教育部人文社科規(guī)劃基金項目課題組

油氣城市是資源型城市的重要組成部分，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要依托、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，油氣城市普遍面臨礦竭城衰和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。在貫徹新發(fā)展理念的當(dāng)下，構(gòu)建我國油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，意義重大。

綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫

油氣資源型城市是提供我國石油天然氣能源物資的主體、以油氣開采業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，是資源型城市的重要組成部分，也是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要依托、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，油氣城市普遍面臨礦竭城衰和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題。進入新時代，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的訴求與日俱增，我國生態(tài)文明建設(shè)的力度也在持續(xù)加大。在此背景下，油氣城市綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

國內(nèi)外城市發(fā)展實踐證明，作為可持續(xù)發(fā)展的一種新模式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有助于實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展。近年來，我國油氣資源型城市在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面，進行了積極探索，取得了一定成效，但距離公眾期望尚有較大差距。在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的當(dāng)下，構(gòu)建我國油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，意義重大。

應(yīng)遵循五大原則

構(gòu)建油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，應(yīng)遵循以下原則：一是系統(tǒng)化原則。這個系統(tǒng)應(yīng)是一個結(jié)構(gòu)合理、功能穩(wěn)定、能夠達到動態(tài)平衡的社會、經(jīng)濟和自然的復(fù)合系統(tǒng)。它應(yīng)該具備良好的生產(chǎn)、生活和凈化功能，具備自組織、自調(diào)節(jié)、自抑制等功能以保證油氣資源型城市持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二是經(jīng)濟性原則。既要保證經(jīng)濟持續(xù)增長以滿足居民基本需求，更要確保經(jīng)濟增長質(zhì)量。為此要建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，采用既有利于維持自然資源存量，又有利于創(chuàng)造社會文化價值的綠色技術(shù)來建立油氣資源型城市綠色產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)和社會生產(chǎn)的生態(tài)化，保證油氣資源型城市經(jīng)濟系統(tǒng)高效運行和良性循環(huán)。

三是價值觀原則。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，客觀要求油氣資源型城市務(wù)必堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生，實現(xiàn)人與自然和諧共處。在人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)自身的發(fā)展。這是油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)價值取向所在。

四是綠色化原則。不僅要求生產(chǎn)綠色化，而且要求生活綠色化，即教育、科技、文化、道德、法律、制度等的全面綠色化，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

五是可操作原則和適用性原則。油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)構(gòu)建中，一定要注意可執(zhí)行性、可實施性。在具體構(gòu)建時，應(yīng)從實際出發(fā)、因城而異。離開了可操作性和適用性原則，油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)就失去了存在價值。

實現(xiàn)六要素協(xié)調(diào)發(fā)展

油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)是以實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)人與自然和諧共生為準(zhǔn)則，在油氣資源型城市內(nèi)遵循自然生態(tài)系統(tǒng)運行方式及規(guī)律，通過人口、資源、經(jīng)濟、技術(shù)、管理、環(huán)境等內(nèi)部子系統(tǒng)及外部環(huán)境的相互作用、相互影響、相互制約而達到生產(chǎn)、生活等活動生態(tài)化的開放系統(tǒng)。它并不是要求各個系統(tǒng)同時最優(yōu)化，而是在一定約束條件下有一定匹配關(guān)系的整體最優(yōu)。因此，人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會與科學(xué)技術(shù)構(gòu)成了油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)運行的基本要素，而系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展取決于六要素之間所建立的協(xié)調(diào)關(guān)系。

從具體可操作層面看，綠色產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施子系統(tǒng)、技術(shù)支撐子系統(tǒng)和社會保障子系統(tǒng)構(gòu)成了油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟總系統(tǒng)。綠色產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)是根本，包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括廢棄物利用、環(huán)境凈化和能源節(jié)約等產(chǎn)業(yè)，是加快油氣資源型城市綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。廢棄物循環(huán)利用，主要涉及農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用、工業(yè)廢物綜合利用、廢鋼回收利用、城市生活垃圾的循環(huán)利用、城市污水循環(huán)利用五個方面。農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點是沼氣利用、秸稈利用。工業(yè)廢物綜合利用方面，主要包括大型固體廢棄物的處理裝備的開發(fā)與應(yīng)用、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)“三廢”的深層次利用等。以油氣生產(chǎn)使用過的廢棄泥漿綜合利用為例，傳統(tǒng)的處理辦法是做固化處理后再填埋。事實上，經(jīng)過特殊的化學(xué)和物理方法處理，這些廢棄泥漿可以在固化后制成建筑材料，如磚、鋪路材料等，不僅可減少建筑對黏土等資源的使用量，而且還將污染治理成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本，實現(xiàn)資源的再利用。油氣資源型城市生活垃圾的循環(huán)利用方面，在產(chǎn)品設(shè)計、制造和消費過程中盡可能節(jié)約和循環(huán)利用資源，避免垃圾產(chǎn)生，使油氣資源型城市生活垃圾達到減量化；無法避免產(chǎn)生的垃圾中可直接使用的舊貨可回收再利用，其余部分分類加以循環(huán)利用，最大限度地轉(zhuǎn)化為二次資源，實現(xiàn)資源再生；在經(jīng)濟上確實無利用價值的垃圾，作無害化最終處理，以此做到油氣資源型城市生活垃圾的減量化、資源化、無害化，逐步建立起兼顧經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大效益的油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)。

技術(shù)支撐系統(tǒng)是發(fā)展油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。主要包括企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、油氣資源型城市三個層面的多種技術(shù)，這三方面的技術(shù)相輔相成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的循環(huán)化。

隨著油氣資源型城市化進程的加快，油氣資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施對油氣資源型城市系統(tǒng)運行的促進和保障作用日益突出，已成為油氣資源型城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的一個重要組成部分。油氣資源型城市基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計、工藝、用材等都要盡可能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的思路，盡可能用太陽能、天然氣等自然、清潔能源，盡可能使用有利于提高各種設(shè)施性能的新技術(shù)、新材料，以減少能源、資源消耗，減少對環(huán)境的人為破壞和污染。針對油氣資源型城市水資源短缺的情況，要考慮建設(shè)油氣資源型城市的“中水道”，或?qū)ΜF(xiàn)有的公共設(shè)施進行改造，以提高水資源利用率。

社會保障系統(tǒng)是油氣資源型城市中人類及其自身活動所形成的非物質(zhì)生產(chǎn)的組合，涉及人及其相互關(guān)系、意識形態(tài)和上層建筑等領(lǐng)域。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、推行綠色消費形成綠色生活方式、建立公眾參與有效機制。只有當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟價值觀被公眾普遍認(rèn)同和接受，內(nèi)化為公眾的價值觀，自覺地參與建設(shè)油氣城市循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，油氣城市才能最終實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。