【摘要】在全面深化改革的實踐中，種種形式的“中梗阻”現(xiàn)象成為制約和影響改革推進的突出障礙。消解改革的“中梗阻”，需要進一步解決“改革為了誰”“改革依靠誰”“改革誰受益”的問題。“中梗阻”問題的出現(xiàn)，集中反映了全面深化改革的難度，它提醒我們，改革任重而道遠。

【關(guān)鍵詞】改革  “中梗阻”  全面從嚴(yán)治黨    【中圖分類號】D267    【文獻標(biāo)識碼】A

群眾負(fù)面情緒引發(fā)的“中梗阻”應(yīng)辯證分析

只要稍作分析就不難發(fā)現(xiàn)，來自于人民群眾當(dāng)中的改革“中梗阻”與改革執(zhí)行中出現(xiàn)的其他“中梗阻”有所不同，不能一概而論。如果無視其必然性的一面，簡單地將之與其他 “中梗阻”等同，就會陷入認(rèn)識上的誤區(qū)，導(dǎo)致實踐的偏差。一方面，隨著人民生活的顯著改善，對美好生活的需求更加強烈，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的特點。并且，隨著生活水平和教育水平的整體提高，人民群眾的公平意識和權(quán)利意識也在不斷增強，對社會不公問題的反映越來越為強烈。正如有學(xué)者指出的，人們的生活越是同質(zhì)化，利益訴求就越相似；權(quán)利越是普遍化，就越容易產(chǎn)生矛盾和沖突。

另一方面，部分中下層民眾面對社會貧富差距拉大、資源擁有量較少以及話語權(quán)利的相對弱小，表現(xiàn)出一種焦慮、急迫和不安的社會心理，也是這一現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。在改革過程中，對于個別既得利益的群眾而言，迫切需要解決的恐怕還不是在改革中有更多的獲得感的問題，而是自身現(xiàn)有利益如何避免相對被剝奪的問題。就此而言，習(xí)近平總書記提出共享發(fā)展理念有著鮮明的現(xiàn)實針對性?；谏鲜龇治觯直娀?、碎片化的小團體匯合成“民意集團”，其背后是利益的驅(qū)動，一些負(fù)面情緒的無厘頭宣泄也可以找到具體的根據(jù)。

當(dāng)然，這一必然性的分析不能為其成為改革“中梗阻”提供辯護，利益的過度性表達以及各種復(fù)雜因素的介入都是消極意義的重要成因。少數(shù)群眾在改革進程中的極端化表現(xiàn)，不能不首先引發(fā)黨的思想政治工作的現(xiàn)實反思。思想政治工作是黨的獨特優(yōu)勢。對于那些需要暫時犧牲部分現(xiàn)實利益或者擴大不了現(xiàn)實利益但能達成長遠利益和共同利益的改革舉措，思想政治工作的作用就顯得極其重要。如果廣大群眾難以深刻理解和領(lǐng)會長期利益和共同利益，那么，長期利益和共同利益就難以實現(xiàn)個人對現(xiàn)實利益的自我約束和讓步，一些個人由此產(chǎn)生對改革期望的不滿。遺憾的是，一些地方和部門無論在改革事前還是在事中都處于不在場的狀態(tài)，而事后簡單化的處理方式往往成為矛盾激化的一個重要原因。黨的思想政治工作的缺位或不足，從側(cè)面暴露出不少黨的干部純潔性的弱化。

由此更涉及市場與政府關(guān)系的進一步思考。社會主義市場經(jīng)濟中政府對市場有更多干預(yù)。這個命題的前提性認(rèn)識是，市場邏輯決非價值中立，事實上，對資本有利而對勞動不利。正是從這個意義上，社會主義市場經(jīng)濟的完善，也表現(xiàn)為對市場和資本邏輯的規(guī)范以減少其負(fù)面影響。就政府作用而言，我們當(dāng)然不能因噎廢食，轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟的改革思路，但來自群眾方面的“中梗阻”也提出了改革必須從價值取向與執(zhí)行制度等方面進行調(diào)整。

消解改革“中梗阻”現(xiàn)象的主要舉措

無論是搞選擇性落實、形式主義象征性執(zhí)行，還是消極抵制不執(zhí)行，這些“中梗阻”之所以長期存在，就足以說明侵犯制度和政策的成本之低以及監(jiān)督的缺位現(xiàn)象的存在。這一問題既反映了改革的攻堅期特征和全面深化改革的必要性，也反映了黨的純潔性正在經(jīng)受考驗，我國全面從嚴(yán)治黨不能放松。正是在這個意義上，全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革在實踐中是內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，消解改革“中梗阻”，需要從思想觀念層面進一步解決“改革為了誰”的問題。改革是一場包含價值取向的實踐。正是基于這一認(rèn)識，習(xí)近平總書記強調(diào)，“必須把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么”。這就需要在制定改革方針時，尊重基層群眾實踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題，務(wù)必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。這也同時決定了，改革的頂層設(shè)計必須“腳步向下”，重視調(diào)查研究，了解基層群眾所思、所想、所盼，從實際出發(fā)，使改革更“接地氣”，做到“人民有所呼、改革有所應(yīng)”，改革才能真正得到廣大人民群眾的支持和擁護，也才能真正進行到底。

其次，需要從改革的制度體制機制層面進一步解決“改革依靠誰”的問題。習(xí)近平總書記指出，“要推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招……防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感”。這就要求，一方面需要進一步規(guī)范和完善落實改革舉措的制度體制機制，并加大懲處的力度，最大程度抑制執(zhí)行過程中出現(xiàn)的種種問題。另一方面正如有學(xué)者指出的“一種制度不可能完全控制其制度實踐，因此，制度實踐可能偏離、背叛而敗壞制度”。制度至上論者不得不面對的一個事實是，即使每個細(xì)節(jié)都堪稱完美的制度設(shè)計也不是堅不可摧的，難以杜絕一切謀私的機會。這就需要強化監(jiān)督和問責(zé)，而且要把黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督更好地結(jié)合起來，讓廣大群眾成為清除改革“中梗阻”的核心力量。

最后，需要改進激勵手段和工作方法，進一步落實“改革誰受益”的問題。習(xí)近平總書記指出，“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)”。而讓這個評價標(biāo)準(zhǔn)真正落地，在相關(guān)設(shè)計和實踐上有一個突出問題需要真正解決，即如何實現(xiàn)改革的評價標(biāo)準(zhǔn)和政績的評價標(biāo)準(zhǔn)相一致的問題。如果不基于人民群眾的獲得感討論改革的評價問題，無論是改革的評價標(biāo)準(zhǔn)還是政績的評價標(biāo)準(zhǔn)都會走向片面。長期以來，“GDP主義”之所以長盛不衰，“做蛋糕”和“分蛋糕”之所以不相協(xié)調(diào)，除了發(fā)展觀的問題外，政績觀問題一直得不到切實解決是一個重要原因。只有在考察黨政干部政績時徹底戒除“不問蒼生問數(shù)字”的做法，才能推動改革方案的實施和改革進程的加速。

（作者為中國社會科學(xué)院中國社會科學(xué)評價研究院研究員）

【參考文獻】

①趙汀陽：《箕子的忠告》，《哲學(xué)研究》，2017年第6期。

責(zé)編/谷漩    美編/李祥峰