人力資源和社會保障部黨組理論學(xué)習(xí)中心組

就業(yè)是最大的民生。改革開放40年來特別是黨的十八大以來，我國就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實現(xiàn)了勞動就業(yè)制度由“統(tǒng)包統(tǒng)配”向市場化導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，就業(yè)總量持續(xù)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)政策與就業(yè)服務(wù)體系日趨豐富完善，走出了一條中國特色就業(yè)發(fā)展道路，積累了寶貴經(jīng)驗。當(dāng)前，就業(yè)工作面臨的總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。我們必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷堅定信心、深化改革，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

就業(yè)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革

黨的十一屆三中全會以來，我國勞動就業(yè)制度改革不斷深化，政策體系和就業(yè)服務(wù)日趨完善，徹底改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)模式和就業(yè)活力不足局面，逐步形成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的就業(yè)體制機(jī)制，推動我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

就業(yè)總量持續(xù)增長。我國是世界上人口和勞動力最多的國家，就業(yè)工作面臨巨大困難。但經(jīng)過長期努力，我國基本實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)。2017年末全國就業(yè)人員達(dá)7.76億人，比1978年增加3.75億人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計制度以來，年均達(dá)到1178萬人左右。黨的十八大以來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)再上新臺階，連續(xù)5年保持在1300萬人以上；累計幫扶800多萬建檔立卡貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，110萬去產(chǎn)能職工得到妥善安置；高校畢業(yè)生人數(shù)年均突破750萬，年底總體就業(yè)率一直保持在90%以上的較高水平。2018年二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，6月末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.8%，均處于近年來的低位水平。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大，由1978年的0.95億人增至2017年的4.25億人，占全部就業(yè)人員的比重由23.7%上升至54.7%；大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，2017年末全國農(nóng)民工總量達(dá)2.87億人，成為現(xiàn)代化建設(shè)的生力軍。城鄉(xiāng)就業(yè)格局發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)首次超過鄉(xiāng)村。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)的主體，就業(yè)人數(shù)由1978年的0.49億人增至2017年的3.49億人，占全部就業(yè)人員的比重由12.2%上升至44.9%，第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“倒金字塔形”就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步形成。從不同經(jīng)濟(jì)類型看，隨著私營和個體經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，2017年末私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達(dá)3.41億人，占到城鄉(xiāng)就業(yè)人員的近半數(shù)。

就業(yè)制度實現(xiàn)根本性變革。隨著改革不斷深入，計劃經(jīng)濟(jì)時代“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。一方面，我國就業(yè)方針不斷與時俱進(jìn)。從上世紀(jì)80年代初的勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的“三結(jié)合”就業(yè)方針，到上世紀(jì)90年代“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針，再到黨的十八大以來“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的新時代就業(yè)方針，市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制逐步建立并不斷完善。另一方面，勞動就業(yè)法治化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從1983年開始勞動合同制試點(diǎn)到1986年實行勞動制度四項改革，從1995年勞動法出臺到2008年就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法實施，促進(jìn)就業(yè)和勞動關(guān)系調(diào)整的法律體系逐步完善。

就業(yè)政策和服務(wù)體系日益豐富發(fā)展。首先，從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進(jìn)一步延續(xù)擴(kuò)展，再到2008年應(yīng)對國際金融危機(jī)形成更加積極的就業(yè)政策，演進(jìn)到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、拓展就業(yè)新空間，積極就業(yè)政策迭代升級。其次，從早期開辦勞務(wù)市場和人才市場，到勞動力市場、人才市場向人力資源市場整合發(fā)展，我國逐步建立起覆蓋省、市、縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的五級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確立了免費(fèi)提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等的基本公共就業(yè)服務(wù)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系基本形成。第三，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動者就業(yè)能力普遍提高。目前，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年辦理勞動者求職登記5000多萬人次，提供職業(yè)指導(dǎo)2000多萬人次，享受政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)的勞動者達(dá)1750萬人次。

深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻把握就業(yè)工作規(guī)律，全面深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革，不斷豐富完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，就業(yè)工作取得令人自豪的成就。新時代，我國就業(yè)工作站在了新起點(diǎn)上。我們要堅持深化改革、開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)就業(yè)工作新局面。

堅持為人民謀幸福的初心不改變。就業(yè)是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，是保障和改善民生的頭等大事。改革開放40年來，黨中央、國務(wù)院想方設(shè)法先后解決了回城知青失業(yè)問題、下崗職工和企業(yè)離退休人員生活保障問題，確保經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整順利推進(jìn)。進(jìn)入21世紀(jì)，黨中央、國務(wù)院確立就業(yè)是民生之本、制定積極就業(yè)政策，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，使幾千萬農(nóng)民工和大學(xué)生實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把就業(yè)作為最大的民生，從全局高度把就業(yè)擺在突出位置，各地區(qū)、各部門深入推進(jìn)就業(yè)工作，使老百姓的收入越來越高、生活越來越好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。總結(jié)歷史經(jīng)驗，最根本的一條就是我們黨始終堅持為人民謀幸福的初心不改變，始終站在人民立場上推進(jìn)就業(yè)工作。

堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)改革不動搖。我國是人口大國，要實現(xiàn)充分就業(yè)，必須發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的決定性作用。改革開放40年來，我們以改革“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度為突破口，堅持勞動力資源配置的市場化改革方向，廣開就業(yè)門路，推動組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)，改革固定工制度，實行勞動合同制，搞活企業(yè)用工機(jī)制，等等。黨的十八大以來，堅持發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)，支持鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了供求雙向選擇、勞動者自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)新格局。就業(yè)市場化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，有力促進(jìn)了人力資源合理流動和有效配置，促進(jìn)了人力資源充分開發(fā)和有效利用。

堅持促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任不放松。改革開放以來，黨中央、國務(wù)院將促進(jìn)就業(yè)上升為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略，相繼提出實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各級黨委和政府將思想認(rèn)識統(tǒng)一到促進(jìn)就業(yè)的工作大局上來。一是加強(qiáng)立法，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，建立健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級、層層抓落實。二是加大財政資金投入力度，建立公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)能力。三是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，通過社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員，建立并實施就業(yè)援助制度，兜牢了民生底線。四是創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，努力破除勞動力流動障礙，加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。五是黨委、政府在促進(jìn)就業(yè)中積極發(fā)揮作用、履行職責(zé)，有效彌補(bǔ)市場缺陷，推動就業(yè)工作不斷取得新進(jìn)展。

堅持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)良性互動不偏離。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)，是解決就業(yè)問題的根本途徑。我們黨堅持把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，把促進(jìn)就業(yè)增長和控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，創(chuàng)新實施區(qū)間調(diào)控，實行有利于促進(jìn)就業(yè)的財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等宏觀政策，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程成為對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展壯大，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，新型就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機(jī)會不斷涌現(xiàn)，有力推動了就業(yè)結(jié)構(gòu)改善。

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的發(fā)展道路不停步。我國是農(nóng)業(yè)大國，解決農(nóng)民就業(yè)問題是解決“三農(nóng)”問題的重要一環(huán)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要方面。改革開放以來，我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)改革，逐步放開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，妥善解決農(nóng)民工面臨的突出問題，實現(xiàn)了近3億農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)流動，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

堅定信心、接續(xù)奮斗，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)

我國有13.9億人口、9億多勞動力，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，解決好就業(yè)問題是我們長期面臨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，國際經(jīng)濟(jì)政策走勢分化、貿(mào)易保護(hù)主義加劇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，以人工智能、大數(shù)據(jù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，這些情況不可避免會對就業(yè)產(chǎn)生重要影響。但也應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)始終保持穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)增速基本平穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量效益改善、風(fēng)險總體可控的局面，內(nèi)在動力不斷增強(qiáng)，新舊動能有序轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，能夠為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造良好條件、奠定堅實基礎(chǔ)。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素尤其是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好態(tài)勢，只要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)深化改革，我們就有信心實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)目標(biāo)。一是深入貫徹落實習(xí)近平同志關(guān)于就業(yè)工作的一系列重要論述。深刻領(lǐng)會做好就業(yè)工作的重大意義，正確把握就業(yè)工作的基本規(guī)律、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，把促進(jìn)就業(yè)作為重大政治責(zé)任切實抓緊抓實抓好。二是深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)擺在突出位置，加強(qiáng)就業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，在推動高質(zhì)量發(fā)展中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會。三是與時俱進(jìn)完善就業(yè)政策。制定以培育新動能來促進(jìn)就業(yè)的政策，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動用工和社保政策。進(jìn)一步完善公平就業(yè)制度，不斷破除妨礙勞動者自由流動的體制機(jī)制弊端。四是多措并舉穩(wěn)定重點(diǎn)群體就業(yè)。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃和基層成長計劃；扎實推進(jìn)就業(yè)扶貧，幫扶更多貧困勞動力實現(xiàn)就業(yè)和脫貧；穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能職工安置；著力促進(jìn)新生代農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。五是加強(qiáng)和完善就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)。健全覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；推行終身職業(yè)培訓(xùn)制度，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。