城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是土地利用的一大政策工具。這項政策在促進節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，為支持扶貧開發(fā)，增減掛鉤政策先后兩次拓展范圍，允許集中連片特困地區(qū)、國家級貧困縣，以及省級貧困縣的節(jié)余指標在省域內流轉使用，為貧困地區(qū)脫貧攻堅拓展了資金來源，有力推動了農村人居環(huán)境整治，促進了城鄉(xiāng)公共服務均等化和區(qū)域均衡發(fā)展。
今年3月，國務院辦公廳印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）將增減掛鉤政策再次“升級”，允許深度貧困地區(qū)節(jié)余指標跨省調劑。近日，自然資源部印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑實施辦法》，進一步明確有關要求。運用這一政策要遵循哪些原則？節(jié)余指標如何使用和再分配？自然資源部國土空間規(guī)劃工作小組負責人對此進行了解讀。
調出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”及其他深度貧困縣
當前，脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會進入關鍵時期，為了集中力量幫扶深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑的調出地區(qū)限定在“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）及其他深度貧困縣。根據經濟承擔能力，確定北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建、山東8個?。ㄊ校橹饕獛头鍪》?。
用好這一政策要把握哪些原則？該負責人強調，增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑由國家統(tǒng)一下達調劑任務，統(tǒng)一確定調劑價格標準，統(tǒng)一資金收取和支出，實現節(jié)余指標調劑的資金區(qū)域整體平衡。
調劑資金分兩個階段向調出省份支出，核定資金總額后支出70%調劑資金；確認完成拆舊復墾安置后，再支出剩余30%調劑資金。
按照《管理辦法》規(guī)定，節(jié)余指標調出價格根據復墾土地的類型和質量確定，復墾為一般耕地或其他農用地的每畝30萬元，復墾為高標準農田的每畝40萬元。節(jié)余指標調入價格根據地區(qū)差異相應確定，北京、上海每畝70萬元，天津、江蘇、浙江、廣東每畝50萬元，福建、山東等其他省份每畝30萬元。
“幫扶地區(qū)要落實好幫扶責任，全額完成調入節(jié)余指標任務，鼓勵多買多用；合理安排跨省域調劑工作，節(jié)約集約用好節(jié)余指標。深度貧困地區(qū)要按任務配額實施拆舊復墾安置和產生節(jié)余指標，把握地域差異，注重保護歷史文化和自然風貌，因地制宜實施復墾；充分尊重農民意愿，堅決杜絕強制拆建。”該負責人強調。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
“增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現全國范圍內土地資源統(tǒng)籌的重要探索，是東西部扶貧協(xié)作和對口支援地區(qū)在土地存量、流量政策上的制度創(chuàng)新，希望通過這一政策的落實，有效促進區(qū)域協(xié)調、綠色、可持續(xù)發(fā)展。”該負責人表示。
增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑要按照生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求，落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，加強國土空間用途管制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引導和約束作用，優(yōu)化配置區(qū)域城鄉(xiāng)土地資源，保持土地產權關系穩(wěn)定。各有關?。▍^(qū)、市）統(tǒng)籌組織本地區(qū)跨省域調劑有關工作，并做好與省域內城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的協(xié)調工作。
考慮到深度貧困地區(qū)多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，按照生態(tài)文明建設要求，增減掛鉤拆舊復墾區(qū)域應按宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則復墾。
弄虛作假將被嚴肅查處
城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑政策要怎樣落實？該負責人從幫扶省份和調出省份的不同任務、節(jié)余指標使用和再分配等方面進行了闡述。
對于幫扶省份來說，以落實調劑任務為目標，省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，確認調劑任務；使用調入節(jié)余指標進行建設的，建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)進行備案。
對于調出省份來說，深度貧困地區(qū)所在省份應因地制宜拆舊復墾，省級自然資源主管部門將節(jié)余指標任務明確到市、縣；市、縣自然資源主管部門編制拆舊復墾安置方案，并通過在線監(jiān)管系統(tǒng)進行備案；省級人民政府每年11月30日前函告自然資源部，提出節(jié)余指標調出申請。
在節(jié)余指標使用和再分配過程中，已確認的幫扶省份調入節(jié)余指標既可跨年度結轉使用，也可與其他計劃指標配合使用；已核定的調出節(jié)余指標，深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復墾驗收的，扣回未完成部分對應的調劑資金。
用活用好政策，離不開有效監(jiān)管。該負責人表示，這既要求相關部門落實監(jiān)管責任，也要健全監(jiān)管制度。在健全監(jiān)管制度方面，自然資源部將對節(jié)余指標調劑任務完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估，評估結果作為調劑任務安排的測算依據。國家土地督察和各級自然資源主管部門也將加大日常動態(tài)巡查力度，及時發(fā)現并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。
