【摘要】全面深化改革是進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的改革，解決的問題往往是深層次的瓶頸性問題。破解“中梗阻”現(xiàn)象的出現(xiàn)，就要從制度原因、利益原因、認(rèn)識原因和作風(fēng)原因著手，要求改革主體具有更大的自覺能動(dòng)性，能夠直面各種困難，敢于迎接各種潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)去化解各種矛盾，開拓改革的嶄新局面。

【關(guān)鍵詞】“中梗阻”現(xiàn)象  全面深化改革  制度規(guī)范    【中圖分類號】D262    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

全面深化改革以來，一大批新方案、新制度、新舉措得到推行，全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的態(tài)勢得以形成，新一輪改革的紅利明顯釋放。黨的十九大又推出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域的一系列亟待落實(shí)的重大戰(zhàn)略舉措。但應(yīng)該看到，在全面深化改革過程中，個(gè)別地方少數(shù)部門少數(shù)干部不愿干事、不敢干事，甚至以“上有政策，下有對策”來敷衍變通的情況是現(xiàn)實(shí)存在的，由此形成了改革的“中梗阻”現(xiàn)象，使得一些改革措施難以產(chǎn)生實(shí)際效果。正確解決這一重要問題，首先需要認(rèn)真全面把握其產(chǎn)生發(fā)展的深層次原因。

制度原因

“中梗阻”現(xiàn)象的存在，與制度規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、問責(zé)等不到位有很大關(guān)系

全面深化改革的總目標(biāo)是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這也就是以制度完善為主要內(nèi)容的“第五個(gè)現(xiàn)代化”，是比其他現(xiàn)代化更為艱巨繁重的歷史性任務(wù)。“中梗阻”現(xiàn)象的存在，與制度規(guī)范、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、問責(zé)等不到位有很大關(guān)系。

制度規(guī)范不完全到位。近些年來，我們在制度建設(shè)上做了很多工作，成效顯著。但制度規(guī)范的作用本身需要一個(gè)過程，需要進(jìn)一步制定具有現(xiàn)實(shí)可行性的一系列配套細(xì)則，不可避免存在一定的滯后效應(yīng)。同時(shí)現(xiàn)實(shí)情況千差萬別、千變?nèi)f化，各個(gè)領(lǐng)域面臨的新情況新問題在不斷增多，而相關(guān)方面的制度建設(shè)并沒有及時(shí)跟進(jìn)，這導(dǎo)致不少人感到在一些新問題面前很困惑，老辦法不管用，新辦法又還沒找到。群眾對此也有意見，覺得很多事情依然是靠領(lǐng)導(dǎo)一句話，而不是規(guī)范化操作。這樣的尷尬，反映出制度建設(shè)依然需要全面加強(qiáng)。

制度規(guī)范需要重新梳理完善。任何制度都不是一成不變、萬應(yīng)管用的。隨著時(shí)代條件和現(xiàn)實(shí)狀況的變化，制度規(guī)范出臺時(shí)的社會環(huán)境明顯不同，所規(guī)定的措施不再完全適用。對這樣的制度規(guī)范，應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷耐晟?，改變某些不合理的條款，推陳出新。對于那些不合時(shí)宜的制度規(guī)范，應(yīng)該堅(jiān)決予以取消，防止制度的慣性阻力產(chǎn)生消極后果。

制度規(guī)范體系缺乏相互銜接。各種制度規(guī)范之間，有區(qū)別也有聯(lián)系，共同構(gòu)成制度規(guī)范體系的整體內(nèi)容。但現(xiàn)有制度規(guī)范的出臺，很多是由各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門獨(dú)立制定的，導(dǎo)致有些制度規(guī)范相互之間存在矛盾，有些需要協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié)也沒有考慮，這就使各種制度規(guī)范相互之間沒有形成一個(gè)有機(jī)的整體，各行其是，甚至相互打架的時(shí)候很多。這既影響了制度規(guī)范本身的權(quán)威性，也經(jīng)常造成社會資源的無謂浪費(fèi)。

制度規(guī)范的執(zhí)行不力現(xiàn)象突出。有些制度規(guī)范大而化之，缺乏具體的可操作的細(xì)則，在實(shí)際工作中得不到執(zhí)行。有些制度規(guī)范缺乏執(zhí)行的主體和監(jiān)督執(zhí)行的主體，制度規(guī)范出臺之后無人負(fù)責(zé)、無人落實(shí)。有些制度規(guī)范看起來很好，但難以產(chǎn)生實(shí)際作用。比如，民主集中制的原則，大家都知道一些，但在具體的決策過程中到底如何落實(shí)民主集中制的原則，領(lǐng)導(dǎo)班子成員各自在落實(shí)民主集中制方面的具體責(zé)任是什么，權(quán)限在哪，義務(wù)有哪些，缺乏明確的規(guī)定。當(dāng)前，要健全對黨中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度、紀(jì)律保障機(jī)制，加大問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正“有令不行、有禁不止”現(xiàn)象。不論什么人，不論哪一級組織，都不能把自己管理的地方、部門和單位，搞成不聽黨的統(tǒng)一指揮、不受組織約束和群眾監(jiān)督的“領(lǐng)地”。不能“有令不行、有禁不止”，搞“上有政策、下有對策”，搞地方和部門保護(hù)主義。

利益原因

地方利益的客觀存在，部門利益的隱性存在，行業(yè)利益的變相存在，既得利益的擴(kuò)張存在

2014年2月，習(xí)近平主席在俄羅斯索契接受專訪時(shí)指出：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。”改革不能不涉及利益關(guān)系的調(diào)整和再調(diào)整，改革的深化使得破除利益藩離的任務(wù)更加突出，其中所碰到的阻力和難度是可以想像的。

地方利益的客觀存在。各個(gè)地方之間，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、水平、條件不同，利益要求存在一定的差異和矛盾。在制定和實(shí)施黨中央有關(guān)政策時(shí)，如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的政策等，如何在政策落地中獲取自身利益的最大化，經(jīng)常成為現(xiàn)實(shí)的追求。在發(fā)展主義導(dǎo)向下，如何以優(yōu)惠措施爭取有關(guān)項(xiàng)目、資金、政策，也成為地方利益考量的重要因素。當(dāng)政策旨在向本地有意保護(hù)的地方開刀時(shí)，推三阻四、陽奉陰違很可能就成為一種選擇。

部門利益的隱性存在。有的身處關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的部門，在公共政策及其監(jiān)督執(zhí)行上有較多的權(quán)力?，F(xiàn)有決策機(jī)制，又缺乏有效的參與配套監(jiān)管措施。這就使少數(shù)部門工作人員穿著各種“隱身衣”，追求和維護(hù)自身權(quán)力，不適當(dāng)?shù)貐⑴c干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行，甚至在政策法規(guī)制定過程中為部門代言。在“放、收、管”過程中，該放的不放，放了的太亂，該收的收不緊，該管的管不好，使得少數(shù)部門不當(dāng)行為引起人們的不滿。

行業(yè)利益的變相存在。行業(yè)之間的利益差異，是社會分工體系合理化的內(nèi)在要求。但少數(shù)行業(yè)中的少數(shù)企業(yè)和部門在改革發(fā)展中獲得了快速發(fā)展的特定條件，成為政府和社會所不得不倚重的所謂拳頭。這些行業(yè)隨著改革發(fā)展而實(shí)現(xiàn)了超額利益的聚集強(qiáng)化，傾向于想方設(shè)法支撐強(qiáng)化現(xiàn)有的行業(yè)秩序，保持先發(fā)優(yōu)勢，以種種方式阻擾改革的深化，不惜以改革成本的加大維護(hù)行業(yè)的不合理利益。

既得利益的擴(kuò)張存在。在改革發(fā)展過程中，個(gè)別人在非均衡政策導(dǎo)向下獲得明顯的利益，成為力量強(qiáng)大的既得利益。既得利益群體的主要目的是維護(hù)和鞏固已經(jīng)有的利益，對于針對自身的改革措施是反對的、抵制的。他們從自身出發(fā)提出新的訴求，阻礙一些政策措施的實(shí)施和改進(jìn)。他們或以自己的組織、資源優(yōu)勢，或以其話語優(yōu)勢，或利用一些弱勢群體利益受損之后的過激情緒，試圖把既得利益制度化，人為增加動(dòng)“奶酪”的難度，成為國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的保守力量。

腐敗分子的無形存在。在全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢下，不少腐敗分子得到嚴(yán)厲懲治，社會毒瘤被一個(gè)一個(gè)拔除。但依然有一些人存在僥幸想法，以權(quán)謀私、權(quán)錢交換的現(xiàn)象仍以各種形式不時(shí)被發(fā)現(xiàn)。這就充分說明，腐敗是從根本上與人民利益相悖的，反腐敗是一個(gè)長期的過程，跟腐敗分子的斗爭任何時(shí)候都松懈不得。

認(rèn)識原因

缺乏大局觀念，缺乏自覺意識，缺乏精細(xì)思維，缺乏協(xié)同精神

思想影響行動(dòng)的產(chǎn)生和發(fā)展，每一種社會現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在都有一定的思想認(rèn)識原因。很多“中梗阻”現(xiàn)象的發(fā)生，與思想認(rèn)識上的因素不無關(guān)系。

缺乏大局觀念。全面深化改革是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有全面性、整體性。如果改革參與者只是從各自立場出發(fā)來看問題、做事情，看不到工作大局和整體，就會只見樹木、不見森林，就會出現(xiàn)一些短視狹隘的做法，將局部利益、單元利益過分放大，而忽視整體利益、全局利益，這樣不僅會損害整體利益、根本利益的順利實(shí)現(xiàn)，反過來也會經(jīng)常影響各自具體利益的共同實(shí)現(xiàn)。

缺乏自覺意識。全面深化改革是進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期的改革，解決的問題往往是深層次的瓶頸性問題。這就要求改革主體具有更大的自覺能動(dòng)性，能夠直面各種困難，敢于迎接各種潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，主動(dòng)去化解各種矛盾，開拓改革的嶄新局面。但在現(xiàn)實(shí)中，人們往往有一定的守舊和畏難情緒，對難以推開的改革不會積極主動(dòng)去推進(jìn)，認(rèn)為既然能夠安安穩(wěn)穩(wěn)地固守現(xiàn)狀就不要去冒險(xiǎn)改革，對涉及自身利益的改革則有抵觸情緒，更不會去主動(dòng)理解推動(dòng)。

缺乏精細(xì)思維。新形勢下的改革，要求拒斥過去的粗放式思維，做到更加準(zhǔn)確細(xì)致，向細(xì)節(jié)要效益，在精準(zhǔn)落實(shí)中使改革達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。由于改革的累積疊加效應(yīng)更加顯現(xiàn)，好的規(guī)劃設(shè)計(jì)，如果缺乏精準(zhǔn)落實(shí)的措施，還是大而化之，就容易落空跑偏，造成社會資源的新浪費(fèi)。這對所有參與改革的主體而言都是嶄新的要求，要求我們具有更加科學(xué)精準(zhǔn)的工作意識，把改革的各項(xiàng)要求理解透徹、部署明確、監(jiān)督到位，解決好“最后一公里”的許多具體問題，在改革落實(shí)中始終有人把關(guān)負(fù)責(zé)，才能使改革產(chǎn)生更多實(shí)實(shí)在在的效果。

缺乏協(xié)同精神。今天的改革不再是各自為政、單打獨(dú)斗，而是更多地相互協(xié)作、共同合作。每一領(lǐng)域每一方面的改革，都是相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的，需要各方面的共同參與、相互支持，在改革發(fā)展中齊心協(xié)力把“蛋糕”做大，同時(shí)也能夠盡量把“蛋糕”分好，及時(shí)消除組織的隔閡力，增強(qiáng)獲得感。如果不講協(xié)同，大家都只盯住自己的一丁點(diǎn)兒事，出現(xiàn)問題無人補(bǔ)位，出現(xiàn)爭議無人忍讓，出現(xiàn)競爭一擁而上，就很難形成工作合力，任何改革都難以成功。

作風(fēng)原因

一些人僵化保守，安于現(xiàn)狀，萎靡低俗，搞形式主義

“中梗阻”現(xiàn)象，表面上看來是效能問題，實(shí)質(zhì)上卻是作風(fēng)問題。在落實(shí)政策時(shí)，一些人在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上不實(shí)不嚴(yán)，以會議落實(shí)會議，以文件落實(shí)文件，甘于“占著位置、混著日子”，在很大程度上造成了個(gè)別地方政令不行的局面。

僵化保守。思想上的停滯是行動(dòng)的最大障礙，創(chuàng)新是事業(yè)前進(jìn)的不竭動(dòng)力。當(dāng)今世界的大發(fā)展大變革大調(diào)整，賦予我們難得的發(fā)展機(jī)遇，惟有勇于變革，想前人之所未想，做前人之所未做，才能在激烈的競爭中抓住機(jī)遇，脫胎換骨，乘勢而上。正確把握客觀形勢的變化，在挑戰(zhàn)面前不斷突破、奮起前行，這也正是廣大人民群眾的現(xiàn)實(shí)呼聲。如果眼中只有成績和經(jīng)驗(yàn)，看不到問題和困難；如果回避矛盾，遇到困難繞道走，見到難題就躲避；如果報(bào)喜不報(bào)憂，有了矛盾推責(zé)任，出了問題捂著拖著，那么抓落實(shí)就有落空的危險(xiǎn)。

安于現(xiàn)狀。在成績面前固步自封，用沿襲已久的思維和辦法來應(yīng)付新形勢新問題，難以延續(xù)過去的輝煌。少數(shù)干部“占位子、裝樣子、混日子”，令人民群眾不滿，給事業(yè)帶來阻力。在黨員干部中開展深入靈魂的深度反思，激發(fā)爭先進(jìn)位的內(nèi)在動(dòng)力，才能防止“溫水煮青蛙”的悲劇。開弓沒有回頭箭，對認(rèn)準(zhǔn)的事情必須一抓到底。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)改作風(fēng)，做到持之以恒、善始善終，防止虎頭蛇尾、半途而廢，以改進(jìn)作風(fēng)的實(shí)際成果取信于民。

萎靡低俗。中國特色社會主義需要核心價(jià)值的堅(jiān)強(qiáng)守護(hù)，需要構(gòu)筑人民群眾共有的精神家園。信仰虛無、道德滑坡、價(jià)值迷失是發(fā)展過程中的大敵，也是人民群眾希望解決的焦點(diǎn)問題。積極倡導(dǎo)忠誠、公正、誠信、明禮、創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)?shù)瘸绺叩膬r(jià)值取向，把目標(biāo)與價(jià)值、個(gè)人與社會結(jié)合起來，興起踐行社會主義核心價(jià)值觀的熱潮，才能增加實(shí)干的人文價(jià)值。少數(shù)黨員干部，特別是在基層工作的干部，在工作時(shí)喜歡講大話、喊空話，喜歡拍胸脯、亂表態(tài)，對于群眾反映的訴求敷衍塞責(zé)，能拖則拖，不能拖則推。少數(shù)黨員干部工作無原則、立場不堅(jiān)定，扮演著人前一套、人后一套的角色，公共場合形象正派、溫文爾雅，背地里違法亂紀(jì)、無惡不作，被群眾形象地稱為“雙面干部”。這些人不僅自己身敗名裂，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。黨員干部要以此為鑒，注重慎獨(dú)，心存敬畏，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚情懷和政治本色。

形式主義?，F(xiàn)在有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作心浮氣躁，脫離實(shí)際，搞“一個(gè)艄公一道河”“新官司上任三把火”，只求本屆有政績，重近期效果，輕長遠(yuǎn)利益。不顧當(dāng)?shù)厍闆r，違背客觀規(guī)律，盲目追求高指標(biāo)，鋪攤子，上項(xiàng)目。熱衷于“短、平、快”的項(xiàng)目，寅吃卯糧，對涉及長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)工作只保留在口頭上。對上級政策采取實(shí)用主義的態(tài)度，為謀取局部的利益可以不擇手段，大搞地方保護(hù)主義、“上有政策，下有對策”。政策上動(dòng)不動(dòng)“翻燒餅”，朝令夕改，解決老問題帶來新問題，沒有系統(tǒng)思維，老有堵不完的槍口。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）哲學(xué)部教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平接受俄羅斯電視臺專訪》，《人民日報(bào)》，2014年2月9日。

責(zé)編/肖晗題    美編/李祥峰