【摘要】貿(mào)易霸凌主義不僅會危害全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈安全,還會阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。面對霸凌主義對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約,需要充分認(rèn)識時(shí)局、苦練內(nèi)功、加強(qiáng)民間投資、深化改革、擴(kuò)大開放、把控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),以從容應(yīng)對霸凌主義。
【關(guān)鍵詞】霸凌主義 供給側(cè) 對外開放 【中圖分類號】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
貿(mào)易霸凌主義的背后更深層次的原因是全球化背景下經(jīng)濟(jì)利益分配調(diào)整的博弈,更重要的是新冷戰(zhàn)思維霸權(quán)國家對新興崛起大國的遏制。作為新興崛起的大國,中國不僅要充分認(rèn)識中美貿(mào)易戰(zhàn)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,更要在全國范圍內(nèi)達(dá)成思想共識,對美方挑起的對華貿(mào)易摩擦及今后可能產(chǎn)生的沖突加強(qiáng)研判、提早布局,提高應(yīng)對能力和水平。
“苦練內(nèi)功”辦好自己的事情,增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耐力韌性
增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)潛在增長動力的韌性,是應(yīng)對貿(mào)易霸凌主義沖擊的長期性因素,深刻反思過去的發(fā)展戰(zhàn)略,要對美國所攻擊的痛點(diǎn)進(jìn)行綜合評估與反省,通過外部沖擊的壓力倒逼國內(nèi)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
一是將全面深化改革真正落到實(shí)處。認(rèn)真總結(jié)改革開放的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),系統(tǒng)思考制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題與矛盾,全面改革破除制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。堅(jiān)定市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖,充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制實(shí)現(xiàn)市場出清,改變以補(bǔ)貼為主的產(chǎn)業(yè)政策。
二是改變不可長久持續(xù)的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。理清中央與地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系,改革財(cái)稅制度,破除土地財(cái)政,擠壓房地產(chǎn)市場泡沫。培育以智能制造、高科技為主的高附加值產(chǎn)業(yè),用經(jīng)濟(jì)增長新動能彌補(bǔ)人口紅利消失的缺口。
三是以實(shí)質(zhì)性舉措擴(kuò)大內(nèi)需。把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在內(nèi)需上,釋放消費(fèi)潛力,加大國內(nèi)市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快分配制度改革,以實(shí)現(xiàn)共享為目標(biāo),提高普通勞動者收入;加強(qiáng)社會保障體系建設(shè),增加醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品供給;實(shí)施以減稅為核心的財(cái)稅制度改革,降低中低收入群體的稅收,提高中等收入群體消費(fèi)水平;辦好宣傳好國際進(jìn)口商品博覽會,破除不合理的消費(fèi)政策。
四是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧,提高農(nóng)民收入,開發(fā)有潛力的廣大農(nóng)村市場,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長回旋空間。把補(bǔ)短板作為深化當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn),更好地把金融風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,把穩(wěn)定就業(yè)擺在更突出的位置,深入貫徹黨中央提出的一系列有針對性的解決辦法。
加強(qiáng)民間資本投資的供給側(cè)改革,更大程度上激活民間投資活力
要加強(qiáng)民間資本投資的制度供給,擴(kuò)大民間資本投資。實(shí)施更加精準(zhǔn)的去杠桿政策。把握好金融去杠桿的政策節(jié)奏和力度,分類施策,精準(zhǔn)調(diào)控,增強(qiáng)民企金融供給的精準(zhǔn)性、靈活性、有效性,滿足民企個(gè)性化、定制化的資金需求。破除民間資本投資準(zhǔn)入的障礙。放寬金融服務(wù)、民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)、配售電等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入。破除民企在市場中身份不公平的體制機(jī)制障礙,給予民間投資進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域與公辦機(jī)構(gòu)同等待遇。
完善企業(yè)家正向激勵機(jī)制。加大產(chǎn)權(quán)保護(hù),并建立鼓勵“為官有為”和懲戒“為官不為”的制度。要建立降低企業(yè)成本的長效機(jī)制。推進(jìn)以營改增、清理收費(fèi)為主要內(nèi)容的“減稅”政策。深化土地、人力、金融等資源要素的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推廣“銀證保”風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制,鼓勵商業(yè)銀行推出適合輕資產(chǎn)企業(yè)的金融產(chǎn)品。突出“放管服”改革的重點(diǎn),鞏固“放管服”改革成果,形成常態(tài)化機(jī)制,下一步重點(diǎn)和突破口要從過去注重“辦成一個(gè)事項(xiàng)”或者“辦好一個(gè)事項(xiàng)”的“某個(gè)環(huán)節(jié)”,提升到“辦好一件事”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變上。
以深化核心部門改革為重點(diǎn),真正提高科技創(chuàng)新能力
打破核心科技受制于人的局面,實(shí)現(xiàn)獨(dú)立自主發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。
一是要改革技術(shù)創(chuàng)新體制,改變以政府部門主導(dǎo)的創(chuàng)新機(jī)制為以發(fā)揮人的創(chuàng)造性為主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新路徑,培植激勵創(chuàng)新土壤,提供寬松的科研體制制度供給,發(fā)揮市場在激勵科研人員創(chuàng)新的作用,突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。
二是積極培養(yǎng)創(chuàng)造性人才。創(chuàng)新的核心因素是具有創(chuàng)造力的人才,而具有創(chuàng)造力人才的核心是人的創(chuàng)造性思維。培育人的創(chuàng)造性思維,教育是最重要的推動力。要以培養(yǎng)創(chuàng)造性思維為主導(dǎo)思想,構(gòu)建符合科學(xué)合理的基礎(chǔ)教育體制,避免短期功利主義的價(jià)值取向。
三是加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)研究。改變過去依靠科技應(yīng)用帶來的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展?fàn)顩r,補(bǔ)齊基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的短板,縮小科技創(chuàng)新、高端制造、金融服務(wù)、教育、關(guān)鍵核心技術(shù)、軍事實(shí)力等領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家的差距。
四是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。按照國際慣例與標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,推動專利法修改,引入懲罰性賠償措施,加大對各類侵權(quán)行為的懲治力度,營造更好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。
努力擴(kuò)大更高水平對外開放,建立自由貿(mào)易統(tǒng)一戰(zhàn)線
我國要在構(gòu)建全方位對外開放格局中,更加積極主動地與世界上更多國家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來、人員交流,營造更加多元、交融、穩(wěn)定的外部環(huán)境。
首先要建立自由貿(mào)易統(tǒng)一戰(zhàn)線。針對美國“逆全球化”,我們可以采取進(jìn)一步降低關(guān)稅,甚至零關(guān)稅策略,與其他國家建立雙邊貿(mào)易協(xié)定,進(jìn)一步開放國內(nèi)市場,降低制造業(yè)和部分服務(wù)業(yè)關(guān)稅壁壘,開放服務(wù)業(yè)市場,特別是電信醫(yī)療和金融市場,加快金融服務(wù)業(yè)開放步伐,盡快與國際接軌。
其次要尋求多元化的國際市場。降低對單一國家的貿(mào)易依存度,適時(shí)主動推進(jìn)東亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,拓展與歐洲、非洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,營造穩(wěn)定健康的睦鄰經(jīng)貿(mào)環(huán)境。在涉及國家命脈的重要核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的進(jìn)口方面尤其不能完全依賴某一個(gè)國家,積極尋求替代國或自主研發(fā)。
再次要精準(zhǔn)把握“一帶一路”對外投資,積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。審慎推進(jìn)“一帶一路”投資項(xiàng)目,依托智庫建立國別風(fēng)險(xiǎn)評估評價(jià)體系,堅(jiān)持收益優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則,量力而行,穩(wěn)扎穩(wěn)打,不急功近利,不追求一蹴而就。抓住美國推進(jìn)“美國利益至上”對世界其他國家的造成的沖擊和負(fù)面影響的機(jī)遇,通過化解危機(jī)來獲得轉(zhuǎn)機(jī),秉持開放包容,為世界發(fā)展提供中國智慧和中國方案,鞏固中國在世界貿(mào)易體系和政治格局中的地位和作用。
關(guān)注并把控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線
防范重大風(fēng)險(xiǎn)是一場嚴(yán)峻的考試,在面臨外部沖擊時(shí),要增強(qiáng)金融領(lǐng)域抗沖擊和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
一是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管,嚴(yán)格控制杠桿率,在穩(wěn)定資本市場的同時(shí),加快完善資本市場。防范房地產(chǎn)泡沫引發(fā)的金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。二是關(guān)注和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。摸清地方隱形債務(wù),處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地方債務(wù)問題,完善地方政府債務(wù)融資平臺,嚴(yán)防過高的杠桿率,在發(fā)展中解決債務(wù)問題。三是要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持制造業(yè)為根本,防止脫實(shí)向虛,實(shí)施精準(zhǔn)的去杠桿政策,把握存量與增量關(guān)系,保持一定的流動性,緩解中小企業(yè)融資難融資貴問題。四是積極穩(wěn)步地推進(jìn)人民幣國際化。促進(jìn)人民幣在對外援助、對外貿(mào)易、對外投資、對外貸款中使用,與更多國家簽署戰(zhàn)略性雙邊本幣互換協(xié)議,支持境外央行將人民幣納入外匯儲備。
(作者分別為中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授,中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部講師;中共中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授王海燕對本文亦有貢獻(xiàn))
【參考文獻(xiàn)】
①《堅(jiān)決反擊貿(mào)易霸凌主義》,新華網(wǎng),2018年7月7日。
責(zé)編/賈娜 美編/李祥峰
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