【摘要】國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化突出體現(xiàn)在如何治理社會事件尤其是突發(fā)性社會事件的方式方法上。要提升我國的現(xiàn)代化治理水平，就必須提高用法律解決問題的能力。在突發(fā)性社會事件的治理上，切忌把法律問題政治化，這樣可以最大程度地保證在制度范圍內(nèi)解決問題。

【關(guān)鍵詞】社會事件  突發(fā)事件  治理現(xiàn)代化    【中圖分類號】D669    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

社會事件跟其他任何社會沖突事件在本質(zhì)上一樣，都對社會的正常秩序、正常生產(chǎn)生活具有危害性，是一種具有負(fù)面作用的社會現(xiàn)象。對于此類社會現(xiàn)象的預(yù)防和處置，必須要常態(tài)化，決不能事到臨頭才想辦法，才勉強(qiáng)應(yīng)付。法律無疑是這個常態(tài)化處置方法中最為根本和重要的一種手段和方式。

運(yùn)用法律手段不僅是處理社會事件的有效方式，也是我們實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的必然要求

依法治國已經(jīng)被明確寫入我國現(xiàn)行憲法中，是我國治理社會的最基本原則。影響社會正常秩序和社會正常發(fā)展的社會事件，是我國在社會治理中經(jīng)常面對的問題，也是實(shí)施依法治國戰(zhàn)略的重要領(lǐng)域。按照依法治國的思路來應(yīng)對社會事件，可以最大化地避免出現(xiàn)不公平事件、二次社會事件滋生及諸多負(fù)面效應(yīng)的產(chǎn)生，最大限度地實(shí)現(xiàn)良好的社會效應(yīng)。實(shí)施依法治國戰(zhàn)略，注重運(yùn)用法律手段應(yīng)對社會事件方面我們需要做的事情很多。就立法層面來說，需要從各個方面來完善應(yīng)對社會事件的有關(guān)法律法規(guī)，使社會事件發(fā)生時能夠有法可依。在這方面，我國在“非典”事件后給予了高度重視，已經(jīng)取得很大的成就，基本形成了應(yīng)對社會事件比較系統(tǒng)和完善的法律體系。

可以說，我國關(guān)于社會事件的應(yīng)急法律體系已經(jīng)基本形成，在應(yīng)對社會事件方面已經(jīng)做到有法可依。但是，這并不意味著在具體的應(yīng)對社會事件的實(shí)踐中可以高枕無憂、沒有失誤。事實(shí)上，任何法律都是針對一定的歷史經(jīng)驗(yàn)而制定的，都不可能將未知的事情考慮得盡善盡美，因此具體的執(zhí)法者在實(shí)際操作過程中都有一定自由發(fā)揮的空間，這個空間既可以使執(zhí)法者從積極的方面來有效彌補(bǔ)法律本身的缺憾，也可以為執(zhí)法者從消極的方面來消解法律的意義、真諦提供方便。所以，注重運(yùn)用法律手段來解決問題時，執(zhí)法者一定要有真誠的法律精神，而不是僅僅把法律作為一個簡單的工具，當(dāng)作一個臨時的應(yīng)急措施，那樣的話就很難保證在實(shí)際運(yùn)作中公平公正地應(yīng)對社會事件。

注重用法律應(yīng)對社會事件是把社會事件納入國家和社會常態(tài)化管理的需要

現(xiàn)在我們的國家和社會處在一個安定和平的環(huán)境中，在這樣的環(huán)境里，我們采用的治理國家和社會的手段必須具有連續(xù)性和穩(wěn)定性，不能因人置事，也不能簡單化地因事設(shè)人，而應(yīng)當(dāng)置于一個大家都覺得能體現(xiàn)公開透明、公平正義原則的制度框架下，這個最好的框架就是法律。在法律原則下，一些問題的處理都有章可循，一切處理的過程都在陽光下操作，一切處理的結(jié)果都能經(jīng)得起公眾和歷史的拷問。所以，運(yùn)用法律的方式來治理國家和社會，盡管有時效率不一定那樣明顯和迅速，但是從長遠(yuǎn)的角度來看卻能保持社會穩(wěn)定，各種流言蜚語少了，人們的種種猜測和誤解少了，一些別有用心的人利用某些事件來散布謠言，以蠱惑人心的社會基礎(chǔ)就會大大減弱，進(jìn)而促進(jìn)了社會和諧。雖然，在法治國家依然存在各種矛盾，依然不時地會發(fā)生社會事件，但是就這些事件所可能引發(fā)的社會危機(jī)和更嚴(yán)重的后果來看，在這樣的環(huán)境里明顯要少于那些用非常規(guī)手段來治理和應(yīng)對社會事件的國家和社會。

注重用法律來應(yīng)對社會事件也是有效預(yù)防社會事件和減輕社會事件后果危害性的重要手段。尤其是事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全類的社會事件都是可以提前預(yù)防的，預(yù)防工作做得好，就可以杜絕事件的發(fā)生或者減少事件發(fā)生后的負(fù)面效應(yīng)。通過立法的形式，將人們長期的經(jīng)驗(yàn)和理性認(rèn)識中形成的關(guān)于社會事件發(fā)生的各種必要前提和因素系統(tǒng)化，有利于提前預(yù)防，提前告知人們應(yīng)對的路徑與方法，使得人們在心理上、在科學(xué)知識上有了預(yù)先的準(zhǔn)備，就能使社會事件發(fā)生時，相關(guān)職能部門和工作人員以及普通民眾不會大驚失色、手足無措，就可能避免在沒有或者缺乏理性和全面了解的背景下而出現(xiàn)盲目應(yīng)對的后果。有了法律，人們面對危機(jī)，不會簡單地用本能的方式來保護(hù)個人或小范圍的利益，可以盡量避免用非科學(xué)的方法來應(yīng)對事件；有了法律，危機(jī)事件發(fā)生時人們就可以按照一定的章程和順序來處理相關(guān)的問題，避免社會失序現(xiàn)象的產(chǎn)生；有了法律，危機(jī)事件發(fā)生時，就不會以應(yīng)急的名義而無意或有意地侵犯民眾的合法權(quán)益?？傊?，有了法律，遭遇社會事件時，雖然不能保證萬無一失，不能保證最好的結(jié)局，卻避免最壞的結(jié)局發(fā)生。

注重用法律手段應(yīng)對社會事件，可以最大程度地保證在正常的制度范圍內(nèi)解決問題，防止將社會事件政治化

國際上發(fā)達(dá)國家都是運(yùn)用法律處理社會事件，在應(yīng)對社會事件的法律上形成了一套完備的體系。美國在1950年就制定了《災(zāi)害救助和緊急援助法》，1952年通過《移民與歸化法》，1976年通過《全國緊急狀態(tài)法》，1977年通過《地震災(zāi)害減輕法》，1984年通過《反對國際恐怖主義法》，2002年通過《國土安全法》等。英國關(guān)于應(yīng)急管理上的法律達(dá)30多部。所以，無論發(fā)生何種社會事件，在這些法律比較完備的發(fā)達(dá)國家，很少出現(xiàn)將某種局部性質(zhì)的社會事件轉(zhuǎn)化為涉及到國家政治性質(zhì)的問題，而在法律不完備的國家，某種社會事件往往容易演化為政治事件，從而引發(fā)更大的危機(jī)。

在我國出現(xiàn)的社會事件中，雖然多數(shù)帶有非政治利益訴求，屬于民事性質(zhì)，但也不乏一些特殊的群體和特殊的事件具有一定的政治目的，尤其是在群體性事件中一些人往往試圖將具體事件政治化，來最大化地達(dá)到自己的利益目標(biāo)。我們經(jīng)常講的上訪群眾中普遍存在的“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思維取向，就是一種典型的將具體事件政治化的一種思維模式。社會事件不可怕，群體性事件不可怕，可怕的是這些事件被有意或無意地轉(zhuǎn)化為一種政治事件。那樣一來，整個事件的應(yīng)對就變得復(fù)雜化了，從有序變?yōu)闊o序，從有章可循變?yōu)殡S意而定，從短期看也許有效，但從長遠(yuǎn)看可能后果更加嚴(yán)重。

依法處理社會事件，只要公開、公平、公正，不會在政治上產(chǎn)生大的問題。不可為了迎合某些人的心理和其它需要，或者為了暫時平息事態(tài)而使之政治化，就不依法辦事。從長遠(yuǎn)的角度看，絕對不要把具體社會事件的處理政治化。政治化的應(yīng)對社會事件最容易引導(dǎo)、誘使人們?nèi)ブ圃焐鐣录?，激發(fā)他們從非法的途徑來獲取最大化的利益，其后果是人們不信公平、公正，只相信權(quán)力，這與現(xiàn)代社會主義民主和法治的原則是背道而馳的。

防止把社會事件政治化處理，尤其需要引起我們關(guān)注和警惕的是涉及民族宗教問題和少數(shù)民族問題的社會事件。而在這方面我們過去一段時間曾經(jīng)秉持政治化的思維來處理這些事件，其積極的效應(yīng)不可否認(rèn)，甚至在過去法治不健全的情況下是一種很好的處理手段。但是隨著時代的變化，尤其是我國法治建設(shè)的完善和社會生活越來越國際化，任何偏離法治的政治化的傾向，都可能讓人產(chǎn)生不公平感，從而在大局上不利于社會的和諧穩(wěn)定。

(作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，北京市哲學(xué)社會科學(xué)中國化馬克思主義發(fā)展研究基地負(fù)責(zé)人兼首席專家)

【參考文獻(xiàn)】

①菅強(qiáng)：《中國社會事件報(bào)告》，北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2009年。

責(zé)編/孫娜    美編/于珊