【摘要】教育精準扶貧是阻斷貧困代際傳遞、變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧的核心舉措，是實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧、拔除“窮根”的關(guān)鍵手段，更是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障。當前，我國精準扶貧需要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，整合優(yōu)化教育資源，分類制定脫貧舉措，完善教育精準扶貧保障體系，從而保障精準扶貧的實效性、科學(xué)性、可持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】精準扶貧  教育  “窮根”    【中圖分類號】C913    【文獻標識碼】A

教育精準扶貧是通過改善貧困地區(qū)教育發(fā)展狀況，對貧困人口進行素質(zhì)改造，幫助貧困人口掌握脫貧致富知識技能，提高貧困人口科學(xué)文化素養(yǎng)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的扶貧模式。教育精準扶貧作為精準扶貧“五個一批”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是扶貧工作變“輸血”為“造血”、阻斷貧困代際傳遞的核心舉措，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。

轉(zhuǎn)變扶貧觀念，加強教育精準扶貧力度

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，“五個一批”“六個精準”等一系列扶貧政策逐步實施，使我國扶貧事業(yè)取得顯著成效，貧困人口大量減少，貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，扶貧工作進入一個新的階段，即“后扶貧時代”。面對“后扶貧時代”剩余貧困戶情況復(fù)雜、新脫貧戶具有不穩(wěn)定性以及脫貧戶存有迷茫心態(tài)等情況，相關(guān)部門需要轉(zhuǎn)變扶貧觀念，將教育精準扶貧作為扶貧開發(fā)、扶貧助困的治本之策。

“扶貧先扶志”“扶貧必扶智”是拔除“貧根”、贏得脫貧攻堅戰(zhàn)的制勝法寶。缺少“智”，貧困戶即使有萬丈豪情和十足干勁，也可能會因缺乏技術(shù)和素質(zhì)，使脫貧致富成為“水中月、鏡中花”。只有重視“扶智”，加強對貧困地區(qū)教育精準扶貧的力度，才能讓貧困地區(qū)真正實現(xiàn)脫貧致富。

在以扶貧、扶智為核心的教育精準扶貧政策指導(dǎo)下，我國各地政府精準發(fā)力、綜合施策，轉(zhuǎn)變扶貧觀念，發(fā)起了一場以教育為武器，目標直指貧困的教育脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年12月，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》，提出了“一個目標、兩個重點、五大教育群體、五項重點任務(wù)”，力爭實現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。同時，教育部提出了“兩個轉(zhuǎn)變”，即一方面從單純扶貧轉(zhuǎn)向綜合扶智，從“送點錢”“搞項目”轉(zhuǎn)向“扶智”，通過發(fā)展教育，隔斷貧困代際傳遞；另一方面從大水漫灌改為精準滴灌。從短期來看，通過教育精準扶貧，能夠幫助貧困人口在短時間內(nèi)掌握生存技能，增強其可持續(xù)發(fā)展能力，同時，也可以使貧困人口在脫貧后憑借技術(shù)致富，避免了“再次返貧”情況的出現(xiàn)；從長遠來看，教育精準扶貧工作的開展，使得貧困地區(qū)的教育事業(yè)獲得了長足的進步，教育公平性提高。同時，隨著教育精準扶貧的長期開展，貧困地區(qū)人民整體素質(zhì)提升，地區(qū)生產(chǎn)能力不斷提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、區(qū)域經(jīng)濟不斷發(fā)展。

整合教育資源，推進現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用

教育精準扶貧通過教育提升貧困地區(qū)的整體素質(zhì)，增強貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展動力，因此，我們需要重視教育資源和教育傳播方式等問題。

首先，要保證教育資源質(zhì)量。相關(guān)部門要根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，因地制宜，對當?shù)匾延械慕逃Y源進行整合，保證優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。各地要整合當?shù)貙W(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育等教育資源，以便將人口壓力轉(zhuǎn)換為資源優(yōu)勢，最大程度地發(fā)揮教育的作用。在對已有的教育資源進行系統(tǒng)梳理后，貧困縣一級主管部門應(yīng)根據(jù)實際情況進行上報，由省一級主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育資源的分配，最后由市一級主管部門進行資源分配的執(zhí)行，從而形成“縣上報、省協(xié)調(diào)、市執(zhí)行”的高效準確的扶貧模式。同時，在整合教育資源時，要充分發(fā)揮省級主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過高層次的動員引導(dǎo)，使得更多、更高質(zhì)量的資源向貧困地區(qū)流動。要充分發(fā)揮高校的作用，利用高校的知識、技術(shù)、科研優(yōu)勢，對貧困地區(qū)進行教育結(jié)對幫扶，助力教育脫貧。

其次，要加強對新媒體技術(shù)的運用。要使教育資源得到最充分的利用，達到最好的教育效果，必須要加強對新媒體技術(shù)的運用。一要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的應(yīng)用。各地可以通過衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等遠程教育平臺，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到貧困地區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。二要加大現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用。相關(guān)部門要對接建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)庫，建設(shè)學(xué)齡人口就學(xué)和資助狀況數(shù)據(jù)庫，加強動態(tài)跟蹤，為保證貧困學(xué)齡人口就學(xué)提供技術(shù)支撐。同時，要提高貧困地區(qū)教育信息化水平，積極推動線上線下的結(jié)合，努力做好貧困地區(qū)遠程教育。要利用微信、微博等新媒體加大教育的傳播力度，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在教育精準扶貧中的重要作用，使貧困地區(qū)以最低的成本、最便捷的方式獲取豐富的教育資源。三要積極推進教育管理信息化建設(shè)，推進“國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)”等相關(guān)項目的實施，開展片區(qū)教育行政干部信息化管理能力培訓(xùn)，促使學(xué)校信息化管理更加標準化、規(guī)范化。

分類制定脫貧舉措，高效推動教育精準扶貧

因地制宜開展教育精準扶貧，精準分類受教育群體，能夠使教育精準扶貧更加高效。相關(guān)部門可以按照社會角色區(qū)分貧困地區(qū)人口，因材施教、因地制宜，通過精準分類和精準施教達到教育精準扶貧的最佳效果。

要建立鄉(xiāng)村教師補充機制，依托師范院校開展“一專多能”的鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)，著力解決幼兒園教師不足、音體美教師短缺等問題。要完善鄉(xiāng)村教師的薪酬補貼、住房保障和考核制度，提高其薪酬待遇，保障教師住房。在保證教師物質(zhì)待遇的同時，還要關(guān)注其精神生活，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師榮譽體系和心理健康咨詢機制，對長期在艱苦地區(qū)任教的教師給予相應(yīng)的榮譽。同時，定期免費為鄉(xiāng)村教師提供心理健康咨詢，保證其在條件艱苦、工作壓力較大的情況下，更好地開展教育工作。

要健全學(xué)前教育資助制度，幫助貧困家庭兒童接受學(xué)前教育。要辦好貧困地區(qū)必要的村小學(xué)和教學(xué)點，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，保障學(xué)生就近上學(xué)。中小學(xué)布局建設(shè)要滿足易地扶貧搬遷的需要，根據(jù)學(xué)生規(guī)模新建、改建、擴建移民學(xué)校，確保搬遷學(xué)生就學(xué)。要落實好“兩免一補”政策，完善控輟保學(xué)機制，保障貧困家庭學(xué)生順利完成義務(wù)教育。政府要鼓勵引導(dǎo)地方擴大營養(yǎng)改善計劃試點范圍、實施普通高中國家助學(xué)金政策、免除公辦普通高中經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費，并實現(xiàn)貧困縣全覆蓋。要落實貧困高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，建立貧困畢業(yè)生信息庫，實行“一對一”動態(tài)管理和服務(wù)。要調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮社會各方力量，形成“政府統(tǒng)籌、多方籌措、定人定向、公正公開”的扶貧局面。

要完善教育精準扶貧保障體系。一要做好經(jīng)費保障，加強對各項教育經(jīng)費的統(tǒng)籌管理，保障資金向貧困地區(qū)傾斜。二要加強教育精準扶貧資金的使用管理，完善管理辦法，實行公告公示制度，強化審計監(jiān)督，堅決查處挪用、截留和貪污教育精準扶貧資金的行為。三要切實加強畢業(yè)生就業(yè)管理工作，對畢業(yè)生進行社會實踐教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，為畢業(yè)生提供職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)。對于一些轉(zhuǎn)移就學(xué)的畢業(yè)生，就學(xué)地政府相關(guān)部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定為其提供公共就業(yè)服務(wù)，并在人事檔案、職稱評定、教育培訓(xùn)、人員流動等方面予以政策保障。四要出臺相關(guān)人才政策，引導(dǎo)支持畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。貧困地區(qū)要做好人才引進工作，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才。五要加強對口支援，要把支持片區(qū)教育作為工作重點，按照結(jié)對關(guān)系和對口支援規(guī)劃，加大教育幫扶力度。

（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院本科生張哲浩對此文亦有貢獻）

【參考文獻】

①司書杰、王文靜、李興州：《中國教育扶貧報告（2016）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2016年。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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