步入脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)貧困治理面臨突破深度貧困強(qiáng)力約束和致富發(fā)展兩大難題。前者關(guān)系到扶貧脫貧的難度，影響2020年我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成；后者關(guān)系到扶貧脫貧的可持續(xù)性。假如扶貧僅關(guān)注短期目標(biāo)，忽視人們致富能力的提升，其結(jié)果就是深度貧困問(wèn)題可能暫時(shí)得到緩解，但是致貧根源卻未消除。因此，最佳的辦法就是通過(guò)教育精準(zhǔn)扶貧助力深度貧困地區(qū)脫貧。

教育精準(zhǔn)扶貧是深度貧困地區(qū)“拔窮根”的關(guān)鍵

貧困問(wèn)題一直是困擾人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一直在為解決貧困問(wèn)題而進(jìn)行不斷的探索。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、歷史綿長(zhǎng)、國(guó)情復(fù)雜。從東部發(fā)達(dá)地區(qū)到中西部貧困地區(qū)，從農(nóng)村貧困地區(qū)到少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困既有共性也有個(gè)性、既有普遍性也有特殊性、既有趨同也有差異。貧困治理既有國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面的，也有地方因地制宜層面的；既有片區(qū)開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)扶貧的，也有精準(zhǔn)施策、因人施策的。教育精準(zhǔn)扶貧作為扶貧政策的重要組成部分，作為國(guó)家精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”之一，在處理復(fù)雜貧困問(wèn)題時(shí)，應(yīng)始終遵循貧困治理規(guī)律，因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極發(fā)揮其根本性、先導(dǎo)性、先決性作用。

黨的十九大報(bào)告指出，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“扶貧先扶智，扶貧必扶志”，“貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有‘飛’的意識(shí)和‘先飛’的行動(dòng)。沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問(wèn)題”。在扶貧脫貧的過(guò)程中，“智”和“志”是內(nèi)力、內(nèi)因，只有真正激發(fā)貧困人口脫貧的這種內(nèi)力、內(nèi)因，才能形成脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展能力，才能阻斷貧困的代際傳遞。我國(guó)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，之所以深陷貧困不能自拔，固然有自然地理等因素的影響，但更深層次的原因就是教育水平的長(zhǎng)期低下。要根本解決深度貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題，亟需從教育入手，因地制宜，分地區(qū)、分民族、分階段制定教育發(fā)展策略，推動(dòng)深度貧困地區(qū)人口持續(xù)脫貧，打破貧困代際傳遞，拔除“窮根”。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的全方位推進(jìn)

步入脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，各地應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，按照“扶貧先扶智、扶貧必扶志”的總體思路，不斷加大對(duì)深度貧困地區(qū)的資金投入和支持力度，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到師資隊(duì)伍建設(shè)，從貧困學(xué)生資助到課程體系完善，全方位推動(dòng)深度貧困地區(qū)教育質(zhì)量的提升。

首先，相關(guān)部門(mén)積極響應(yīng)黨中央的脫貧攻堅(jiān)部署，制定多項(xiàng)針對(duì)貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧政策和措施。2015年，教育部實(shí)施了20項(xiàng)教育扶貧全覆蓋政策，針對(duì)不同等級(jí)、不同對(duì)象、不同地區(qū)，制定相應(yīng)政策措施。政策措施涉及學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育以及鄉(xiāng)村教師等多個(gè)方面。比如，義務(wù)教育階段實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”以及《國(guó)家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》 《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》等。2016年，教育部制定了首個(gè)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，明確提出要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。2018年，教育部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的重要講話精神和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018—2020年）》，提出建立“三區(qū)三州”教育扶貧臺(tái)賬，穩(wěn)步提升“三區(qū)三州”教育基本公共服務(wù)水平。同時(shí)，面向“三區(qū)三州”實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，多渠道加大對(duì)“三區(qū)三州”教育精準(zhǔn)扶貧的投入，切實(shí)打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

其次，地方政府在落實(shí)教育精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)主動(dòng)作為、積極創(chuàng)新，分學(xué)段、分對(duì)象地全面展開(kāi)教育精準(zhǔn)扶貧工作，推進(jìn)深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的健康有序開(kāi)展。一方面，教育精準(zhǔn)扶貧具有周期性和長(zhǎng)期性特點(diǎn)。教育精準(zhǔn)扶貧一般包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育等幾個(gè)扶貧學(xué)段，每一個(gè)學(xué)段的周期性都很明顯，這就導(dǎo)致教育精準(zhǔn)扶貧周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。另一方面，教育精準(zhǔn)扶貧對(duì)象具有復(fù)雜性和特殊性。教育涉及教師、學(xué)生、課程和環(huán)境四個(gè)要素，在制定教育精準(zhǔn)扶貧政策時(shí)，既要系統(tǒng)地考慮這四個(gè)教育要素，也要區(qū)別對(duì)待每個(gè)教育要素。教育精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)對(duì)教育精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)提出了具體要求，政府只有充分認(rèn)識(shí)教育精準(zhǔn)扶貧的特點(diǎn)，才能制定出最佳的教育精準(zhǔn)扶貧政策，并利用教育精準(zhǔn)扶貧“拔窮根”。

從目前深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施情況來(lái)看，在學(xué)前教育方面，應(yīng)不斷加強(qiáng)學(xué)前教育建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和“一村一幼”建設(shè)，規(guī)范“一村一幼”輔導(dǎo)員管理；在義務(wù)教育方面，應(yīng)確保適齡兒童接受義務(wù)教育，加大薄弱學(xué)校改造力度，推動(dòng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加強(qiáng)控輟保學(xué)力度。在學(xué)生方面，應(yīng)構(gòu)建全覆蓋的資助體系，不讓任何一個(gè)孩子因貧失學(xué)；在鄉(xiāng)村教師方面，應(yīng)實(shí)施貧困縣義務(wù)教育鄉(xiāng)村教師編制保障工程，滿足貧困縣“特崗計(jì)劃”教師招聘需求。同時(shí)，公費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)向貧困縣傾斜，加大“國(guó)培”教師培養(yǎng)和補(bǔ)充力度，增強(qiáng)“國(guó)培計(jì)劃”和省級(jí)教師培訓(xùn)項(xiàng)目對(duì)貧困縣的傾斜力度，實(shí)施“銀齡教師”支教計(jì)劃。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要扶志與扶智相結(jié)合、起點(diǎn)與過(guò)程相結(jié)合

深度貧困地區(qū)是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而教育精準(zhǔn)扶貧是解決扶貧難題的根本舉措。攻克深度貧困堡壘，應(yīng)從教育精準(zhǔn)扶貧入手，著重在扶志與扶智、起點(diǎn)與過(guò)程、治標(biāo)與治本、短效與長(zhǎng)效四個(gè)結(jié)合上發(fā)力，確保完成“發(fā)展教育脫貧一批”重要任務(wù)，助力深度貧困地區(qū)順利脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要扶志與扶智相結(jié)合，激發(fā)深度貧困地區(qū)人民群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。深度貧困不僅表現(xiàn)在缺衣少糧的物質(zhì)貧困，更表現(xiàn)在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫離的思想貧困以及依賴(lài)“等靠要”的精神貧困。教育精準(zhǔn)扶貧歸根到底是要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口的人力資本提升，改善其非物質(zhì)貧困的境況。步入脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，僅靠外力幫扶與支持不是長(zhǎng)久之計(jì)，也不能從根本上解決貧困。因此，深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要“扶智”與“扶志”相結(jié)合，形成脫貧的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)效動(dòng)力。

在“扶志”方面，重點(diǎn)是要激發(fā)深度貧困地區(qū)人民的脫貧主觀能動(dòng)性，提升自我脫貧的志氣和勇氣，擺脫“等靠要”的懶人思維和依賴(lài)心理，生發(fā)依靠自我勞動(dòng)和自我?jiàn)^斗的脫貧致富能力。政府要發(fā)揮宣傳、示范、引領(lǐng)和教育的作用，通過(guò)形式多樣的宣講團(tuán)、講習(xí)所等，積極傳播弘揚(yáng)貧困人口依靠自身力量實(shí)現(xiàn)脫貧致富的正能量，引導(dǎo)貧困群眾從思想上淡化“貧困意識(shí)”，營(yíng)造積極向善、團(tuán)結(jié)向上的社會(huì)氛圍。

在“扶智”方面，一方面，要大力支持深度貧困地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育的發(fā)展，提升兒童及青少年的認(rèn)知能力、知識(shí)水平，堅(jiān)決阻斷貧困代際傳遞。另一方面，要拓展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的范圍，保障深度貧困地區(qū)有勞動(dòng)意愿的人擁有一技之長(zhǎng)。同時(shí)，要深入開(kāi)展職業(yè)教育協(xié)作，因地制宜地開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)與勞務(wù)輸出工作，提高深度貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐要“扶志”與“扶智”相結(jié)合。“志不強(qiáng)者智不達(dá)”，只有激發(fā)深度貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動(dòng)力，才能形成內(nèi)外合力，共同助力脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要起點(diǎn)與過(guò)程相結(jié)合，讓深度貧困地區(qū)的孩子共享教育機(jī)會(huì)和教育資源。深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要解決教育公平問(wèn)題，不應(yīng)因大山的阻隔，而使深度貧困地區(qū)的孩子無(wú)法享有公平的教育機(jī)會(huì)和教育資源。

一方面，要注意起點(diǎn)公平與過(guò)程公平，從根本上保障深度貧困地區(qū)孩子的受教育權(quán)利。深度貧困地區(qū)的教育發(fā)展要注重起點(diǎn)公平，讓每一個(gè)孩子都享有平等機(jī)會(huì)。政府應(yīng)提供平等的物質(zhì)條件，積極改善深度貧困地區(qū)的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，改善學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的基本條件。一要加強(qiáng)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校的建設(shè)，適度控制撤點(diǎn)并校，積極改善城鎮(zhèn)“大班額”狀況。二要改善貧困地區(qū)學(xué)生生活條件，積極實(shí)施農(nóng)村兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，努力緩解學(xué)校住宿緊張狀況。三要提高對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度，保證有能力、有意愿上學(xué)的孩子不因貧困喪失受教育的權(quán)利。從出生開(kāi)始到義務(wù)教育結(jié)束的教育關(guān)懷和保障，是促進(jìn)深度貧困地區(qū)兒童發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是切斷貧困代際傳遞的根本途徑。

另一方面，要加強(qiáng)過(guò)程公平，讓深度貧困地區(qū)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。新形勢(shì)下，深度貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重過(guò)程公平，著力使深度貧困地區(qū)學(xué)生享有均等的教育資源，獲得公平對(duì)待，實(shí)現(xiàn)差異性?xún)?yōu)化發(fā)展。深度貧困地區(qū)受限于自然地理的區(qū)位因素，在獲取教育資源方面處于劣勢(shì)，因而需要政府合理有效地調(diào)配教育資源，保證深度貧困地區(qū)享受教育現(xiàn)代化帶來(lái)的福利，比如遠(yuǎn)程教育、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能等，進(jìn)一步提升深度貧困地區(qū)教育的軟硬件服務(wù)能力，保障深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)順利脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要治標(biāo)與治本相結(jié)合、短效與長(zhǎng)效相結(jié)合

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要治標(biāo)與治本相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育扶貧政策供給與需求的精準(zhǔn)對(duì)接。深度貧困地區(qū)一般地處高原、荒漠或山區(qū)，生產(chǎn)生活條件比較特殊，基本公共服務(wù)保障水平比較落后。國(guó)家出臺(tái)的教育精準(zhǔn)扶貧政策在深度貧困地區(qū)實(shí)施時(shí)，經(jīng)常遇到自然地理、文化理念、風(fēng)俗習(xí)慣等的挑戰(zhàn)，扶貧政策效果大打折扣。同時(shí)，一些深度貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧措施存在千篇一律情況。比如，修建校舍、鋪設(shè)塑膠跑道等，往往“見(jiàn)物不見(jiàn)人”“治標(biāo)不治本”。片面的復(fù)制或者移植其他地區(qū)的政策措施，未能抓住深度貧困地區(qū)的癥結(jié)，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果欠佳。因此，深度貧困地區(qū)的教育精準(zhǔn)扶貧應(yīng)注重治標(biāo)與治本相結(jié)合，避免“運(yùn)動(dòng)式”“跑道式”的形象工程。要因地制宜，充分考慮區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況和區(qū)域內(nèi)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，將教育精準(zhǔn)扶貧的政策供給與實(shí)際需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，從根本上拔除“窮根”。

深度貧困地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展需要考慮地域、人文特征，將政府脫貧政策與當(dāng)?shù)靥厣嘟Y(jié)合。比如，校舍和課堂的布局設(shè)計(jì)可以凸顯民族特色，積極開(kāi)發(fā)校本課程、特色課程、非遺課程、傳統(tǒng)技藝課程等，充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)。再比如，可以圍繞《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，大力提升深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師的待遇，設(shè)定差異化工資、福利和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師“進(jìn)不去、留不住、教不好”等問(wèn)題，發(fā)揮鄉(xiāng)村教師作為“教育扶貧的先行者”的重要作用，推動(dòng)深度貧困地區(qū)教育事業(yè)振興，助力深度貧困地區(qū)順利脫貧。

深度貧困地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧要短效與長(zhǎng)效相結(jié)合，創(chuàng)新政策實(shí)施的方式方法。教育投資是一項(xiàng)長(zhǎng)期投資，在人力資本模型中，研究教育投資的收益函數(shù)往往表現(xiàn)為一種生命周期或者代際研究。與教育投資一樣，教育精準(zhǔn)扶貧政策同樣面臨周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢等困境。近年來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了多項(xiàng)聚焦于教育精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的政策措施，但其扶貧脫貧效果卻不如其他扶貧方式那么直接明顯，這導(dǎo)致深度貧困地區(qū)一度弱化、忽視教育精準(zhǔn)扶貧的作用，貧困人口脫貧后勁不足、脫貧可持續(xù)性較弱。教育精準(zhǔn)扶貧不僅是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，同時(shí)也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，如果不給予充分重視，必將影響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)脫貧攻堅(jiān)步入倒計(jì)時(shí)的情況，處理教育精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)期性與脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)的緊迫性之間的關(guān)系，需要短效與長(zhǎng)效相結(jié)合，創(chuàng)新教育精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的方式方法，尤其是要發(fā)揮學(xué)校和課堂的作用，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，通過(guò)科普宣講的形式，潛移默化地引導(dǎo)和改善學(xué)生的貧困觀念。

相關(guān)部門(mén)應(yīng)在深度貧困地區(qū)廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)學(xué)校、有趣科普進(jìn)課堂”等活動(dòng)，一方面，應(yīng)積極組織優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)與深度貧困地區(qū)對(duì)接聯(lián)系，根據(jù)地域特色，發(fā)揮文化團(tuán)隊(duì)、科技團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)等在教育精準(zhǔn)扶貧中的不同作用；另一方面，應(yīng)基于深度貧困地區(qū)的脫貧困境，結(jié)合科學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新性地提出符合學(xué)生發(fā)展需要的脫貧思路，促使學(xué)生和家庭積極參與脫貧攻堅(jiān)，提高精準(zhǔn)扶貧的參與性和持續(xù)性。

（作者為北京師范大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授；北京師范大學(xué)中國(guó)教育與社會(huì)發(fā)展研究院講師史志樂(lè)對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/孫渴    美編/李祥峰

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