新華社北京8月9日電 題：“要下決心把我國種業(yè)搞上去”——中央財政出臺保費補貼政策支持制種產業(yè)發(fā)展

新華社記者郁瓊源

中國人的餐桌離不開水稻、玉米、小麥三大糧食作物。財政部、農業(yè)農村部、銀保監(jiān)會近日共同印發(fā)《關于將三大糧食作物制種納入中央財政農業(yè)保險保險費補貼目錄有關事項的通知》，支持種業(yè)發(fā)展。

十幾億人口要吃飯，要下決心把我國種業(yè)搞上去

十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。良種在促進糧食增產方面具有十分關鍵的作用。要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產權的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。

種子是糧食生產的根本和糧食安全的重要保障，黨中央、國務院高度重視種業(yè)生產。據財政部金融司有關負責人介紹，2015年中央1號文件要求將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。種子法明確提出，國家支持保險機構開展種子生產保險。省級以上人民政府可以采取保險費補貼等措施，支持發(fā)展種業(yè)生產保險。2018年中央1號文件明確提出，加快發(fā)展現代農作物種業(yè)，提升自主創(chuàng)新能力。

與此同時，我國制種保險投保規(guī)模不斷擴大，但總體參保率仍然較低、賠付率較高，在防范種業(yè)生產中的作用沒有得到有效發(fā)揮。這位負責人說，中央財政有必要出臺制種保險的支持政策，推動建立市場化的種業(yè)生產風險分散機制。

制種保險保費補貼保障糧食安全

“中央財政給予具有較強正外部性的制種保險保費補貼，是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的具體舉措，對穩(wěn)定種子生產，保障國家糧食安全等具有重要意義。”這位負責人說，這有利于構建市場化的種業(yè)生產風險分散機制，有利于制種保險可持續(xù)發(fā)展，有利于發(fā)揮財政資金合力。

不同于普通的大田作物種植，制種對自然條件、生產技術等要求較高，面臨風險較大。開展制種保險，可以在農戶遭受損失時，精準地將保險賠款支付到受災農戶手中，有的放矢、準確公平解決再生產資金需求，避免傳統(tǒng)財政補貼可能存在的“吃大鍋飯、撒胡椒面”等問題，逐步建立市場化的制種風險分散機制。

目前，制種保險簡單賠付率超過100%，經辦機構長期虧損，可持續(xù)性較差，其中重要原因是制種保險規(guī)模較小，難以發(fā)揮“大數法則”作用，且先期投保的往往是高風險地區(qū)，存在一定的逆向選擇風險。中央財政對制種保險給予保費補貼，可以有效擴大制種保險覆蓋面，充分發(fā)揮保險“大數法則”作用，并通過費率動態(tài)調整等緩解逆向選擇風險，推動制種保險長期可持續(xù)發(fā)展。

這位負責人說，現有種業(yè)支持政策的著力點在前端，主要通過對農戶使用良種給予補貼，以及支持地方政府進行制種基地建設、新品種試驗等，推廣使用良種；制種保險保費補貼政策的著力點在后端，通過保險機構的市場化機制，在制種農戶和企業(yè)遭受災害損失時，給予一定的保險賠款，幫助其迅速恢復種業(yè)再生產。出臺相關保費補貼政策，與現有的種業(yè)支持政策結合，可以構建完整的種業(yè)生產支持鏈條，發(fā)揮財政資金合力，提高資金使用效益。

制種保險政策內容豐富有助于完善農業(yè)保險制度

中央財政制種保險保費補貼，屬于農業(yè)保險保費補貼的重要組成部分，財政部金融司負責人從補貼比例、保險金額等方面為記者進行詳細解讀。

這位負責人說，納入中央財政保費補貼目錄的制種為，符合種子法規(guī)定、按種子生產經營許可證規(guī)定或經當地農業(yè)部門備案開展的水稻、玉米、小麥制種，包括擴繁和商品化生產等種子生產環(huán)節(jié)。保險責任除普通的自然災害、病蟲害外，還包括其他可能導致質量損失的各類風險，如花期不遇、自交結實等。

為保持政策統(tǒng)一，在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%、對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)、中農發(fā)集團等中央單位補貼65%。

保險金額方面，這位負責人說，與普通大田作物相比，制種生產成本已處于相對較高水平，針對制種的農業(yè)保險技術也較為復雜。在開展初期，為有效規(guī)避道德風險，制種保險的保障水平為直接物化成本，暫不包括地租成本和人工成本，后期可隨著試點經驗的積累，研究逐步提高保障水平。

我國農業(yè)保險按照“協(xié)同推進”等原則開展，尤其在制種保險中，確認保險標的、厘定保險費率、認定保險責任等諸多方面，專業(yè)性較強，需要充分發(fā)揮有關部門的專業(yè)優(yōu)勢，共同做好相關工作。同時，為有利于投保農戶等更好理解保險合同內容，保險經辦機構應使用保險監(jiān)管部門統(tǒng)一發(fā)布的示范性條款。

下一步，財政部將繼續(xù)積極支持農業(yè)保險發(fā)展，完善農業(yè)保險制度，推動農業(yè)保險“擴面、提標、增品”，逐步構建市場化的農業(yè)生產風險分散機制。