【摘要】發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。深度貧困地區(qū)在自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文自然景觀、勞動(dòng)力資源等方面具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件，但由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通等原因，比較優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)深度貧困地區(qū)發(fā)展，要打通優(yōu)勢(shì)資源向商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)生能力建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 深度貧困  資源  產(chǎn)業(yè)    【中圖分類(lèi)號(hào)】F127    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記2016年在寧夏固原考察脫貧攻堅(jiān)工作時(shí)指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”盡管?chē)?guó)家給予了多方面的大力支持，但深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨，是脫貧攻堅(jiān)的“堅(jiān)中之堅(jiān)”，其根本原因在于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，少有的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，尚未形成能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、具有自生能力的特色產(chǎn)業(yè)。

深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

深度貧困地區(qū)雖然自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深，但是也并非完全沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。深度貧困地區(qū)自然條件差的狀況主要是針對(duì)總體的資源狀況而言的，特別是適合人類(lèi)生存的氣溫、降雨、植被等方面，但除少數(shù)自然條件極度惡劣、自然資源極度貧乏的地區(qū)外，仍然具有各自不同的比較優(yōu)勢(shì)。第一，自然資源優(yōu)勢(shì)。西部許多地區(qū)擁有較為豐富的自然資源儲(chǔ)量。雖然我國(guó)重化工業(yè)高增長(zhǎng)時(shí)期已經(jīng)結(jié)束，一些資源型行業(yè)處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，但許多前景廣闊的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍然需要礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)為其提供先進(jìn)的原材料。例如，電動(dòng)汽車(chē)的動(dòng)力池有鈷酸鋰、錳酸鋰、鎳酸鋰、三元材料、磷酸鐵鋰等多種，但是金屬鋰都是必不可少的陽(yáng)極材料，我國(guó)絕大多數(shù)鋰礦資源分布在青藏高原、四川西部地區(qū)，多屬深度貧困地區(qū)的范圍。第二，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。許多深度貧困地區(qū)的自然環(huán)境雖然不適合大宗農(nóng)作物生長(zhǎng)，但是卻擁有獨(dú)特的生物資源。由于產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)不發(fā)達(dá)，深度貧困地區(qū)的動(dòng)植物生長(zhǎng)地處于近乎天然的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品屬于綠色或有機(jī)產(chǎn)品。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高帶來(lái)的消費(fèi)升級(jí)，對(duì)純天然農(nóng)產(chǎn)品的需求量增長(zhǎng)，使深度貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)凸顯，具備了將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的條件。第三，人文自然景觀優(yōu)勢(shì)。深度貧困地區(qū)往往具有特殊的地形地貌、風(fēng)土人情。國(guó)內(nèi)居民收入的持續(xù)提高帶動(dòng)了近年來(lái)旅游熱潮，使深度貧困地區(qū)人文自然景觀的旅游開(kāi)發(fā)具備了條件。第四，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，受生活成本上漲的影響，我國(guó)東部地區(qū)工資水平提高很快，已經(jīng)無(wú)法承載一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部乃至海外更低成本國(guó)家轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。深度貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，屬于工資水平洼地，具備發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的條件?？梢哉f(shuō)，將深度貧困地區(qū)的自然資源、農(nóng)業(yè)資源、人文自然景觀和勞動(dòng)力資源與發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既是深度貧困地區(qū)永久脫貧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要推手。

深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

基于深度貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、人文自然景觀優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該重點(diǎn)選擇資源型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)及下游的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。但是這些地區(qū)之所以被稱(chēng)為深度貧困地區(qū)，恰恰是因?yàn)闆](méi)有形成具有足夠規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后又是由于比較優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化存在多種限制和制約，可以概括為基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通。

所謂基礎(chǔ)薄弱，是指產(chǎn)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。比如農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)田水利設(shè)施落后，缺少適用的農(nóng)機(jī)具；旅游業(yè)方面，旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)投入不足，景區(qū)整體質(zhì)量不高，缺少賓館、餐飲等配套設(shè)施。所謂信息阻隔，是指深度貧困地區(qū)無(wú)法及時(shí)獲得國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的購(gòu)買(mǎi)需求、供求關(guān)系和商品價(jià)格等信息，也包括無(wú)法了解進(jìn)而掌握國(guó)內(nèi)、國(guó)際上先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，而外部也無(wú)法了解到深度貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)條件與商品供給狀況。所謂物流不暢，是指深度貧困地區(qū)的商品不能及時(shí)地運(yùn)出或運(yùn)出的物流成本過(guò)高，而國(guó)內(nèi)的商品也不能以經(jīng)濟(jì)的成本運(yùn)入深度貧困地區(qū)，從而造成深度貧困地區(qū)對(duì)外部開(kāi)放程度低，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入國(guó)內(nèi)、國(guó)際供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈和生產(chǎn)體系。所謂人流不通，是指由于地處偏遠(yuǎn)、交通不便，深度貧困地區(qū)的人員很難流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工、就業(yè)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的人員到深度貧困地區(qū)旅游或開(kāi)展商業(yè)活動(dòng)也非常不便。由于基礎(chǔ)薄弱、信息阻隔、物流不暢、人流不通，深度貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分發(fā)揮，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值。其原因既有先天的，如地理位置偏遠(yuǎn)、地廣人稀，從而造成物流成本高、人員流動(dòng)成本高；也有交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)通信、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等后天因素，比如由于互聯(lián)網(wǎng)不覆蓋、缺少電腦手機(jī)等智能終端，既無(wú)法及時(shí)了解外部市場(chǎng)信息，本地的資源、商品、旅游等信息也無(wú)法及時(shí)有效地傳播出去。

多管齊下，促進(jìn)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在深度貧困地區(qū)真正形成具有持續(xù)造血能力的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是打通優(yōu)勢(shì)資源向商業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑。具體來(lái)說(shuō)可以從以下幾個(gè)方面著手：

第一，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。深度貧困地區(qū)在交通、通信、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面差距巨大，這些差距憑其本身的財(cái)力難以補(bǔ)齊，需要國(guó)家給予大力支持。資金、項(xiàng)目的投資重點(diǎn)應(yīng)該放到基礎(chǔ)設(shè)施上，使深度貧困地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)能夠發(fā)揮，與外部能夠形成信息流、物流、人流、資金流順暢流動(dòng)的局面。針對(duì)不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)也應(yīng)各有側(cè)重。例如，對(duì)農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和物流設(shè)施；對(duì)旅游資源相對(duì)豐富的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)改造升級(jí)旅游景點(diǎn)，建設(shè)連接交通干道與景點(diǎn)的支線道路，促進(jìn)餐飲、住宿等旅游配套設(shè)施的完善。

第二，挖掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。受信息閉塞、資金實(shí)力、人員素質(zhì)等方面的限制，深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能完全依靠市場(chǎng)的自發(fā)力量，必須要由政府給予有力的推動(dòng)，其中最重要的方面就是挖掘區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，培育發(fā)展能夠發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜工則工、宜商則商、宜游則游。一個(gè)縣（鄉(xiāng)、村）重點(diǎn)發(fā)展少數(shù)具有比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，打響地域品牌，就地解決勞動(dòng)力安置，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)。如貴州針對(duì)14個(gè)深度貧困縣采取“一縣一業(yè)”戰(zhàn)略，為每個(gè)深度貧困縣選擇一種市場(chǎng)潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的主導(dǎo)產(chǎn)品，扶貧效果明顯。

第三，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動(dòng)。深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺少有實(shí)力的企業(yè)。分散的農(nóng)戶不僅缺乏市場(chǎng)信息、商業(yè)資源，直接面對(duì)市場(chǎng)也面臨巨大的交易成本。因此，需要大力培育或引入龍頭企業(yè)，由龍頭企業(yè)將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)參與商品生產(chǎn)、進(jìn)行市場(chǎng)交易。龍頭企業(yè)既可以由農(nóng)民組建行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以直接引入外部具有較大規(guī)模的企業(yè)投資設(shè)廠或組織采購(gòu)，形成“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式的生產(chǎn)組織方式。

第四，加強(qiáng)內(nèi)生能力建設(shè)。深度貧困地區(qū)人口文化教育水平相對(duì)較低，欠缺專(zhuān)業(yè)技能、缺少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而缺乏脫貧致富的內(nèi)生能力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根本上要靠人，要改變貧困面貌，必須要提高人的素質(zhì)和能力。在具體措施方面，要加強(qiáng)深度貧困地區(qū)中小學(xué)義務(wù)教育的實(shí)施，提高教學(xué)水平和質(zhì)量；通過(guò)組織流動(dòng)課堂、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課等方式加強(qiáng)對(duì)村民文化知識(shí)、商業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技知識(shí)等方面的教育；支持深度貧困地區(qū)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)員工、村民有針對(duì)性地開(kāi)展職業(yè)技能教育和培訓(xùn)；鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)帶回鄉(xiāng)村。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

責(zé)編/姜成    美編/李祥峰

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