【摘要】當(dāng)前，全球治理體系的變革與轉(zhuǎn)型，為中國(guó)通過“一帶一路”倡議參與全球治理提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。中國(guó)要緊緊抓住這一機(jī)遇，正確認(rèn)識(shí)沿線不同國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知，提高“一帶一路”倡議話語主體的治理能力，積極構(gòu)建“一帶一路”倡議話語平臺(tái)，在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】全球治理  “一帶一路”  話語權(quán)    【中圖分類號(hào)】D820    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“一帶一路”倡議提出以來，受到了越來越多國(guó)家和國(guó)際組織的認(rèn)可，成為踐行共商共建共享全球治理觀、完善全球治理體系以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大創(chuàng)舉。2018年6月10日，習(xí)近平主席出席上海合作組織青島峰會(huì)時(shí)指出，“我們要促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，本著共商共建共享原則，推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，加快地區(qū)貿(mào)易便利化進(jìn)程，加緊落實(shí)國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定等合作文件”?！渡虾：献鹘M織成員國(guó)元首理事會(huì)青島宣言》（以下簡(jiǎn)稱《青島宣言》）明確指出：“哈薩克斯坦共和國(guó)、吉爾吉斯共和國(guó)、巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)、俄羅斯聯(lián)邦、塔吉克斯坦共和國(guó)和烏茲別克斯坦共和國(guó)重申支持中華人民共和國(guó)提出的‘一帶一路’倡議，肯定各方為共同實(shí)施‘一帶一路’倡議，包括為促進(jìn)‘一帶一路’和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接所做的工作。各方支持利用地區(qū)國(guó)家、國(guó)際組織和多邊合作機(jī)制的潛力，在上合組織地區(qū)構(gòu)建廣泛、開放、互利和平等的伙伴關(guān)系。”在此背景下，如何細(xì)化“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容，通過各類話語主體、話語平臺(tái)將“一帶一路”倡議的理念、理論講好、用好，已經(jīng)成為當(dāng)前以及今后一段時(shí)期內(nèi)推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。

全球治理體系的變革與轉(zhuǎn)型為“一帶一路”話語權(quán)的構(gòu)建提供了戰(zhàn)略機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，舊有的全球治理體系已難以適應(yīng)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的快速崛起和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的客觀需要，全球治理正處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正是在正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握世界大勢(shì)和時(shí)代潮流的背景下，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“一帶一路”倡議。

2015年10月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，全球治理體制變革正處在歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生深刻變化，新興市場(chǎng)國(guó)家和一大批發(fā)展中國(guó)家快速發(fā)展，國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，是近代以來國(guó)際力量對(duì)比中最具革命性的變化”。2018年6月，習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上講話指出，“盡管單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮不斷有新的表現(xiàn)，但‘地球村’的世界決定了各國(guó)日益利益交融、命運(yùn)與共，合作共贏是大勢(shì)所趨”，呼吁各成員國(guó)“要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動(dòng)各國(guó)攜手建設(shè)人類命運(yùn)共同體”。

可以說，全球治理體系的變革與轉(zhuǎn)型為中國(guó)通過“一帶一路”倡議參與全球治理提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。中國(guó)要緊緊抓住這一機(jī)遇，通過“一帶一路”在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中爭(zhēng)取更多的話語權(quán)。

“一帶一路”制度性話語權(quán)的內(nèi)涵

話語權(quán)是指話語所包含或體現(xiàn)的權(quán)力，即話語是權(quán)力的一種載體和表達(dá)方式。國(guó)際話語權(quán)的本質(zhì)是以非暴力、非強(qiáng)制的方式改變他人的思想和行為，并使一國(guó)的理念和主張被世界接受、認(rèn)同。制度性話語權(quán)在強(qiáng)調(diào)權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)權(quán)力的合法性。在國(guó)際上，制度性話語權(quán)來自于一國(guó)參與國(guó)際體系而獲得的法律地位，比如，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后獲得了參與全球經(jīng)濟(jì)治理的權(quán)力。而中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署雙邊或者區(qū)域協(xié)定，以及“一帶一路”倡議寫入《青島宣言》，構(gòu)成了“一帶一路”話語權(quán)構(gòu)建的制度基礎(chǔ)。

話語權(quán)的構(gòu)建應(yīng)關(guān)注話語主體、話語內(nèi)容、話語對(duì)象與話語平臺(tái)等。就話語主體而言，其解決的是“誰來說”的問題。中國(guó)政府是“一帶一路”倡議的提出者，“一帶一路”話語權(quán)的基本主體是中國(guó)政府。但是，中國(guó)企業(yè)、民眾、媒體等其他主體，只要參與了“一帶一路”倡議的相關(guān)活動(dòng)，就成為了“一帶一路”的話語主體。就話語內(nèi)容而言，其既包括“一帶一路”倡議的官方思想、中國(guó)全球治理的理念、理論，也包括民間主體交往過程中所體現(xiàn)的中國(guó)文化、中國(guó)思維。就話語對(duì)象而言，其既包括外國(guó)政府和國(guó)際組織，也包括國(guó)際性的非政府組織以及“一帶一路”沿線國(guó)家的企業(yè)和民眾。就話語平臺(tái)而言，其是依據(jù)權(quán)力所能構(gòu)建和傳播話語的渠道，既包括“一帶一路”倡議本身的制度平臺(tái)，也包括各種現(xiàn)有的平臺(tái)，比如民間非正式平臺(tái)、智庫平臺(tái)等。可以說，“一帶一路”倡議的話語平臺(tái)是多樣化的。

中國(guó)政府關(guān)于“一帶一路”倡議的文件和闡述，是“一帶一路”話語權(quán)的核心內(nèi)容，因此，以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善“一帶一路”話語權(quán)的內(nèi)容體系，是推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要任務(wù)。明確“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的全球治理理念、理論，不僅是推進(jìn)“一帶一路”倡議的需要，也是探索和完善全球治理體系的需要。

“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容

首先，“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容具有豐富的歷史底蘊(yùn)。只有充分了解“一帶一路”倡議的歷史底蘊(yùn)，才能打通歷史和現(xiàn)實(shí)，恰當(dāng)解讀“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容。作為古絲綢之路的重要國(guó)家，歷史上的中國(guó)從不尋求領(lǐng)土擴(kuò)張和霸權(quán)，這與西方列強(qiáng)通過貿(mào)易進(jìn)行殖民擴(kuò)張的歷史形成了鮮明對(duì)比。與古絲綢之路的文化一脈相承，“一帶一路”倡議所要表達(dá)的是中國(guó)文化中的天下觀、義利觀，并通過人類命運(yùn)共同體、合作共贏等理念呈現(xiàn)出來，成為全球治理理論的重大創(chuàng)新。正如習(xí)近平主席在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上講話指出的，“‘上海精神’是我們共同的財(cái)富，上海合作組織是我們共同的家園。我們要繼續(xù)在‘上海精神’指引下，同舟共濟(jì)，精誠(chéng)合作，齊心協(xié)力構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。

其次，“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容具有獨(dú)特的價(jià)值取向。全球治理利益分配不公平是當(dāng)前“逆全球化”盛行、全球治理體系陷入困境的根本原因。在美國(guó)的話語權(quán)中，經(jīng)常直接表現(xiàn)出零和博弈的價(jià)值取向。比如，2018年6月15日，美國(guó)政府發(fā)布了加征關(guān)稅的商品清單，將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約500億美元商品加征25%的關(guān)稅。而“一帶一路”倡議秉承共商共建共享原則，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的共贏。作為崛起大國(guó)塑造的國(guó)際話語，共贏是扎根于中國(guó)傳統(tǒng)文化與外交實(shí)踐的全球治理價(jià)值主張，是一種新的義利觀，它超越了一時(shí)的利害得失，彰顯了全球治理的長(zhǎng)期價(jià)值取向。

再次，共同發(fā)展反映了“一帶一路”倡議的話語訴求。在“一帶一路”倡議提出和推進(jìn)的過程中，中國(guó)注意到了新興經(jīng)濟(jì)體和許多發(fā)展中國(guó)家的本質(zhì)需求，提出了共同發(fā)展的目標(biāo)，即超越簡(jiǎn)單的自由貿(mào)易，將全球經(jīng)濟(jì)治理的首要任務(wù)回歸到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)更多新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展。共同發(fā)展是“授人以漁”，強(qiáng)調(diào)新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要路徑是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。“一帶一路”倡議主張的產(chǎn)能合作、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈塑造，就是創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會(huì)的重要舉措。中國(guó)政府和企業(yè)秉持合作共贏的理念，堅(jiān)持以誠(chéng)相待，積極與東道國(guó)政府和企業(yè)深入溝通，取得認(rèn)知和理念上的一致，通過“共商”找到共同利益所在；從全面維護(hù)東道國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，規(guī)劃開發(fā)合作項(xiàng)目，通過“共建”把“蛋糕”做大，從而與東道國(guó)結(jié)成利益共同體。從長(zhǎng)期來看，“一帶一路”倡議的話語訴求有利于新的全球治理思想和制度安排的形成，會(huì)為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新動(dòng)力。

最后，“一帶一路”倡議的話語內(nèi)容具有制度性價(jià)值。全球治理依賴制度構(gòu)建，制度構(gòu)建既有全球性制度構(gòu)建，如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等，也有區(qū)域性制度構(gòu)建，如歐盟、東盟等。長(zhǎng)期以來，中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建制度性話語權(quán)，認(rèn)為以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際體系依舊是全球治理的最優(yōu)選擇，不應(yīng)該被摒棄，但是，全球治理必須解決舊體系遺留下來的問題。“一帶一路”倡議的價(jià)值取向、目標(biāo)訴求都反映了大多數(shù)國(guó)家的關(guān)切，承載著新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家追求平等互利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的期望。因此，“一帶一路”倡議在推進(jìn)過程中勢(shì)必會(huì)增加新的合作內(nèi)容。比如，目前能源合作沒有統(tǒng)一的國(guó)際機(jī)制，在現(xiàn)有的多邊能源機(jī)制中，石油輸出國(guó)組織與國(guó)際能源署分別作為能源輸出國(guó)與輸入國(guó)的俱樂部互相抵制。而“一帶一路”倡議包括大量能源合作的相關(guān)內(nèi)容，“一帶一路”沿線國(guó)家能源合作規(guī)則的對(duì)接、整合，在一定程度上也是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的突破與創(chuàng)新。

積極應(yīng)對(duì)“一帶一路”話語權(quán)構(gòu)建中的挑戰(zhàn)

第一，正確認(rèn)識(shí)沿線不同國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知。由于“一帶一路”沿線國(guó)家政治體制不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同、民族信仰不同、利益訴求不同、長(zhǎng)期目標(biāo)和短期利益不同，因此對(duì)“一帶一路”倡議的認(rèn)知程度也不同。當(dāng)前通常有兩類國(guó)家，一是某種程度上以對(duì)立思維看待“一帶一路”倡議的國(guó)家，這類國(guó)家的話語觀念、話語內(nèi)容、邏輯體系等主要基于西方思維方式，對(duì)“一帶一路”倡議話語中的東方底蘊(yùn)不太了解。二是以短期視角看待“一帶一路”倡議的國(guó)家，這類國(guó)家多數(shù)是比較落后的發(fā)展中國(guó)家，他們雖然與中國(guó)有著類似的話語訴求，但卻更追求短期利益，希望馬上得到好處。如何讓發(fā)達(dá)國(guó)家理解中國(guó)話語、中國(guó)治理理念，如何讓發(fā)展中國(guó)家在考慮短期利益的同時(shí)謀求全球治理的長(zhǎng)期改善，已經(jīng)成為“一帶一路”倡議話語權(quán)構(gòu)建中的巨大挑戰(zhàn)。因此，在與話語對(duì)象接觸的過程中，應(yīng)避免以自我為中心，貼近有關(guān)國(guó)家現(xiàn)實(shí)，明確話語對(duì)象的認(rèn)知困難以及利益訴求，找到雙方共贏的利益契合點(diǎn)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新話語表達(dá)方式，貼近話語對(duì)象的文化背景以及接受習(xí)慣，避免單向強(qiáng)硬灌輸。

第二，提高“一帶一路”倡議話語主體的治理能力。構(gòu)建制度性話語權(quán)是一種全球治理能力。通過積極參與世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行等全球性多邊治理機(jī)制，中國(guó)對(duì)國(guó)際體系和全球治理的了解已經(jīng)大幅度提高。只有進(jìn)一步掌握國(guó)際體系的構(gòu)建規(guī)律，學(xué)習(xí)國(guó)際體系規(guī)則，提高規(guī)則制定能力，掌握話語權(quán)相關(guān)技巧，鋪設(shè)話語平臺(tái)，才能扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”倡議的話語權(quán)構(gòu)建工作。“一帶一路”倡議自提出以來快速發(fā)展，目前已經(jīng)進(jìn)入“干中學(xué)”的階段。可以說，“一帶一路”倡議制度性話語權(quán)的構(gòu)建過程既是中國(guó)參與全球治理的學(xué)習(xí)過程，也是創(chuàng)新全球治理的改革過程。

第三，積極構(gòu)建“一帶一路”倡議話語平臺(tái)。話語平臺(tái)的廣泛性與權(quán)威性直接影響話語傳播的廣度與深度。就當(dāng)前而言，中國(guó)國(guó)際話語傳播平臺(tái)相對(duì)較狹窄，傳播力度不足，難以滿足廣泛、深入傳播“一帶一路”倡議的需求。因此，我們應(yīng)發(fā)揮“一帶一路”倡議中各類話語主體的作用，使政府部門、智庫、媒體、企業(yè)等話語主體之間形成分工合作、多元一體的關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)充分利用地區(qū)組織與國(guó)際組織等多邊平臺(tái)，獲得軟實(shí)力和制度性支持。近幾年來，中國(guó)積極開展主場(chǎng)外交，主辦亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)以及上海合作組織青島峰會(huì)等，這是中國(guó)積極構(gòu)建話語權(quán)的重要實(shí)踐。未來，中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持不懈地在國(guó)際平臺(tái)上深耕細(xì)作，既要在話語內(nèi)容上下功夫，也要在話語平臺(tái)的傳播力、實(shí)施力上下功夫。比如，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的建立，使“一帶一路”沿線國(guó)家以及西方國(guó)家開始熱議中國(guó)的治理能力，這些平臺(tái)不僅成為“一帶一路”倡議話語內(nèi)容的傳播平臺(tái)，也成為國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作、金融支持、制度構(gòu)建的實(shí)踐平臺(tái)。

（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記兼常務(wù)副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《弘揚(yáng)“上海精神” 構(gòu)建命運(yùn)共同體——在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2018年6月10日。

責(zé)編/孫渴    美編/于珊

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