新華社北京8月28日電  題：穩(wěn)中有變，中國經(jīng)濟“下半場”如何應對？——從計劃預算報告看當前中國經(jīng)濟走勢

新華社記者安蓓、胡璐

受國務院委托，國家發(fā)展改革委主任何立峰28日向十三屆全國人大常委會第五次會議報告了今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，財政部部長劉昆報告了今年以來預算執(zhí)行情況。

今年主要經(jīng)濟指標能否實現(xiàn)？中國經(jīng)濟“下半場”怎么走？宏觀政策如何協(xié)調(diào)？深化改革、擴大開放如何推進？

高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展 面臨新問題新挑戰(zhàn)

何立峰說，綜合來看，上半年經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，財政收入、環(huán)境保護、民生保障等體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進一步改善。

“今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們主動積極應對一系列風險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進了人民福祉，既保持了‘穩(wěn)’、也實現(xiàn)了‘進’，經(jīng)濟發(fā)展韌性包容性不斷增強，推動高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。”何立峰說。

他強調(diào)，在經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的同時，必須看到當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。國內(nèi)深層次結(jié)構性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，社會、民生、生態(tài)環(huán)保等領域一些矛盾和問題猶存。

何立峰說，當前能耗強度、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、棚戶區(qū)改造等約束性指標完成進展順利；經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、貨物進出口等主要預期目標經(jīng)過努力能夠完成；但完成消費、社會融資規(guī)模存量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標仍需付出更大努力。

加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展

何立峰說，做好下半年經(jīng)濟工作，要加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。制定推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快構建推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。

“發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構的關鍵性作用，充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動作用，在防風險的前提下加強確有必要、關系國計民生的在建項目資金保障，推進‘十三五’規(guī)劃綱要165項重大工程項目落地。”何立峰說，完善促進消費的體制機制，進一步放寬服務消費領域市場準入；培育壯大消費新增長點；營造讓人民群眾放心的市場消費環(huán)境。

劉昆說，下一步積極財政政策要更加積極。密切關注經(jīng)濟運行狀況，根據(jù)形勢變化相機預調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務實體經(jīng)濟。促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

他強調(diào)，要強化地方政府債務管理。堅決遏制隱性債務增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規(guī)范行為，嚴禁各種違法違規(guī)擔保和變相舉債。妥善化解隱性債務存量，重點加強對高風險地區(qū)債務化解力度。進一步完善地方建設項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。

加大改革力度 落實對外開放重大舉措

何立峰說，下半年要加大重點難點領域改革力度。繼續(xù)研究和推出一批管用見效的重大改革舉措。精準發(fā)力深化“放管服”改革，結(jié)合機構改革加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。著力完善產(chǎn)權制度。加快人才、土地等要素市場化配置改革，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制、配售電改革。加快推進國企國資改革在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

劉昆說，下半年要落實基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案。繼續(xù)加快推進分領域財政事權和支出責任劃分改革，推動出臺交通運輸、科技、生態(tài)環(huán)境等領域改革方案。完善國有金融資本管理。推動加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。

何立峰說，要加快落實對外開放重大舉措。推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展。拓展多元化市場穩(wěn)定外貿(mào)。主動擴大進口，落實擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策措施，精心辦好首屆中國國際進口博覽會。創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，堅決保護在華外資企業(yè)合法權益。積極穩(wěn)妥推進對外投資，繼續(xù)支持有條件的企業(yè) “走出去”。