全球化的驅(qū)動(dòng)力之一是人們對(duì)降低成本的追求——對(duì)降低生產(chǎn)成本的追求造就了跨國(guó)公司和全球生產(chǎn)鏈，對(duì)降低交易成本的追求造就了各種多邊、雙邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制（雖然不少文獻(xiàn)在提到多邊貿(mào)易協(xié)定和機(jī)制時(shí)僅對(duì)應(yīng)WTO，但本文論述時(shí)采用交易成本作為經(jīng)濟(jì)學(xué)基點(diǎn)展開分析，因此采取了更廣義的多邊貿(mào)易概念，即當(dāng)參與國(guó)家的數(shù)量超過(guò)兩個(gè)時(shí)對(duì)應(yīng)多邊貿(mào)易機(jī)制）。其中最廣為人知并在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了巨大影響力的是世界貿(mào)易組織管理下的多邊貿(mào)易機(jī)制，即由1947 年《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》所含規(guī)則以及WTO 成立后新增規(guī)則共同構(gòu)成的體系。

為什么會(huì)產(chǎn)生多邊貿(mào)易機(jī)制？

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理來(lái)說(shuō)，對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的追求體現(xiàn)了各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中降低市場(chǎng)交易成本的需求。據(jù)阿羅的解釋，交易成本是指經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用。后來(lái)科斯將其拓展到社會(huì)成本范疇并孕育出“產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，此后這個(gè)概念便成為經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中的高頻術(shù)語(yǔ)。

交易成本可泛指如傳播信息、廣告、與市場(chǎng)有關(guān)的運(yùn)輸以及談判、協(xié)商、簽約、合約執(zhí)行的監(jiān)督等活動(dòng)所花費(fèi)的成本，概括地講，包括談判成本（組織交易雙方交換產(chǎn)權(quán)的支出）和履行成本（防止違反合同規(guī)定的支出）兩大部分。威廉姆森解釋了影響交易成本的兩類因素。其一是環(huán)境因素，涉及市場(chǎng)不確定性和潛在交易對(duì)手?jǐn)?shù)量，即市場(chǎng)不夠透明時(shí)，有關(guān)商品價(jià)格、質(zhì)量、品種、交易伙伴以及供求雙方可能的搭配情況難以預(yù)見，會(huì)增加談判和達(dá)成合同的交易成本。其二是人的因素，包括人性的兩個(gè)特點(diǎn)——有限理性和機(jī)會(huì)主義傾向。由于人有這兩方面特性，交易雙方常因利益驅(qū)使而爭(zhēng)執(zhí)不下，增加了談判和達(dá)成合同的成本。后來(lái)，布坎南將科斯的理論拓展到公共選擇領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)法律制度對(duì)制定和履行契約的重要作用，認(rèn)為資源交換是合法的權(quán)利交換，權(quán)利除了“所有”的含義之外，還有逃避災(zāi)難、要求賠償和履行契約的權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)資源配置的重要條件是法律的保護(hù)。

多邊貿(mào)易機(jī)制要在不產(chǎn)生負(fù)面影響情況下盡可能促進(jìn)自由貿(mào)易，整個(gè)機(jī)制通過(guò)具有法律效力的協(xié)定向經(jīng)濟(jì)行為人提供充分的信息，減少交易摩擦，降低交易成本。協(xié)定通過(guò)兩方面影響給人們帶來(lái)好處：協(xié)定中明文規(guī)定的關(guān)稅減讓以及因制度明確帶來(lái)的交易成本下降。而交易成本與關(guān)稅減讓相比，對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)利益的影響是隱蔽的、不直觀的。

綜上，多、雙邊機(jī)制的出現(xiàn)和發(fā)展順應(yīng)了人們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中降低交易成本的需求，所確立的交易方式和規(guī)則，降低了各參與國(guó)彼此間的交易成本，提高了市場(chǎng)交易效率。那么，從歷史方面來(lái)說(shuō)，這個(gè)交易成本角度的解釋是否屬實(shí)呢？不妨回顧一下歷史。

世界貿(mào)易組織于1995年正式成立，但所轄多邊貿(mào)易機(jī)制可追溯到1947年的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）。發(fā)達(dá)國(guó)家在兩次世界大戰(zhàn)期間經(jīng)歷了激烈的貿(mào)易戰(zhàn)和嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)蕭條，主流觀點(diǎn)認(rèn)為當(dāng)時(shí)貿(mào)易戰(zhàn)加劇了經(jīng)濟(jì)蕭條，并因西方政治體制自身原因無(wú)法通過(guò)有效消除貿(mào)易壁壘來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。因此，1947年23個(gè)國(guó)家在臨時(shí)性準(zhǔn)則指導(dǎo)下進(jìn)行降低貿(mào)易壁壘的談判，即WTO規(guī)則的前身GATT。GATT在之后48年中不斷擴(kuò)大，1995年在其規(guī)則基礎(chǔ)上成立了WTO。WTO的主要價(jià)值是通過(guò)政策審議對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義措施實(shí)施監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義國(guó)家實(shí)施制裁。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為合理解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了有力的制度保障，降低了成員國(guó)之間發(fā)生糾紛的可能性以及處理糾紛的復(fù)雜性，降低了市場(chǎng)交易成本。任何地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)定或多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制都以犧牲區(qū)域外國(guó)家的利益來(lái)?yè)Q取成員方利益。很顯然，WTO成員國(guó)間的最惠國(guó)待遇會(huì)破壞成員國(guó)和非成員國(guó)之間的部分貿(mào)易。然而，只要多邊協(xié)定創(chuàng)造出的新貿(mào)易大于其破壞的貿(mào)易，世界福利就是正收益。

其他多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制情況亦如此，例如，世界主要多邊投資機(jī)制由世界銀行所轄的解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）負(fù)責(zé)。ICSID成立背景是20世紀(jì)60年代，新獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家掀起了對(duì)本國(guó)資源行業(yè)和涉及國(guó)家命脈行業(yè)的國(guó)有化或征收浪潮，造成了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家投資糾紛增多，需要解決機(jī)制來(lái)化解由此造成的交易成本問(wèn)題。MIGA成立背景是20世紀(jì)80年代初，許多發(fā)展中國(guó)家因主權(quán)債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致國(guó)際債務(wù)糾紛頻發(fā)，流向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資出于對(duì)東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)心而急劇下降，需要解決機(jī)制來(lái)降低交易成本，促進(jìn)國(guó)際直接投資、投資擔(dān)保和國(guó)際投資爭(zhēng)端的解決。

多邊貿(mào)易機(jī)制會(huì)消亡嗎？

既然多邊貿(mào)易機(jī)制有助于降低交易成本，有利于資源和生產(chǎn)要素在全球的有效配置，那么多邊貿(mào)易機(jī)制在未來(lái)會(huì)衰落并消亡嗎？

從理論上說(shuō)，多邊貿(mào)易機(jī)制存在的合理性有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。從交易成本角度結(jié)合帕累托改進(jìn)概念（如果改變既定資源配置狀態(tài)使至少一個(gè)人的狀況變好，同時(shí)又不使任何人的狀況變壞，則這種資源配置狀態(tài)是“好”的，被稱為“帕累托改進(jìn)”），可以得出新加入國(guó)家都是多邊貿(mào)易機(jī)制受益者的結(jié)論。然而，即便每個(gè)新加入國(guó)家都對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制構(gòu)成帕累托改進(jìn)，原先成員國(guó)的利益格局在未來(lái)依然有可能被新加入國(guó)家改寫，例如由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比隨時(shí)間發(fā)生變化，或者由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)周期不一致等。

在現(xiàn)實(shí)中，盡管多邊貿(mào)易機(jī)制推動(dòng)了貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，大的多邊貿(mào)易機(jī)制正在被各種較小的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制邊緣化。以WTO為例，各成員國(guó)在多哈回合陷入僵局后加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作建設(shè)進(jìn)程，這些較小的合作機(jī)制從穩(wěn)定性及實(shí)踐可行性來(lái)看都優(yōu)于WTO，使WTO體系面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于該機(jī)制是否會(huì)消亡的問(wèn)題，不妨回顧一下歷史上的例子。

表1給出了三個(gè)第二次世界大戰(zhàn)后建立的、已經(jīng)不復(fù)存在或者正在消亡的多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制的情況，它們成立的原因和消亡的原因各不相同，但都與國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的此消彼長(zhǎng)緊密關(guān)聯(lián)。

其中，布雷頓森林體系（1944-1971）成立原因是當(dāng)時(shí)美國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最后也因美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的衰落而消失，留下的是現(xiàn)今被稱為牙買加協(xié)議的國(guó)際匯率體系。

經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（1949-1991）成立背景是冷戰(zhàn)，解散背景是冷戰(zhàn)結(jié)束，解散原因是兩德統(tǒng)一和前蘇聯(lián)解體。經(jīng)濟(jì)互助委員在冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)之所以隨之解散而不是更名存續(xù)，是因?yàn)?990年3月兩德以東德并入西德的方式統(tǒng)一，前蘇聯(lián)本身也自1991年3月立陶宛獨(dú)立開始分崩離析。

歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（1960至今）成立原因是英、法在區(qū)域自由貿(mào)易機(jī)制建設(shè)中因各自利益產(chǎn)生抗衡，衰落原因是其主要成員國(guó)英國(guó)、丹麥等選擇加入對(duì)自身更有利的歐共體（今天的歐盟）。法國(guó)是1952成立的歐洲煤鋼共同體（今天的歐盟）創(chuàng)始國(guó)，支持在煤鋼共同體基礎(chǔ)上成立歐洲共同市場(chǎng)（1958年正式成立）。而英國(guó)在歐洲煤鋼共同體最初成立時(shí)顧及自身利益和大國(guó)臉面沒(méi)有加入，在其升級(jí)為歐洲共同市場(chǎng)后想加入?yún)s遭阻撓，因此與其他幾個(gè)國(guó)家組建歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟。最終英國(guó)為獲得更有利的市場(chǎng)條件于1972年正式加入歐共體（英國(guó)2017年已公投脫歐）。

上述歷史表明，多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制含多邊貿(mào)易機(jī)制，在特定歷史情況下確實(shí)發(fā)生過(guò)解體，主要與大國(guó)實(shí)力衰退以及主要成員國(guó)對(duì)自身利益的再選擇緊密聯(lián)系。

當(dāng)前，全球化對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的重塑早已造就了跨國(guó)公司和全球生產(chǎn)鏈體系，使得現(xiàn)行多邊貿(mào)易機(jī)制中主導(dǎo)國(guó)家的力量已經(jīng)部分被跨國(guó)公司削弱和取代。全球生產(chǎn)鏈對(duì)意圖重塑規(guī)則的政治利益方構(gòu)成較強(qiáng)的制約，而且在短期內(nèi)生產(chǎn)布局無(wú)法改變。因此，現(xiàn)行多邊貿(mào)易機(jī)制在全球生產(chǎn)鏈調(diào)整完成之前仍將發(fā)揮作用，同時(shí)，相關(guān)利益談判進(jìn)程將受到全球生產(chǎn)鏈調(diào)整速度的制約。

交易成本能構(gòu)成對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的約束和維護(hù)力嗎？

交易成本變化對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的約束

世界上到底有多少個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制，該問(wèn)題簡(jiǎn)單卻難以精確回答。因?yàn)槎噙吔?jīng)濟(jì)機(jī)制隨大國(guó)實(shí)力變化和世界經(jīng)濟(jì)格局改變經(jīng)歷著分合，此外還有不少協(xié)議僅僅是紙面文章或者尚未完全談妥并實(shí)行。在這些機(jī)制中，WTO多邊貿(mào)易機(jī)制被視為迄今為止全球貿(mào)易治理取得的最大成果。

在主權(quán)平等情況下，各國(guó)共同的合意才能產(chǎn)生統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)則，因此每一次WTO規(guī)則的制定都是各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)博弈的過(guò)程。隨著成員國(guó)數(shù)量和參與決策國(guó)家數(shù)量的增加，涉及的利益和矛盾也就越多。雖然這時(shí)達(dá)成的國(guó)際規(guī)則接受度更強(qiáng)，但作為交易成本一部分的談判成本隨之增加了。也就是說(shuō)，隨著多邊貿(mào)易體系擴(kuò)大和成員國(guó)數(shù)量增加，雖然成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)所涉及的交易成本在下降，但是維護(hù)多邊貿(mào)易體系的交易成本在不斷增加。

理性的成員國(guó)在這種情況下作為該體系的使用者，會(huì)繼續(xù)通過(guò)該多邊貿(mào)易體系獲取利益；同時(shí)作為該體系的維護(hù)者，會(huì)對(duì)維護(hù)該體系和構(gòu)建小自貿(mào)區(qū)的交易成本進(jìn)行比較，并選擇交易成本較小的那種。此處的小自貿(mào)區(qū)是指具有較高自主性的、參加國(guó)數(shù)量較少的、區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定。

一個(gè)有趣的結(jié)論是，當(dāng)兩個(gè)理性國(guó)家既是WTO成員國(guó)又是某個(gè)區(qū)域多邊機(jī)制成員國(guó)時(shí)，采取何種爭(zhēng)端解決機(jī)制取決于對(duì)不同爭(zhēng)端解決機(jī)制的交易成本的比較。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的建立依賴于各國(guó)的自愿聯(lián)合，即便這種自愿中可能包含了對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)博弈結(jié)果的無(wú)奈和讓步。而自愿聯(lián)合需要彼此有共同的利益基點(diǎn)來(lái)達(dá)成共識(shí)，減少交易成本、提高經(jīng)濟(jì)效率就是一個(gè)重要的利益基點(diǎn)。因此，能夠大幅度降低交易成本的協(xié)定對(duì)成員國(guó)會(huì)有更大的約束力，這時(shí)成員國(guó)不但愿意遵守也樂(lè)于主動(dòng)維護(hù)該機(jī)制。

那么，對(duì)一國(guó)而言，是不是參加越大的多邊貿(mào)易機(jī)制就越好呢？這里的極端情況是所有國(guó)家都加入了同一個(gè)多邊貿(mào)易機(jī)制。這時(shí)從理論上說(shuō)，全球?qū)崿F(xiàn)了統(tǒng)一的關(guān)稅減讓和非關(guān)稅壁壘消除措施，世界福利達(dá)到最大。但從一國(guó)角度看，情況則不這么簡(jiǎn)單。例如，中國(guó)2001年加入WTO后，由于在部分計(jì)算機(jī)周邊產(chǎn)品和消費(fèi)類電子產(chǎn)品等大類商品上與韓國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)趨同，出口市場(chǎng)指向單一，因此中國(guó)與WTO成員國(guó)間的最惠國(guó)待遇可能使韓國(guó)與特定中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)處于劣勢(shì)，即原先中國(guó)作為非成員國(guó)與成員國(guó)之間的部分貿(mào)易現(xiàn)在轉(zhuǎn)變成了成員國(guó)之間的貿(mào)易。越南2006年加入WTO后與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系與此類似。因此，新加入成員國(guó)、成員國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化以及成員國(guó)處于何種經(jīng)濟(jì)周期階段，均對(duì)該國(guó)在多邊貿(mào)易機(jī)制中獲得的利益進(jìn)行著動(dòng)態(tài)調(diào)整。

綜上，對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的約束和維護(hù)是非常重要、非常復(fù)雜的問(wèn)題。這里引出了一個(gè)新問(wèn)題：誰(shuí)更有動(dòng)力去維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制。

誰(shuí)更有動(dòng)力維護(hù)多邊貿(mào)易機(jī)制？

如前對(duì)交易成本的分析所示，多邊貿(mào)易機(jī)制對(duì)每個(gè)參與國(guó)家都很重要，成員國(guó)之間通過(guò)多邊貿(mào)易機(jī)制形成了共同的市場(chǎng)利益。但貿(mào)易保護(hù)主義還是以各種形式廣泛存在，例如近幾十年來(lái)的綠色壁壘等方式。

在次貸危機(jī)和歐債危機(jī)后，發(fā)展中國(guó)家尤其是新興工業(yè)化國(guó)家在多邊貿(mào)易機(jī)制中的角色與發(fā)達(dá)國(guó)家開始易位，從多邊貿(mào)易機(jī)制參與者的角色逐步向規(guī)則制定者和責(zé)任者轉(zhuǎn)變，并隨著對(duì)外治理能力的提高逐漸向共建貿(mào)易治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。而發(fā)達(dá)國(guó)家則喊出“制造業(yè)回歸”，對(duì)自由貿(mào)易進(jìn)行新思考后實(shí)施了更多貿(mào)易保護(hù)措施，使全球貿(mào)易體系進(jìn)入相對(duì)動(dòng)蕩的時(shí)期。

如果多邊貿(mào)易機(jī)制消失誰(shuí)會(huì)遭受更大損失？這里的“損失”有兩層含義，其一是指實(shí)際金錢/產(chǎn)業(yè)/GDP數(shù)值損失，其二是指發(fā)展機(jī)遇損失。從機(jī)會(huì)成本比較看，多邊貿(mào)易機(jī)制消失的機(jī)會(huì)成本由關(guān)稅成本、非貿(mào)易壁壘成本和交易成本共同構(gòu)成。對(duì)于主要依賴資本流入來(lái)平衡國(guó)際收支的國(guó)家而言，這可能不是一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)橘Q(mào)易收入在其國(guó)際收支中的份額較小，甚至可能是赤字。但是，對(duì)于奉行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略或者對(duì)于主要依靠貿(mào)易盈余來(lái)平衡國(guó)際收支的國(guó)家而言，這顯然非常重要，甚至關(guān)系到該國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)遭受巨大打擊。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家多為前者，發(fā)展中國(guó)家多為后者。如果該機(jī)制消失，顯然發(fā)展中國(guó)家遭受的損失更大。

最初構(gòu)建GATT的國(guó)家，其利益格局已隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力變化和新成員國(guó)不斷加入被改寫，因此它們既有維護(hù)也有修改規(guī)則、重塑利益的愿望。因?yàn)槿蚧呀?jīng)使全球生產(chǎn)布局成型，在現(xiàn)階段退出并利用其他較小的自貿(mào)協(xié)定或另起爐灶的可能性不大。

中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家是加入多邊貿(mào)易機(jī)制的受益者，尤其是其中采取出口導(dǎo)向政策并獲得成功的國(guó)家。中國(guó)改革開放四十年來(lái)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)全球經(jīng)濟(jì)保持了高速增長(zhǎng)，在政府主導(dǎo)型的資源配置制度以及出口導(dǎo)向政策的引導(dǎo)下，長(zhǎng)期保持大量貿(mào)易盈余并積累大量外匯儲(chǔ)備，并在2010年成為世界經(jīng)濟(jì)總量第二的國(guó)家。因此，中國(guó)有責(zé)任也有利益動(dòng)力去維護(hù)該機(jī)制，這給中國(guó)的國(guó)家治理能力提出了挑戰(zhàn)。

多邊貿(mào)易機(jī)制和國(guó)家對(duì)外治理能力

全球化視角下誰(shuí)更有對(duì)外治理能力？

國(guó)家治理體系和治理能力是一國(guó)制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國(guó)的國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。

國(guó)家治理是全球化世界中的國(guó)家治理。筆者認(rèn)為，從治理的經(jīng)濟(jì)功能出發(fā)，以地域概念劃分國(guó)家治理，可將其分為對(duì)內(nèi)治理和對(duì)外治理。其中，對(duì)內(nèi)治理是指在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)（領(lǐng)土范圍內(nèi)）行使治理權(quán)，營(yíng)造世界秩序所依托的國(guó)內(nèi)秩序。對(duì)外治理是指在該國(guó)領(lǐng)域外（領(lǐng)土范圍外）行使治理權(quán)，包括參與各種外交活動(dòng)、各種國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織和其他國(guó)際活動(dòng)，包括處理軍事沖突、領(lǐng)土糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛，包括參與全球公域如極地、海洋公地、空間公地等的管理，還包括對(duì)本國(guó)海外居民和海外資產(chǎn)行使治理權(quán)。在國(guó)際規(guī)則問(wèn)題上，對(duì)外治理能力體現(xiàn)為對(duì)國(guó)際規(guī)則的制定、監(jiān)督和執(zhí)行擁有較強(qiáng)的約束力。

對(duì)多邊貿(mào)易機(jī)制的維護(hù)和治理，主要涉及一國(guó)對(duì)外治理能力，客觀上這也是全球化對(duì)一國(guó)參與全球治理的要求。那么對(duì)外治理能力取決于什么？筆者認(rèn)為一國(guó)的對(duì)外治理能力主要取決于對(duì)內(nèi)治理獲得的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國(guó)家整體行政執(zhí)行力，這些實(shí)力與外部環(huán)境中其他國(guó)家的對(duì)比，以及在外部環(huán)境中控制資源和商品流動(dòng)方向的能力。

國(guó)家治理在21世紀(jì)大國(guó)實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)中主要包含為國(guó)家利益提供軍事安全、滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求和保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)家變革的動(dòng)力主要由經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展驅(qū)動(dòng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、政治制度、軍事力量與國(guó)際地位產(chǎn)生影響。因此，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)是各國(guó)的核心戰(zhàn)略，美國(guó)打破多邊貿(mào)易規(guī)則平衡的目的也正是如此。

國(guó)際制度雖多以大國(guó)為主導(dǎo)并在大國(guó)推動(dòng)下建立，但其建立、執(zhí)行和維護(hù)均取決于各國(guó)的合意選擇。因此，一國(guó)對(duì)外治理的手段實(shí)際上相當(dāng)有限，通過(guò)談判建立多邊機(jī)制后，可用的治理方式除了遵照規(guī)則行事進(jìn)行制約外，主要是鼓勵(lì)、道義勸告和個(gè)別國(guó)家的承諾。當(dāng)沒(méi)有其他制約因素時(shí)，組織或機(jī)制有可能因主導(dǎo)國(guó)家撤回支持而消亡，布雷頓森林體系就是一個(gè)很好的例子。

綜上，當(dāng)出現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作不和諧聲音時(shí)，對(duì)于選擇按照多邊貿(mào)易機(jī)制行事的國(guó)家而言，能夠在規(guī)則內(nèi)左右物流、資金流和技術(shù)流方向的國(guó)家更有治理能力；對(duì)于選擇挑戰(zhàn)多邊機(jī)制的國(guó)家而言，也是能夠在世界范圍內(nèi)左右物流、資金流和技術(shù)流方向的國(guó)家更有治理能力。當(dāng)各國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作意愿強(qiáng)烈時(shí)，則是那些能以較低交易成本引導(dǎo)制度達(dá)成治理目的的國(guó)家更有治理能力。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，顯然開放度高并掌握資源流動(dòng)方向的大國(guó)更有能力以符合自身利益的方式影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則。

中國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家體制相比，在一些方面的治理能力更強(qiáng)大。因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比西方自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度更有能力集中和調(diào)撥資源，當(dāng)需要通過(guò)國(guó)內(nèi)變革來(lái)獲取對(duì)外治理能力時(shí)，將得到更快、更有力的實(shí)施。不過(guò)，中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略以及制成品出口大國(guó)的地位，也給自身獲取資源流動(dòng)方向的控制力帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

提高對(duì)外治理能力的幾點(diǎn)建議

綜上，一國(guó)對(duì)外治理能力會(huì)從兩個(gè)方面給本國(guó)造成深刻影響，其一是通過(guò)國(guó)家實(shí)力深度參與全球治理并維護(hù)開放多元世界經(jīng)濟(jì)體系的影響力，其二是當(dāng)其他國(guó)家對(duì)資源流動(dòng)產(chǎn)生影響時(shí)的抵御和消化能力。其中，第二個(gè)方面與一國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)有關(guān)。例如，參照國(guó)家商務(wù)部《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)報(bào)告（2018年春季）》，以進(jìn)出口占比情況看，中國(guó)2017年排名前三的單一地區(qū)市場(chǎng)依次是歐盟（15.0%）、美國(guó)（14.2%）和東盟（12.5%），意味著這三個(gè)市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)對(duì)中國(guó)商品流動(dòng)方向帶來(lái)很大影響。

隨著全球化進(jìn)程，全球貿(mào)易治理體系與IMF、世界銀行等全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制緊密相關(guān)，WTO組織與G20、各類區(qū)域一體化機(jī)制互相牽制，共同影響了一國(guó)對(duì)外治理能力。該如何切實(shí)提高對(duì)外治理能力，尤其是抵御他國(guó)對(duì)資源流動(dòng)影響的能力，以下是幾點(diǎn)建議：

第一，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管理，提高對(duì)內(nèi)治理能力。對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源和商品的控制影響力，可在一旦需要時(shí)通過(guò)對(duì)內(nèi)治理部分化解外部風(fēng)險(xiǎn)。

第二，在各種多邊機(jī)制中要有所側(cè)重，著力發(fā)展那些有發(fā)展?jié)摿陀绊憹摿Φ臋C(jī)制，著力發(fā)展那些本國(guó)有主導(dǎo)能力或者有主導(dǎo)潛力的機(jī)制。在國(guó)際多邊機(jī)制的治理中，制定出實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，注重對(duì)發(fā)展方向的引導(dǎo)。

第三，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中回歸經(jīng)濟(jì)理性人假設(shè)，不羞于談利益，不羞于提權(quán)力。在決策中綜合考慮長(zhǎng)、中、短期的利弊，尋求滿足一定安全性的具有較低交易成本的治理方案。

【本文作者為北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易系教授】

責(zé)編：董惠敏 / 楊 陽(yáng)（見習(xí)）