，結(jié)合自身實際，百色就精準(zhǔn)扶貧制定并出臺了“1+2+10+N”系列文件。其中，“1”是制定一個扶貧工作總體規(guī)劃；“2”是推進(jìn)決戰(zhàn)貧困、決勝小康兩個行動計劃；“10”是實施精準(zhǔn)脫貧“十個到村到戶”；“N”是脫貧攻堅N個配套政策文件。同時，百色還建立“掛圖作戰(zhàn)、清單管理、滾動集成、精準(zhǔn)摘帽”的工作機制，進(jìn)一步梳理相關(guān)工作流程，明確各級工作任務(wù)、政策措施、脫貧指標(biāo)和時間表，以此確保全市脫貧攻堅工作有章可循。

第六，始終堅持以高質(zhì)量脫貧推動高質(zhì)量發(fā)展，在脫貧攻堅戰(zhàn)中加快補齊鄉(xiāng)村振興的短板。百色統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化精準(zhǔn)幫扶和對口幫扶，促進(jìn)扶貧同扶志扶智相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)幫扶與就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持相結(jié)合、扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)相結(jié)合的大扶貧格局，多渠道增加貧困戶收入，多途徑改善貧困村生產(chǎn)生活條件，多舉措豐富鄉(xiāng)村精神文化，全面建立健全鄉(xiāng)村治理體系，以脫貧攻堅的有益實踐加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、“三農(nóng)”工作隊伍培養(yǎng)滯后的短板。

第七，始終堅持發(fā)揮產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅的關(guān)鍵作用。面對貧困戶收入來源少、脫貧任務(wù)重和時間緊的現(xiàn)實，百色通過土地租金減免、傾斜性政策扶持等方式，打造和推廣“貧困戶+合作社（基地）+龍頭企業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路徑。同時，以政策性金融扶貧助推產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞貧困戶資金分散、抗風(fēng)險能力弱和企業(yè)融資難等問題，創(chuàng)新打造平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅的金融扶貧模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益真正惠及貧困戶。

第八，始終堅持以加強黨的建設(shè)引領(lǐng)脫貧攻堅質(zhì)量不斷提升。越是貧中之貧、困中之困的深度貧困地區(qū)，越需要以黨組織的強大政治功能為貧困群眾脫貧致富提供強有力的保障。在具體實踐中，百色堅持基層黨建與脫貧攻堅融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)，通過教育、引導(dǎo)、培訓(xùn)，把農(nóng)村黨員骨干培養(yǎng)成扶貧脫貧能人，加強農(nóng)村能人隊伍建設(shè)；通過政策和機制創(chuàng)新，適時將農(nóng)村扶貧脫貧能人吸納到基層黨組織中來，以此不斷夯實基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，帶動更多貧困戶走向更加美好的生活。

第九，始終堅持以紅色基因凝聚脫貧攻堅的最大合力。百色充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，依托紅色教育基地等載體，針對各級黨員干部廣泛開展以愛國主義教育、弘揚百色起義精神、發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)為重點的宣傳教育活動，使各級黨員干部時刻不忘初心，切實增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到當(dāng)前脫貧攻堅的中心任務(wù)上來；發(fā)揮紅色精神凝聚人心的作用，充分利用各類媒體和宣傳陣地，采取靈活多樣的形式傳承和弘揚百色起義精神、扶貧攻堅精神、戍邊愛國精神，提振廣大干部群眾打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決心與信心。

第十，始終堅持以強化制度建設(shè)保障脫貧攻堅成效。百色堅持反腐問責(zé)與容錯糾錯機制有機統(tǒng)一、合力并舉，在全市上下實行最嚴(yán)格的考核評估、督查制度和“紅黑”榜制度，嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，對于領(lǐng)導(dǎo)干部不重視、工作不得力、措施不落實和不嚴(yán)不實、弄虛作假等問題進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)、嚴(yán)肅處理。與此同時，百色也十分重視對扶貧攻堅氛圍的營造，嘗試建立扶貧工作容錯糾錯機制，特別是對于工作中出現(xiàn)失誤，造成一定損失和不利影響，本應(yīng)追究責(zé)任的，但主觀上出于為公為民、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)等目的，客觀上達(dá)到盡職盡責(zé)要求，并未謀取私利的行為，予以容錯免責(zé)。

百色脫貧攻堅實踐的理論啟示

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全局思考和部署脫貧攻堅之策。為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，黨中央確立了脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩個國家戰(zhàn)略，前者立足于全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，后者著眼于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)，二者相輔相成、互促互進(jìn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，擺脫貧困是重要前提；而擺脫貧困不僅是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，也是確保脫貧攻堅成果得到鞏固和提升的最佳手段，更是《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的“做好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的有機銜接”之重要深意所在。深度貧困地區(qū)的貧困人口，多是貧中之貧、困中之困。當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后、農(nóng)民家庭收入水平低，以至于一些貧困地區(qū)為了在既定期限內(nèi)完成“摘帽”任務(wù)，過度倚重上產(chǎn)業(yè)、上項目的扶貧開發(fā)決策，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧實踐成為一場質(zhì)量缺席的“刮風(fēng)行動”，給鄉(xiāng)村的后續(xù)發(fā)展帶來不少負(fù)面影響和隱患，更是人為割裂了精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系。

為避免上述情況出現(xiàn)，百色在開展脫貧攻堅的過程中，從產(chǎn)業(yè)、人才、教育、文化、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面綜合分析致貧的深層次原因，從農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展等方面綜合考慮鄉(xiāng)村振興面臨的問題，進(jìn)而因地制宜地結(jié)合實際情況，引領(lǐng)貧困人口脫貧致富、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，有重點、有層次地統(tǒng)籌施策，有序鋪開，收到了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的綜合成效。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須著力增強貧困地區(qū)干部群眾的內(nèi)生動力。黨的十八大以來，各地扶貧開發(fā)的投入力度不斷加大，相關(guān)保障性政策與機制不斷完善，因病返貧、因?qū)W致貧的現(xiàn)象越來越少。當(dāng)前，隨著我國扶貧開發(fā)工作進(jìn)入攻堅拔寨的沖刺期，一些地區(qū)出現(xiàn)了脫貧攻堅內(nèi)生動力不足的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有的扶貧干部在巨大的工作壓力下逐漸喪失了工作熱情，出現(xiàn)了消極執(zhí)行上級政策和一味等待任務(wù)攤派的情況；二是一部分貧困群眾在兜底性政策和困難資金補助標(biāo)準(zhǔn)提高的情況下滋生了“等、靠、要”的思想，而且在部分貧困村與非貧困村之間、貧困戶與非貧困戶之間，還出現(xiàn)了“逆向”攀比的心理。這兩種情況，在百色一些地區(qū)早期的脫貧攻堅實踐中也曾出現(xiàn)過。

百色脫貧攻堅實踐表明，徹底擺脫內(nèi)生動力不足的問題，必須從脫貧攻堅的供給側(cè)和需求側(cè)同時發(fā)力。具體而言，一方面，要從扶貧一側(cè)出發(fā)，針對扶貧干部，尤其是扶貧一線干部建立更為明確具體的激勵和容錯糾錯機制，營造“能者上、庸者下”和鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，以此激發(fā)扶貧干部積極主動作為和創(chuàng)新開展工作的熱情；另一方面，從脫貧一側(cè)出發(fā)，要積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持扶貧同扶智扶志相結(jié)合”的重要論述，針對農(nóng)村貧困人口這一群體持續(xù)進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，進(jìn)行系統(tǒng)的理論和文化教育，使其在行動層面有更多通過自身努力改變境況的機會與能力，對擺脫貧困有更為準(zhǔn)確深刻的理解與感受，以此提高其追求上進(jìn)、謀求發(fā)展的自覺意識。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須從源頭上解決深度貧困地區(qū)長期存在的“思想貧困”問題。在當(dāng)前的這場脫貧攻堅戰(zhàn)中，“不認(rèn)為自己處于貧困”“不愿接受扶貧”的思想在部分貧困群眾中不同程度地存在，特別是在深度貧困地區(qū)，這種思想更為普遍。因地理位置偏遠(yuǎn)、交通不便、教育落后等原因，一些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村群眾接觸外界新鮮事物的機會十分有限，其對外部環(huán)境、國家政策等方面的了解，仍停留在十年前甚至更為久遠(yuǎn)。長時間形成的路徑依賴效應(yīng)，使得這些地區(qū)的貧困群眾非常適應(yīng)和習(xí)慣當(dāng)前的生活環(huán)境和生存狀態(tài)，不想也不愿了解“外面的世界”，導(dǎo)致黨和政府的脫貧攻堅舉措落實不下去，即便落實下去，也很難產(chǎn)生實質(zhì)性的效果。

百色脫貧攻堅實踐表明，要想真正在這些地區(qū)落實脫貧攻堅的諸項政策，關(guān)鍵要從源頭上解決當(dāng)?shù)刎毨罕姷?ldquo;思想貧困”問題，要對當(dāng)?shù)刎毨罕娺M(jìn)行思想觀念的洗禮，教育引導(dǎo)他們用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。一方面，貧困地區(qū)應(yīng)通過加大公共文化服務(wù)投入力度、創(chuàng)新開展公共文化服務(wù)活動等方式，引導(dǎo)貧困群眾逐步擺脫傳統(tǒng)、落后的思想觀念束縛，跳出傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維定勢；另一方面，綜合發(fā)揮各級黨政職能部門、掛點干部、包戶干部、駐村干部、村“兩委”干部和脫貧摘帽群眾的教育引導(dǎo)示范作用，通過創(chuàng)新開展群眾工作的方式方法，促使當(dāng)?shù)刎毨罕娫谡J(rèn)知、理念等層面加快思想轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，必須兼顧短期和長期效應(yīng)，多措并舉，提高易地扶貧搬遷群眾的可持續(xù)脫貧能力。易地扶貧搬遷，是解決一些深度貧困地區(qū)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的有效之舉，也是最佳選擇。然而，易地扶貧搬遷后形成的村居（或社區(qū)）通常會改變傳統(tǒng)村落的差序格局和熟人社會關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村居（或社區(qū)）治理等方面往往面臨很多新的情況和問題。當(dāng)前，一些地方完成貧困群眾“挪窮窩”、改善人居條件后，在后續(xù)發(fā)展方面顯得有些力不從心。如何避免易地扶貧搬遷后“扶了依舊貧、扶貧又返貧、扶了繼續(xù)貧”的現(xiàn)實窘境，成為社會各界普遍關(guān)注的重點話題。

百色脫貧攻堅實踐表明，提高易地扶貧搬遷的可持續(xù)發(fā)展能力，必須采取短期與長期兼顧的扶貧脫貧方式，在關(guān)注脫貧摘帽短期扶貧效應(yīng)的同時，應(yīng)當(dāng)更加注重致富奔小康的長期扶貧效應(yīng)。在短期內(nèi)，貧困地區(qū)要重點通過易地扶貧搬遷以及相關(guān)保障性政策，解決貧困人口“兩不愁、三保障”的問題；而在長期內(nèi)，則要重點解決貧困地區(qū)發(fā)展動力不足和治理能力不強等問題，要立足地區(qū)和群眾生產(chǎn)生活的實際，將其與引進(jìn)、發(fā)展有利于保證群眾長期增收或長期就業(yè)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將鼓勵支持群眾自主創(chuàng)業(yè)與在當(dāng)?shù)鼗虍惖鼐蜆I(yè)相結(jié)合，將推動村居（或社區(qū)）發(fā)展與加強和創(chuàng)新基層治理相結(jié)合，以實現(xiàn)村居（或社區(qū)）由依靠外部“輸血”向依靠內(nèi)部“造血”轉(zhuǎn)變，并通過自身“造血”實現(xiàn)良性循環(huán)，從而實現(xiàn)脫真貧、真脫貧。

責(zé)編/王妍卓    美編/李祥峰

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