自黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標以來，全黨和全社會都在為完成這一工作目標而不懈努力。習近平總書記在十九大報告中再次重申，在全面深化改革中，必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。在改革開放40周年這一重要時間節(jié)點，學術界和各級實務部門亟待科學總結、認真汲取我國國家治理的成功經(jīng)驗，為進一步推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有效參考。文章嘗試以“主體自覺”為切入點，闡釋國家治理的動能供應、治理生態(tài)營造和治理樣態(tài)豐富等內(nèi)容，而后提出通過繼續(xù)強化主體行動自覺，加速推進國家治理現(xiàn)代化的進程。

集中力量辦大事，提供國家治理動能

新中國成立以來，在一窮二白、工業(yè)體系尚不完備的條件下，我國在人造衛(wèi)星、原子彈等技術上取得了快速突破，向全世界展現(xiàn)了社會主義國家能夠“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。改革開放以來，我國在經(jīng)濟社會發(fā)展等領域取得了非凡成就，再次證明了“集中力量辦大事”對國家發(fā)展與治理的重要價值。當前我國依然是世界上最大的發(fā)展中國家，所面臨的發(fā)展挑戰(zhàn)較多，所處的國際環(huán)境也比較復雜，很難單獨依靠分散的社會力量完成新時代的所有發(fā)展任務，尤其是新型工業(yè)化和城市化的繼續(xù)推進，內(nèi)在地要求集中力量進一步搞好建設。實踐證明，正是在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，才不斷激發(fā)了強有力的主體自覺，推動了多方主體的共同行動，實現(xiàn)了全社會智慧和力量的高度集聚，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了充足動力。

所謂“主體自覺”，是指行動主體發(fā)自內(nèi)心地對各項建設工作以及發(fā)展目標保持較高程度的認同和理解，繼而愿意積極主動地、不斷深入地從事實踐行動的精神現(xiàn)象。也就是說，在國家建設發(fā)展目標的引導下，社會公眾能夠在理念認識層面上快速實現(xiàn)認知統(tǒng)一，進而促進各方力量的高效集中，最終付諸于“各種大事”。從這個角度看，借助強有力的組織領導和共同目標的引領感召，有助于快速發(fā)揮主體自覺作用，繼而促進社會公眾強有力的共同行動，而這也正是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，實現(xiàn)“集中力量辦大事”的基本前提。

此外，借助主體自覺作用，鼓勵社會公眾參與“集中力量辦大事”，也直接為國家治理提供了動能。一般說來，國家治理是對經(jīng)濟社會發(fā)展訴求的有效回應，需要各級政府、社會和公眾的共同參與，而能否激發(fā)主體自覺往往決定著多元主體對國家治理任務和目標的認同和理解。一方面，在黨和政府的引導下，維持社會公眾的主體自覺，可以強化社會公眾參與國家治理的責任意識。當面對社會發(fā)展訴求的重要議題時，多元治理主體能夠多渠道、高精度地促進訴求傳遞，實現(xiàn)公眾議程和政府議程的密切結合，進而消除不必要的社會震蕩或混亂。同時，在主體自覺的促動下，多元主體也能積極回應社會發(fā)展訴求，及時化解較多矛盾糾紛。德治工程就是典型范例之一，它希望在文化感召下激發(fā)主體自覺，進而促使其積極參加各項治理活動。另一方面，理念層面的自覺內(nèi)容也能夠及時轉(zhuǎn)化為共同行動，同樣是開展國家治理所亟須的。從國家管理演變?yōu)閲抑卫淼倪M程中，最為關鍵的是盡快打破各級政府“一家獨大”的管理局面，吸引和保證社會組織和公眾對治理工作的高度參與。通過激發(fā)主體自覺，爭取多元主體認同和支持國家治理任務，使其既愿意參與國家治理實踐，也愿意為國家治理提供資源支持。而上述行為都有助于進一步增強國家治理動能。此外，發(fā)揮主體自覺作用和“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，也能夠為推進國家治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

強化主體價值理性，營造國家治理生態(tài)

深層次探討主體自覺，可看作是對人的理性分析。按照馬克斯•韋伯的分類，人的理性主要包括價值理性和工具理性。其中，價值理性是指“通過有意識地對一個特定的行為——倫理的、美學的、宗教的或作任何其他闡釋的——無條件的固有價值的純粹信仰，不管是否取得成就”。即作為行動者的人高度關注行為所能代表的價值，而價值在現(xiàn)實生活中則反映為是否實現(xiàn)了社會公平正義等內(nèi)容。在我國建設發(fā)展和國家治理中，正是不斷強化了主體的價值理性，營造了良好的國家治理生態(tài)，才最終確保了各項事業(yè)的成功。

其一，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是社會各界共同的價值認同。在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下，有效團結了社會各界力量，為推進國家治理提供了充足的行動主體和實踐力量。在我國，面對繁重的國家治理任務，唯有中國共產(chǎn)黨具備足夠的統(tǒng)籌力和帶領全國人民改革向前的能力。改革開放四十年來的實踐進程就雄辯地證明了，只有堅持和加強黨的全面領導，才能確保各項事業(yè)的成功，這已成為社會各界的共識。同時，基于多元主體對中國共產(chǎn)黨的認同和支持，也為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展和國家治理奠定了堅實的群眾基礎。

其二，社會各界的價值理性還體現(xiàn)為矢志不渝地堅持社會主義制度，這也是有效維護國家治理生態(tài)的根本保障。自1840年起，中華民族和中國人民就在尋找新的國家發(fā)展出路，經(jīng)過探索、嘗試，最終在中國共產(chǎn)黨的帶領下，堅定選擇并走上了開展社會主義建設的正確道路。此后，雖然經(jīng)歷了社會主義探索和建設階段的諸多波折，以及遭遇了東歐劇變等世界格局動蕩的挑戰(zhàn)，但我國仍毫不動搖地堅持走中國特色社會主義道路，確保了改革的正確方向。正是通過對社會主義制度的堅持和發(fā)展，我國才得以成功實現(xiàn)了國家治理的延續(xù)，確保了國家經(jīng)濟社會建設的持續(xù)推進，為全面深化改革奠定了扎實基礎。

其三，始終認同和支持以人為本的理念，不斷激發(fā)多元主體自覺，積極夯實多元主體的價值理性，也為營造國家治理生態(tài)創(chuàng)造了良好條件。在四十年的國家治理進程中，注重“以人為本”理念主要體現(xiàn)在兩個方面：一是強調(diào)實踐的重要性。根據(jù)馬克思主義的實踐論，實踐是認識的來源，認識也會再次反饋并指導實踐。面對較為復雜的治理局面，“摸著石頭過河”已成為我國最重要的改革理念之一，這既確保了各項事業(yè)建設的創(chuàng)新發(fā)展，同時也體現(xiàn)了黨和政府對人的實踐的高度重視。二是注重共同富裕的價值目標。雖然在改革開放初期我國采用了“先富帶后富”的思路策略，但維持較高程度的社會公平正義，救貧扶困、注重民生工作始終是黨和歷屆政府的重點考慮內(nèi)容。正是秉持這樣的發(fā)展理念，多元主體才能夠始終維系對國家治理的高度認同和理解，并積極參與國家治理的各項工作。

善借主體工具理性，豐富國家治理樣態(tài)

除了主體價值理性之外，工具理性也在激發(fā)主體自覺方面發(fā)揮著重要作用。在四十年的改革治理中，正是由于我國善于借助主體工具理性，極大地豐富了國家治理樣態(tài)。所謂“工具理性”主要指通過實踐的途徑確認工具（手段）的有用性，從而追求事物的最大功效和目標的實現(xiàn)。在國家治理進程中，工具理性主要代表主體參與國家治理的主動能動性和大膽創(chuàng)新能力，通過不斷提升實踐行動的品質(zhì)，進而實現(xiàn)國家治理的成功，同時充實和豐富國家治理樣態(tài)。

第一，多元主體在實踐中積極追求效率，不斷推進國家建設與治理的完善。工具理性的核心之一便是效率，特別是指在資源極度匱乏的情況下，快捷有效地實現(xiàn)發(fā)展目標。在推進國家治理現(xiàn)代化過程中，即便面對著制度條件的相對遲滯、資源的相對匱乏以及技術的相對落后等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，多元主體仍始終能夠堅持追求效率的理念，積極解放思想，大膽開展實踐，保證了國家治理進程穩(wěn)步向前。例如，通過對國有企業(yè)實施大幅度變革，積極保持經(jīng)濟發(fā)展的效率；通過對各類型制度的調(diào)適，為實踐主體創(chuàng)造行動空間，等等。

第二，在國家治理實踐中，多元主體采用了比較靈活的治理實踐舉措。“不管黑貓白貓，能捉老鼠的就是好貓”，充分展現(xiàn)了我國對采用多種類型治理手段的包容性，這也為充分發(fā)揮主體自覺創(chuàng)造了良好條件。一方面，面對一系列的改革發(fā)展任務以及各領域的治理難題，積極鼓勵行動主體的嘗試和探索。我國仍處在社會主義初級階段，各種發(fā)展和治理難題層出不窮。為此，必須通過多方嘗試、不斷探索，才能找尋到有可能成功的解決方案。另一方面，實踐舉措的靈活性還體現(xiàn)在行動主體能夠包容人類社會的一切文明，成功地做到了“古為今用、洋為中用”，善于借鑒其他國家的有效做法，為我國的國家建設和國家治理開辟了新路子。如，在是否開展市場經(jīng)濟的爭辯中，鄧小平等領導同志精準厘清了發(fā)展的核心任務目標，明確界定了市場經(jīng)濟的屬性，為構建中國特色社會主義制度體系打下了堅實基礎。

第三，主體的工具理性還體現(xiàn)在治理實踐舉措的創(chuàng)造性上，而這也正是發(fā)揮主體自覺的重要途徑。在國家治理進程中，主體自覺不僅表現(xiàn)為對經(jīng)濟社會發(fā)展的高度認同，還體現(xiàn)為對治理實踐的積極參與。特別是以農(nóng)民為代表的行動主體，為國家制度完善和改革事業(yè)發(fā)展貢獻了很多智慧。如，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和村民自治制度，都是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，而后黨和政府通過政策文件和法律的形式予以肯定，進而在全國范圍內(nèi)予以推廣。進入新世紀后，社會組織在國家治理中發(fā)揮的作用越來越凸顯，這一群體借助自身的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，為完善和破解我國各類治理難題提供了較多創(chuàng)造性方案。如社會組織已經(jīng)成為解決我國社會老齡化問題的重要參與力量?？傊?，上述行為都充分彰顯了主體的工具理性，通過多種類型的實踐有效豐富了國家治理樣態(tài)。

壯大主體自覺行動，深化國家治理體系改革

如前所述，通過治理主體價值理性和工具理性的統(tǒng)一，能夠?qū)⒅黧w自覺轉(zhuǎn)換為具體的行動，進而推動國家治理實踐的深入開展。十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代。走進新時代，我國國家治理面臨新任務新目標。為了更好地集聚國家治理動能，繼續(xù)營造良好的國家治理生態(tài)，并不斷豐富國家治理樣態(tài)，理應在壯大主體自覺行動上下功夫。通過激發(fā)主體自覺，有利于理順“理念-行動-目標”的邏輯演進理路，指導各行動群體通過治理實踐，為國家建設發(fā)展貢獻智慧與力量。而認真反思、總結和吸取既往的國家治理經(jīng)驗，也有助于為進一步深化治理改革提供幫助。

一是高度重視主體自覺的重要性，繼續(xù)強化多元主體對執(zhí)政黨和國家治理的認同、理解和支持，并鼓勵社會組織和公眾積極參與實踐行動，為深化國家治理體系改革奠定扎實的群眾基礎，提供強大的實踐力量。深化國家治理體系改革是對傳統(tǒng)國家管理方式的整體性變革，既要促進各級政府樹立變革思維，同時也要不斷贏取受益方——社會公眾和組織對國家治理體系變革的支持和參與，這樣才能為推進各項變革工作創(chuàng)造良好環(huán)境與條件。事實上，進入全面深化改革階段后，社會矛盾和各種問題交織疊加，國家治理的任務異常繁重，單純依賴政府力量已很難完全應對。而自黨的十八大以來，強調(diào)公眾參與和社會協(xié)同，已經(jīng)成為推進國家治理現(xiàn)代化的重要方式。且伴隨我國社會公眾政治參與意識和能力素質(zhì)的提高，以及社會組織的日漸成熟，這些群體和主體都逐漸具備了參與國家治理實踐的條件和能力，可以成為推進國家治理體系變革的重要實踐者，進而促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是不斷拓展多元主體參與國家治理的廣度，為治理主體推進各項變革實踐提供充足的行動空間。伴隨著新公共管理運動的開展，我國也采取了政府向社會購買公共服務以及其他民營化改革策略，為社會組織和公眾等行動主體參與國家治理提供了諸多機遇。但就國家治理的整體需求來看，我國的“放管服”改革仍然相對滯后，難以與國家治理體系的變革要求相匹配。為此，理應繼續(xù)拓展多元主體參與國家治理的廣度。一方面，繼續(xù)梳理各級政府的權力清單，推動政府職能的高度聚焦。政府應該在權力清單允許的范圍內(nèi)開展行動，堅決避免政府行為的缺位、越位和錯位，積極尊重和包容其他主體對國家治理的參與。另一方面，建議加快制定國家治理事項的“負面清單”。通過將一些核心治理任務納入“負面清單”，以堅決避免政府職能在這些領域的卸載與松綁。而在清單之外的各類治理工作，則應在充分考慮治理主體能力的基礎上允許其積極參與，為國家治理貢獻智慧和力量。

三是不斷強化多元主體參與國家治理的深度，確保充分發(fā)揮多元主體對國家治理的促進作用。在治理實踐進程中，各級政府、社會組織和廣大公眾都是重要參與者，應該實現(xiàn)這些主體與國家治理的密切聯(lián)結，尤其是要鼓勵社會組織和廣大公眾不斷加強參與國家治理的深度，以完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。當前，將社會建設和治理變革結合起來，逐步實現(xiàn)社會公眾等治理主體與治理實踐的深度嵌入，能夠為國家治理打造堅實的主體聯(lián)盟。為此，一方面，應該鼓勵社會組織和公眾為國家建設發(fā)展提供更多的治理資源，并積極主動地參與國家治理進程。面對繁重的國家治理任務，政府獨木難支，亟待贏得其他治理主體的積極參與和廣泛支持，而借助社會組織和公眾的合作能夠?qū)崿F(xiàn)資源和行動力量的集聚，為治理實踐提供充足的動力。另一方面，應快速進行制度變革和體制重設，打破阻礙其他主體參與國家治理的制度藩籬和體制障礙，進而為多元行動者參與國家治理變革創(chuàng)造良好條件。

此外，充分尊重廣大民眾和社會組織的創(chuàng)造性，這也是壯大主體自覺行動的重要選擇。相對來說，以社會公眾為代表的治理主體往往直接面對治理挑戰(zhàn)和實際難題，他們會采取更加靈活的應對行動，并且能夠在實踐中進行創(chuàng)造性變革，為破解各類治理困局提供更多方案。因此，在深化國家治理進程中，注重主體自覺也要不斷激發(fā)多元主體偉大的創(chuàng)造力，為優(yōu)化國家治理方式提供更加充足的動力支持。

【本文作者分別為華中科技大學公共管理學院教授、博士生導師 ，華中科技大學公共管理學院博士研究生】

責編：欒大鵬 / 楊 陽（見習）