今年以來，我國經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。“總體平穩(wěn)”主要體現(xiàn)在四大經(jīng)濟指標平穩(wěn)：增長穩(wěn)，上半年經(jīng)濟增速為6.8%，連續(xù)12個季度穩(wěn)定運行在6.7%—6.9%的中高速區(qū)間；就業(yè)穩(wěn)，前7月全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，實現(xiàn)全年計劃的80%；物價穩(wěn)，7月全國居民消費價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.1%，處于溫和上漲區(qū)間；國際收支穩(wěn)，7月實現(xiàn)貿(mào)易順差1770億元，外匯儲備繼續(xù)增加，規(guī)模超過3萬億美元。
同時，當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。如何實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性？如何把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作？下半年，要保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，我們的潛力在哪里？能否完成年度預(yù)期目標？有關(guān)部門負責(zé)人和專家學(xué)者接受記者采訪，建議在穩(wěn)預(yù)期方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準施策。
積極的財政政策在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用
“當(dāng)前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，這是黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟形勢作出的重大判斷。面對新問題和新挑戰(zhàn)，積極的財政政策要更加積極。”全國政協(xié)常委、會計審計專家張連起認為，下半年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當(dāng)頭，以穩(wěn)應(yīng)變；穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)。
張連起認為，積極的財政政策要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，以減稅和增加支出為發(fā)力點，保持戰(zhàn)略定力，凝聚改革合力，集成發(fā)揮各項財稅政策工具的作用，適時引導(dǎo)和改善市場預(yù)期，用好國債、減稅等政策工具，用好擔(dān)保機制，使之盡快產(chǎn)生正面溢出效應(yīng)。
減稅方面，要加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；深化增值稅改革，盡快返還已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)增值稅留抵退稅1130億元。
另一方面，要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，增強支出強度。加快地方政府專項債券發(fā)行，著力保障基建等重點項目資金，確保在建項目順利推進。通過市場化方式，設(shè)立政府投資基金，撬動民間資本投入補短板的重點領(lǐng)域。加快組建國家融資擔(dān)?；?，努力實現(xiàn)每年支持15萬家小微企業(yè)和新增1400億元貸款的政策目標。
“積極的財政政策還要兼顧當(dāng)前和長遠，在擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)上發(fā)揮更大作用，加大對三大攻堅戰(zhàn)、就業(yè)、科技、小微企業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域支持力度。”張連起表示，要推動建立“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制，提高財政資金使用效益。既要懲處亂作為，又要問責(zé)不作為，更要激勵真作為。確保財政政策信號清晰，各項政策措施扎實有力，通過實實在在的成效引導(dǎo)和穩(wěn)定社會預(yù)期。
要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕
工銀國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實認為，7月31日召開的中共中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，提出的六個“穩(wěn)”非常重要。就業(yè)、金融、外貿(mào)、外資、投資、預(yù)期的位序排列意味著宏觀政策短期內(nèi)將更注重搭配和緩沖，從總量與結(jié)構(gòu)上協(xié)同發(fā)力。
會議要求，財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。這就確認了宏觀政策基調(diào)，即財政政策將更加積極，貨幣政策會松緊適度。上半年中國經(jīng)濟總體表現(xiàn)穩(wěn)健，但考慮到外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，宏觀政策應(yīng)堅持既有的政策基調(diào)和方向為前提，進行邊際預(yù)調(diào)微調(diào)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
程實認為，由貨幣、財政、匯率、產(chǎn)業(yè)政策等構(gòu)成的政策組合將在整體方向上保持一致，應(yīng)注意避免相互掣肘。政策選項中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“有所為，有所不為”，堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整思路，保證政策傳導(dǎo)的精準性。
貨幣政策方面，“貨幣匹配經(jīng)濟”是穩(wěn)健貨幣政策的宏觀邏輯：在“不變”的層面，貨幣政策長期將服務(wù)于總體宏觀經(jīng)濟目標，保持絕對意義上的不松不緊，“把好貨幣供給總閘門”；在“變”的層面，適應(yīng)于實體經(jīng)濟的運行狀態(tài)，不斷加強前瞻性預(yù)調(diào)微調(diào)，適時把握邊際松緊，流動性供給從“合理穩(wěn)定”到“合理充裕”。
程實表示，中共中央政治局會議對于“穩(wěn)預(yù)期”的強調(diào)，既是對于堅持常態(tài)化預(yù)期管理的確認，也是在政策調(diào)整的同時提前引導(dǎo)可能出現(xiàn)的市場情緒。
把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，加大就業(yè)形勢監(jiān)測分析
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示，目前就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。1—7月城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，比上年同期增加25萬人，完成全年目標的80%。從失業(yè)率看，7月全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，二季度末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，均低于預(yù)期控制目標。
我國就業(yè)取得的成就受到肯定。去年，瑞士洛桑國際管理學(xué)院發(fā)布《2017年度世界競爭力報告》，在列入調(diào)查的全球63個主要經(jīng)濟體中，中國的就業(yè)表現(xiàn)名列首位。
莫榮表示，面對就業(yè)市場的挑戰(zhàn)，我國政策工具充足。自2008年金融危機以來，積累了大量的政策工具，如就業(yè)促進、再就業(yè)培訓(xùn)等，目前工具箱儲備充足，有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)。隨著我國就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，以及新動能的發(fā)力，國內(nèi)還將創(chuàng)造更多的工作崗位，給就業(yè)群體提供更多選擇。
國家發(fā)改委就業(yè)司有關(guān)負責(zé)人表示，有關(guān)部門將加強對重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)的形勢監(jiān)測分析，確保我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。
有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標
國家發(fā)改委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆日前接受采訪表示，越是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境下，我們越是要堅定信心，保持定力，正確認識到中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，有利于中國經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素條件、市場發(fā)展?jié)摿]有變。我們擁有足夠的政策工具，有豐富的應(yīng)對危機的經(jīng)驗，這些都有利于保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。
二季度以來，不少經(jīng)濟指標出現(xiàn)了增速放緩，有的甚至出現(xiàn)了持續(xù)下滑的情況，怎么看待這一變化？寧吉喆認為，7月部分經(jīng)濟指標有所波動，例如投資增速、消費增速，但是總的看，經(jīng)濟運行還是保持在合理區(qū)間。在穩(wěn)中有變的新形勢下，我們要更加重視這些指標的波動，防止短期波動轉(zhuǎn)化為下行態(tài)勢。
從供給看，我國生產(chǎn)要素綜合比較優(yōu)勢沒有改變。一是勞動資源的優(yōu)勢仍是突出優(yōu)勢。二是資本優(yōu)勢。三是土地優(yōu)勢。四是新興優(yōu)勢。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，信息、科技等領(lǐng)域的新動能加速壯大，正迅速形成新的競爭優(yōu)勢，這不僅是短期優(yōu)勢，還是長期優(yōu)勢。
從需求看，我國有世界上最大規(guī)模的中等收入群體，大眾消費升級態(tài)勢明顯，這些都為我國經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供了巨大的韌性和內(nèi)生動力。
最后，宏觀經(jīng)濟政策工具充足。我國政府財政負債率在國際上是比較低的，而且這些年沒有搞“大水漫灌”，宏觀調(diào)控的政策空間還很大。特別是改革開放40年來，宏觀調(diào)控積累了豐富的經(jīng)驗。寧吉喆表示，在穩(wěn)中有變的情況下，我們有針對性地采取措施，精準施策，完全有能力克服前進中的各種困難。我們有信心有能力有條件實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標。
《 人民日報 》（ 2018年08月24日 02 版）
