【摘要】借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建嵌入貧困數(shù)據(jù)、脫貧方針、扶貧措施、扶貧機(jī)構(gòu)、脫貧判定標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)綜合平臺，可以準(zhǔn)確掌握貧困人口的貧困程度與致貧原因，確保扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力；可以構(gòu)建扶貧工作監(jiān)測與追蹤體系，解決“扶持誰”“誰來扶”“如何扶”的難題，推動精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有效落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧  大數(shù)據(jù)  脫貧攻堅    【中圖分類號】C913.7    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

確保到2020年全面建成小康社會，要切實(shí)開展脫貧攻堅工作，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十九大會議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向廣大人民群眾作出“將扶貧攻堅工作放在國家發(fā)展重要位置”的莊嚴(yán)承諾，以“精準(zhǔn)扶貧”頂層設(shè)計為出發(fā)點(diǎn)，逐步落實(shí)扶貧工作戰(zhàn)略安排。當(dāng)前我國的脫貧攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的艱難階段，保障脫貧工作有序推進(jìn)、逐一攻克，需要統(tǒng)籌社會各界扶貧力量，更需要利用好大數(shù)據(jù)來提升扶貧工作質(zhì)量。

通過大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力

現(xiàn)代信息科技手段為有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供了強(qiáng)有力的支撐，降低了扶貧工作的盲目性與重復(fù)性。實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力，要緊跟時代發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)換定向思維，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧工作有效對接，確保搭上大數(shù)據(jù)技術(shù)“快車”，有序推進(jìn)和全面落實(shí)國家精準(zhǔn)扶貧工作，驗(yàn)證扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的可行性。目前我國大數(shù)據(jù)技術(shù)已相對成熟，大數(shù)據(jù)收集、存儲、檢索、分析等功能已逐漸應(yīng)用到扶貧工作中，通過對海量扶貧數(shù)據(jù)的分析可以得出貧困人口的分布情況以及貧困程度，我們可采取“一對一”的扶貧措施，逐步優(yōu)化扶貧資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

利用大數(shù)據(jù)繪制貧困人口分布圖，劃分貧困人口類別。如何解決“扶持誰”的問題是精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)，要明確貧困地區(qū)和幫扶對象。結(jié)合我國貧困人口基數(shù)大、分布廣泛的特點(diǎn)，扶貧工作人員可以通過查閱經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)報告對重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行走訪、普查，判別貧困人口數(shù)量與貧困程度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制貧困人口分布圖，并收錄貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。另外，還可以對貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，從貧困程度、健康程度、教育程度等不同維度區(qū)分貧困人口的類型，分析貧困人口的致貧因素，實(shí)現(xiàn)從定性掌握到定量掌握的轉(zhuǎn)變，為后續(xù)開展更具針對性、精準(zhǔn)性的扶貧措施奠定基礎(chǔ)。

利用大數(shù)據(jù)解決“扶持誰”的問題，要從宏觀和微觀兩個層面進(jìn)行。一方面，從微觀層面分析精準(zhǔn)扶貧工作可以發(fā)現(xiàn)，貧困人口分布并不是一成不變的，會隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展呈現(xiàn)起伏不定的變化趨勢。因而需要對數(shù)據(jù)庫中的貧困人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時更新、調(diào)整，依據(jù)貧困判定標(biāo)準(zhǔn)做好貧困人口脫貧與返貧的登記工作，定期抽查扶貧工作的進(jìn)度和效能，確保扶貧信息與扶貧工作的同步性、實(shí)時性。另一方面，從宏觀層面開展政策布局工作，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對扶貧數(shù)據(jù)處理可以得出貧困地區(qū)及人口的分布變化規(guī)律，掌握地區(qū)致貧因素和貧困程度，進(jìn)而調(diào)整國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控社會扶貧資源，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力。

利用大數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)把握貧困人口的致貧因素

解決“誰來扶”與“如何扶”的問題，需要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把握貧困人口的致貧因素，找準(zhǔn)問題根源，對癥用藥，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。將教育、醫(yī)療、民政、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息錄入貧困人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，分析貧困人口集中性與關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在原因，以此得出致貧因素和貧困程度，為后續(xù)開展精準(zhǔn)幫扶工作夯實(shí)信息基礎(chǔ)。

構(gòu)建嵌入貧困數(shù)據(jù)、脫貧方針、扶貧措施、扶貧機(jī)構(gòu)、脫貧判定標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)綜合平臺，提高精準(zhǔn)扶貧的可行性。以大數(shù)據(jù)平臺為媒介將扶貧組織與貧困人口聯(lián)系起來，明確扶貧組織的職責(zé)與幫扶對象的范疇，將扶貧工作的進(jìn)度與效果展示出來，確保扶貧工作過程公開透明，讓扶貧資源分配合理且落到實(shí)處。扶貧組織可以利用檢索分析功能準(zhǔn)確把握貧困人口的致貧因素，進(jìn)而根據(jù)貧困狀況實(shí)施針對性的扶貧措施，以解決貧困群體的實(shí)際問題為切入點(diǎn)開展扶貧工作。同時，要結(jié)合貧困程度與客觀環(huán)境等要素調(diào)整扶貧策略，在不違背國家精準(zhǔn)扶貧總戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，允許推行旅游扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等差異化、個性化的扶貧策略。

另外，也要利用大數(shù)據(jù)消除精準(zhǔn)扶貧工作過分依賴政府的弊端，鼓勵作為“新生力量”的社會資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。比如，利用信息共享功能將扶貧信息散發(fā)向全社會，通過傾向性政策引導(dǎo)公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個人等社會力量參與扶貧工作，著力打造精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動機(jī)”，打好全民扶貧攻堅戰(zhàn)。

利用大數(shù)據(jù)能夠滿足扶貧工作精準(zhǔn)監(jiān)測與實(shí)時追蹤的要求

現(xiàn)代的社會組織建立在信息技術(shù)之上，信息在社會活動中發(fā)揮了巨大的作用。傳統(tǒng)扶貧模式以人工處理信息為基礎(chǔ)，存在較大弊端，人工統(tǒng)計的貧困信息精準(zhǔn)度、完整度嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)信息傳遞時效低，而以人工處理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所制定的扶貧政策往往與貧困人口生存現(xiàn)狀不匹配，存在時間上的偏差，無法適應(yīng)扶貧形勢。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的綜合扶貧平臺可以精準(zhǔn)監(jiān)測與實(shí)時追蹤扶貧工作，打破空間、時間壁壘，解決扶貧策略與貧困狀況不匹配的問題，動態(tài)分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后的反饋數(shù)據(jù)，實(shí)時調(diào)整扶貧政策方針。

扶貧機(jī)構(gòu)利用動態(tài)監(jiān)測功能可以實(shí)時準(zhǔn)確掌握扶貧情況，通過觀測貧困人口區(qū)域分布、掌握扶貧工作進(jìn)度和扶貧資源使用情況、評估貧困地區(qū)脫貧時限等技術(shù)手段從宏觀、微觀兩個層面對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)控，合理動態(tài)配置扶貧資源和部署實(shí)施扶貧措施，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性，保障合理使用扶貧資金，避免浪費(fèi)扶貧資源，防止惡意挪用和貪污行為，減少申報虛假扶貧項(xiàng)目等諸多腐敗問題的發(fā)生，確保精準(zhǔn)扶貧工作“扶真貧”“真扶貧”。

構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺的同時，也要著手培養(yǎng)熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的扶貧工作人員，確保其既能夠收集、檢索、處理、分析貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，更能夠利用大數(shù)據(jù)平臺傳遞的反饋信息掌握扶貧項(xiàng)目進(jìn)展，評估扶貧措施實(shí)施的可行性，確保國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的高效推進(jìn)與全面落實(shí)。省市及縣鄉(xiāng)各級扶貧管理組織應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)化時代的人力資源價值，組建一支大數(shù)據(jù)技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)、現(xiàn)代化的扶貧工作人才隊伍。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)該體現(xiàn)出數(shù)據(jù)采集自動化、行業(yè)數(shù)據(jù)融合共享、市場風(fēng)險評估預(yù)警三大特征。扶貧數(shù)據(jù)是政府部門、社會組織、企業(yè)、貧困戶四類不同主體數(shù)據(jù)的融合，扶貧數(shù)據(jù)信息的廣泛性要求大數(shù)據(jù)平臺具備自動化采集數(shù)據(jù)的功能；平臺的運(yùn)行管理需要民政、教育、交通、農(nóng)委等橫向部門的配合，也需要整合省、市、縣、鎮(zhèn)、村縱向?qū)蛹壍姆鲐殧?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)扶貧數(shù)據(jù)的融合共享；通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的動態(tài)數(shù)據(jù)分析尋找市場需求變化規(guī)律，評估市場風(fēng)險等級，引導(dǎo)貧困人口提前做好防范措施。

構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)以實(shí)事求是的工作方針為指導(dǎo)，杜絕形式主義與官僚主義，充分考慮貧困人口的致貧因素和貧困狀況，扎根貧困基層，客觀分析需求，落實(shí)扶貧方略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。扶貧管理組織統(tǒng)籌扶貧工作事宜，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺的反饋信息設(shè)置合理工作量與工作難度，立足解決實(shí)際貧困問題，強(qiáng)調(diào)扶貧措施的實(shí)用性、精準(zhǔn)性，兼顧安全性、便捷性，確保精準(zhǔn)扶貧能夠用好大數(shù)據(jù)。

（作者分別為成都信息工程大學(xué)文化藝術(shù)學(xué)院講師；成都信息工程大學(xué)文化藝術(shù)學(xué)院副教授）

【注：本文系四川省教育廳人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川基層公共文化服務(wù)研究中心2018年自籌項(xiàng)目“文創(chuàng)產(chǎn)品品牌設(shè)計在基層精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用研究——以達(dá)州秦巴文化為例”（項(xiàng)目編號：JY2018D01）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①莫光輝：《精準(zhǔn)反腐:脫貧攻堅戰(zhàn)的政治生態(tài)保障——精準(zhǔn)扶貧績效提升機(jī)制系列研究之九》，《行政論壇》，2017年第1期。

責(zé)編/周素麗  張忠華（見習(xí)）    美編/于珊

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