今年以來，供給側結構性改革重點在“破”“立”“降”上下功夫——

供需結構更趨協(xié)調平衡

8月16日，在國家發(fā)展和改革委員會舉行的專題發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、經濟運行調節(jié)局局長趙辰昕表示，今年以來，供給側結構性改革重點在“破”“立”“降”上下功夫，著力加大基礎設施領域補短板力度，著力增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本，堅持去杠桿，取得了顯著成效，產業(yè)結構優(yōu)化升級不斷加快，經濟發(fā)展質量不斷提高。

供求關系改善 企業(yè)效益提升

“隨著供給側結構性改革深化，特別是去產能深入推進和‘僵尸企業(yè)’出清，市場決定要素配置的機制逐漸形成，供需結構更趨協(xié)調平衡。”趙辰昕說。

得益于結構性去產能、“僵尸企業(yè)”分類處置、積極穩(wěn)妥去杠桿等舉措的實施，今年以來，破除無效供給工作取得積極進展。據統(tǒng)計，前7個月，退出煤炭產能8000萬噸左右，完成全年任務過半；壓減粗鋼產能2470萬噸，完成全年任務的80%以上。去產能推動了鋼鐵、煤炭、電力等行業(yè)供求關系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤率分別增長93.4%、18.4%和28.1%。

與此同時，創(chuàng)新驅動發(fā)展勢頭不斷增強，新動能培育進一步加快。數據顯示，新產業(yè)增速加快，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平；適應消費和產品升級的新產品增長較快；產業(yè)轉型升級效果明顯。1月份至7月份，新能源汽車、工業(yè)機器人產量分別增長68.6%和21%。集成電路等7家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設獲批，產業(yè)重組整合加快推進，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進一步提高。

“此外，今年又推出一大批新舉措，預計全年降成本1.1萬億元以上。”趙辰昕表示，這些舉措涵蓋減稅降費、降低要素成本、降低制度性交易成本等多個領域，將有效降低實體經濟的運營成本。

供給側結構性改革有力推進了產業(yè)結構優(yōu)化升級。上半年，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，一產、二產、三產增加值同比增長3.2%、6.1%和7.6%。其中，二產中高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值分別增長11.6%和8.6%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；三產比重較上年同期提高0.3個百分點，對經濟增長的貢獻持續(xù)提升。

“實踐證明，供給側結構性改革符合現(xiàn)階段中國經濟發(fā)展實際，能夠有效解決經濟運行中的很多現(xiàn)實難題，對實現(xiàn)經濟穩(wěn)中向好發(fā)揮了關鍵作用，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的根本舉措。”趙辰昕表示，供給側結構性改革極大地改善了供求關系，帶來了企業(yè)效益大幅增長，上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤在去年高基數基礎上增長達17.2%。

減稅降費去杠桿綜合施策

成本問題一直是企業(yè)面臨的難題，其對于提升企業(yè)活力、增強發(fā)展后勁具有重要意義。國家統(tǒng)計局數據顯示，上半年，我國規(guī)模以上企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本，較去年同期降低0.37元。

在降低企業(yè)非稅負擔方面，國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英介紹說，今年以來，主要采取了降低一般工商業(yè)電價、降低省內天然氣輸配價格、降低電信資費以及交通、物流、中介服務領域收費等舉措。目前，已出臺措施涉及金額超過1200億元。

“通過采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效非常顯著。今年上半年，國務院常務會議研究降成本問題就有10余次。”趙辰昕說，在減稅降費方面，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調1個百分點，將小規(guī)模納稅人的年銷售額標準上調到500萬元；在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，3次實施定向降準，推動市場化、法治化債轉股擴量提質；在降低制度性交易成本方面，全面推動公平競爭審查制度，深化商事制度改革，進一步壓減生產許可；在降低人工成本方面，延續(xù)降低“五險一金”繳費比例等政策。

對于企業(yè)降杠桿會不會導致經濟下滑的疑問，國家發(fā)展改革委財政金融司司長陳洪宛回應表示，從長期來看，主動降杠桿有利于消除影響經濟健康發(fā)展的風險隱患，也有利于增強經濟中長期發(fā)展的韌勁。“僵尸企業(yè)”依法破產、優(yōu)質企業(yè)市場化債轉股等措施會優(yōu)化經濟中的資源配置效率，也會促進宏觀經濟全要素生產率的提高，潛在的增長率也會得到有效釋放。

“從實踐看，不能簡單把去杠桿和經濟增長對立起來，比如云南錫業(yè)、中船重工等企業(yè)通過市場化債轉股、股權融資、優(yōu)化債務結構等措施，減輕了企業(yè)債務負擔，改善了生產經營狀況，去杠桿需要綜合施策。”陳洪宛表示，國務院印發(fā)的《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》提出，要通過兼并重組、債轉股、破產、股權融資等7個途徑降杠桿，“這7個途徑對壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對好企業(yè)要支持通過增強資本實力來降杠桿，要精準施策、好壞分流、有保有壓、區(qū)別對待，實施結構性去杠桿”。

五方面促產業(yè)高質量發(fā)展

“發(fā)展好實體經濟是世界各國都面臨的一個課題。從上半年的數據看，在全球經濟復蘇乏力的嚴峻形勢下，我國制造業(yè)、服務業(yè)發(fā)展保持了增長平穩(wěn)、結構優(yōu)化、效益提升的良好勢頭。”國家發(fā)展改革委產業(yè)協(xié)調司副司長蔡榮華說。

蔡榮華表示，近年來，黨中央、國務院緊緊抓住供給側結構性改革這一主線，圍繞振興實體經濟、推動產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺了一系列政策措施，政策體系不斷完善，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化提升。下一步，國家發(fā)展改革委將重點抓好“五個推動”，努力實現(xiàn)產業(yè)高質量發(fā)展。

積極推動制造業(yè)高質量發(fā)展。“緊緊抓住新一輪產業(yè)變革的契機，聚焦制造業(yè)智能化等重點領域，創(chuàng)新發(fā)展方式，消除發(fā)展短板，提升發(fā)展質量。”蔡榮華說，目前已經制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個領域的實施方案，下一步將重點抓好方案的貫徹落實。

積極推動石化產業(yè)優(yōu)化布局。目前，我國石化產業(yè)規(guī)模位居世界第二位，石化產業(yè)規(guī)劃布局方案已經國務院批復實施。蔡榮華表示，下一步，將重點按照安全、環(huán)保等要求把布局方案落實好，“特別是要支持民營企業(yè)、外資企業(yè)獨資或者控股投資，引導新建煉化項目有序進入石化產業(yè)基地，推動產業(yè)升級和綠色發(fā)展”。

積極推動智能汽車產業(yè)發(fā)展。據蔡榮華透露，智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已編制完成，面向社會各界公開征求了意見，下一步將積極推動該戰(zhàn)略盡快出臺，努力打造有利于智能汽車發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時，將抓緊出臺汽車產業(yè)投資管理的相關規(guī)定，進一步深化改革、簡政放權，為產業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

積極推動品牌發(fā)展。蔡榮華表示，下一步，將繼續(xù)辦好“中國品牌日”系列活動，開展品牌價值提升行動，支持品牌和標準化第三方公共服務平臺建設，夯實品牌發(fā)展基礎，增強品牌影響力。

積極推動服務業(yè)大發(fā)展。服務業(yè)已經成為我國經濟發(fā)展的主要動力，也為提升經濟活力和韌性、促進經濟平穩(wěn)運行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐。下一步，國家發(fā)展改革委等部門將抓緊研究制訂服務業(yè)高質量發(fā)展行動方案，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展；同時，開展服務業(yè)綜合改革試點工作中期評估，及時總結經驗，查擺問題，研究提出改進措施，確保試點工作抓出成效。（記者 顧陽）