制圖：沈亦伶

今年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績(jī)單如何？

在8月16日國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)的專題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示，前7月，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的80%、50%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率持續(xù)降低，今年預(yù)計(jì)為企業(yè)降成本1.1萬(wàn)億元以上……深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了顯著成效。

前7月，鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能分別完成全年任務(wù)的80%、50%以上

打開(kāi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成績(jī)單，“去產(chǎn)能”是醒目的第一題。

趙辰昕介紹，2018年以來(lái)，鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作積極有序推進(jìn)。1—7月，退出煤炭產(chǎn)能約8000萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)1.5億噸的50%以上；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)3000萬(wàn)噸的80%以上。

去產(chǎn)能推動(dòng)鋼鐵、煤炭、煤電等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好。上半年，鋼鐵、煤炭、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%、18.4%和28.1%。

去產(chǎn)能還帶來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與布局的優(yōu)化。以煤炭行業(yè)為例，截至目前，全國(guó)30萬(wàn)噸以下的煤礦比2015年底減少2800多處，下降約50%，120萬(wàn)噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦增加了約200處，大型現(xiàn)代化煤礦已經(jīng)成為全國(guó)煤炭生產(chǎn)的主體。

特別值得一提的是，今年“僵尸企業(yè)”出清工作取得明顯進(jìn)展。各級(jí)法院針對(duì)破產(chǎn)審判能力不足的問(wèn)題，大幅增設(shè)了清算和破產(chǎn)審判庭，推動(dòng)依法破產(chǎn)結(jié)案數(shù)量顯著增長(zhǎng)。今年上半年，我國(guó)企業(yè)的破產(chǎn)立案和審結(jié)數(shù)量分別達(dá)到了6392件和3311件，較去年同期繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。

去產(chǎn)能成效明顯，那么下半年的工作會(huì)不會(huì)輕松一些？

“目前煤炭行業(yè)去產(chǎn)能雖然取得了顯著成績(jī)，但是仍然處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的陣痛期，高質(zhì)量的供給體系還沒(méi)有完全建立，需要我們繼續(xù)把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”趙辰昕說(shuō)。

國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華也表示，“盡管鋼鐵去產(chǎn)能基本上完成了年度任務(wù)的80%，從數(shù)字上看后續(xù)任務(wù)似乎不太重，但也絕不是輕輕松松就可以完成的。”

蔡榮華表示，下一步將主抓四項(xiàng)工作：一是繼續(xù)處置好“僵尸企業(yè)”，并且將其作為去產(chǎn)能工作的一項(xiàng)重要抓手，不斷優(yōu)化資源要素配置。二是培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)能置換、指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，把鋼鐵質(zhì)量的穩(wěn)定性、先進(jìn)高端鋼材的品種、節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)等作為重點(diǎn)，盡快取得突破。四是鼓勵(lì)有條件企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，提升整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

通過(guò)市場(chǎng)化法治化手段扶優(yōu)去劣

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在“破”“立”“降”上下功夫。今年4月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的第一次會(huì)議也指出，要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，要把降低國(guó)有企業(yè)的杠桿率作為重中之重。

那么今年以來(lái)，去杠桿的成績(jī)又如何？今年6月末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.6%，同比降低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，選出“好蘋(píng)果”。今年以來(lái)，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股穩(wěn)步推進(jìn)，截至7月31日，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約金額達(dá)到17325億元，資金到位3516億元，資金到位率20.29%，涉及資產(chǎn)負(fù)債率較高的115家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

“從已經(jīng)落地的項(xiàng)目看，債轉(zhuǎn)股不僅明顯降低對(duì)象企業(yè)的杠桿率，更顯著優(yōu)化了企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，提振了企業(yè)發(fā)展信心，提高了資金要素的配置效率。”國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛說(shuō)。

通過(guò)依法破產(chǎn)等方式，剔除“爛蘋(píng)果”。近半年來(lái)，各部門(mén)和各地方正按照中央統(tǒng)一部署，繼續(xù)全力做好“僵尸企業(yè)”的摸排，加大通過(guò)依法破產(chǎn)等方式處置的力度。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)降杠桿工作。針對(duì)杠桿率偏高的國(guó)有企業(yè)，分行業(yè)設(shè)定資產(chǎn)負(fù)債率的預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，通過(guò)考核引導(dǎo)、聯(lián)合授信、加強(qiáng)財(cái)務(wù)真實(shí)性管理等措施，進(jìn)一步強(qiáng)化外部約束，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等方式降杠桿。

截至6月底，全部國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率64.9%，分別較年初和去年同期下降0.7和0.6個(gè)百分點(diǎn)。到6月末，中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率是67.8%，分別較年初和去年同期下降0.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)。

“通過(guò)降低國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，有效遏制了部分低效國(guó)有企業(yè)負(fù)債沖動(dòng)和規(guī)模沖動(dòng)，推動(dòng)信貸資源向更有效率的企業(yè)流動(dòng)。”陳洪宛說(shuō)。

預(yù)計(jì)全年為企業(yè)降成本1.1萬(wàn)億元以上

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，降成本備受關(guān)注。總的看，上半年在能源、原材料價(jià)格明顯上漲的情況下，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.42元，比上年同期減少0.37元，自2016年以來(lái)持續(xù)下降。

據(jù)趙辰昕介紹，今年主要通過(guò)持續(xù)加大減稅降費(fèi)力度、多措并舉降低要素成本和著力降低制度性交易成本等三方面來(lái)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)降成本1.1萬(wàn)億元以上。

在眾多企業(yè)成本中，最受關(guān)注的還是非稅負(fù)擔(dān)。“通過(guò)進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和降低企業(yè)用能、物流等成本，預(yù)計(jì)可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)1500億元，目前已出臺(tái)措施涉及金額超過(guò)1200億元，也就是說(shuō)任務(wù)的80%已經(jīng)完成。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英說(shuō)。

張滿英表示，在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面可以用“三個(gè)降低”來(lái)概括：

降低一般工商業(yè)電價(jià)。從今年3月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委分三批推出重大水利工程基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)等8項(xiàng)措施進(jìn)行落實(shí)。按年計(jì)算，涉及降價(jià)和清費(fèi)金額合計(jì)821億元。

降低省內(nèi)天然氣輸配價(jià)格，清理和整頓不合理收費(fèi)，減輕天然氣用戶負(fù)擔(dān)，涉及金額8.5億元。

降低電信資費(fèi)以及交通、物流等領(lǐng)域收費(fèi)。同時(shí)對(duì)中介服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)進(jìn)行清理規(guī)范，涉及金額300多億元。

“上半年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究降成本問(wèn)題就有10余次。根據(jù)《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，各地區(qū)、各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一批建制度、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、見(jiàn)實(shí)效的新舉措，下一步的降成本空間就在抓落實(shí)。”趙辰昕說(shuō)。