習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時提出“四個走在全國前列”，即“要在構(gòu)建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列；要在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上走在全國前列；要在形成全面開放新格局上走在全國前列；要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。深圳市龍華區(qū)觀湖街道以該要求為引領(lǐng)，以黨建為核心，以上圍老村為試點，創(chuàng)新社會治理體制，營造共建共治共享社會治理格局，打造具有上圍特色的“一引領(lǐng)雙示范三聯(lián)動”的黨建引領(lǐng)城中村治理模式，探索出了一條城中村“環(huán)境提升、文化傳承、全面開放、共建共治”的新路子，為城中村綜合整治提供“上圍”樣本。

強化黨組織核心引領(lǐng)，狠抓“四個堅持”謀發(fā)展

建立健全以黨組織為核心的組織體系，搭建了社區(qū)黨委-上圍藝術(shù)村黨支部、黨員志愿服務(wù)促進協(xié)會黨支部-各社會組織及第三方機構(gòu)的組織體系，通過強化組織引領(lǐng)和發(fā)展引領(lǐng)，強力推動藝術(shù)村快速發(fā)展。

一是堅持綠色發(fā)展，推動城中村綜合環(huán)境提升。將上圍村提升改造列為提升城市品質(zhì)的重點精品工程，街道黨工委、社區(qū)黨委黨員干部深入一線與社區(qū)干部溝通、征求原村民和外來藝術(shù)家意見，不斷完善上圍藝術(shù)村規(guī)劃方案，實施雨污分流、公廁改造、垃圾清理、肥田計劃等措施，大力提升村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施水平，形成一批城中村樣板路、景觀帶，吸引全國各地不同領(lǐng)域考察團前來參觀學(xué)習(xí)。

二是堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以文化產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。街道黨工委、社區(qū)黨委通過深入調(diào)研、綜合論證，依托村內(nèi)歷史人文優(yōu)勢，對原有的幾座碉樓和50多個客家老村屋進行藝術(shù)“再造”，開展上圍當(dāng)代藝術(shù)展覽、藝術(shù)學(xué)術(shù)講座、藝術(shù)市集等活動，激活村落內(nèi)現(xiàn)有的歷史文化元素，實現(xiàn)了文化留存與延續(xù)，將原來凋敝破敗的城中村建設(shè)成為一個集藝術(shù)化改造、環(huán)境治理于一體的生態(tài)藝術(shù)基地，成功申報第十四屆文博會配套活動點，兩年內(nèi)藝術(shù)村及周邊地區(qū)房屋租金翻番。

三是堅持全面開放，培育城中村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢。街道黨工委積極踐行新發(fā)展理念，通過政府引導(dǎo)、社會參與，培育城中村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作和競爭新優(yōu)勢，邀請建筑、歷史、文化和藝術(shù)等專業(yè)設(shè)計師，從多角度對上圍村的更新進行探討，成功舉辦第七屆深港城市/建筑雙城雙年展—上圍藝術(shù)+實踐分展場活動，直接參與的市民和各界藝術(shù)大咖超過4000人次，世界著名的馬格南圖片社多媒體影像創(chuàng)作營在上圍啟動，與國內(nèi)外頂級美術(shù)館及藝術(shù)家有著廣泛合作的藝術(shù)企業(yè)專門為上圍制作“上圍國際公共藝術(shù)節(jié)”策展方案，開展了2018年文博會相關(guān)活動。

四是堅持共建共治共享，探索外來人口融合共治新模式。建設(shè)“1+N”黨群服務(wù)陣地體系，圍繞“黨建+藝術(shù)+公益”理念，建設(shè)黨群服務(wù)中心、黨群驛站、樟坑徑綠道黨群服務(wù)V站；建設(shè)人才服務(wù)平臺，對上圍公園進行提升改造，建設(shè)凸顯“黨建+藝術(shù)+人才”理念的主題藝術(shù)人才公園，提供包括政策咨詢及業(yè)務(wù)辦理、閱讀、休閑、鍛煉、生活服務(wù)等便利服務(wù)；對藝術(shù)村現(xiàn)有的存量用房進行綜合整治，統(tǒng)租運營，建成藝術(shù)人才公寓和便捷酒店供藝術(shù)人才長租或臨租；對上圍老村屋實現(xiàn)統(tǒng)租，指導(dǎo)原村民和外來藝術(shù)家租賃雙方規(guī)范租賃合同，徹底解決藝術(shù)家創(chuàng)作后顧之憂，引進各個領(lǐng)域藝術(shù)家或高級設(shè)計人才40余名。

強化兩個示范作用，營造社區(qū)共融氛圍

一是強化黨員示范作用。上圍藝術(shù)村黨支部黨員定點包片，常態(tài)化走訪了解藝術(shù)村情況，每月向支部提交一份社情民意報告，積極充當(dāng)政策宣講員、思想指導(dǎo)員、文明監(jiān)督員、糾紛調(diào)解員、信息采集員；建立公益服務(wù)隊，組織黨員志愿者及義工、公益、慈善機構(gòu)等，開展公益活動，構(gòu)建“有事情，找黨員”的黨群互信關(guān)系。在藝術(shù)村打造過程中，觀湖黨員志愿服務(wù)促進協(xié)會黨支部黨員穿著橙色馬甲到上圍老村開展文明宣傳和文明“短板”巡查、尋找流動黨員活動，街道組織部租賃一間老屋，由駐村藝術(shù)家進行藝術(shù)化改造提升，打造成黨員志愿者和藝術(shù)家們的交流學(xué)習(xí)場所——“上圍藝術(shù)+黨群驛站”。

二是強化藝術(shù)家示范作用。成立上圍藝術(shù)協(xié)會，充分利用藝術(shù)家文化藝術(shù)資源，開展文化藝術(shù)服務(wù)交流活動，與居民互動，搭建藝術(shù)家和市民的溝通平臺，對藝術(shù)村發(fā)展建言獻策，藝術(shù)化改造舊屋及美化周邊環(huán)境，讓藝術(shù)家和村民形成一種共生關(guān)系。畫家耿俊華于2016年底搬入藝術(shù)村，是最早入駐藝術(shù)村的畫家。在打造藝術(shù)村的過程中，耿俊華老師發(fā)現(xiàn)，在街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)下，市容環(huán)境的改善、融洽氛圍的營造與自己的期望不約而同，他第一次實實在在地感受到黨組織的力量，因而他積極地提交入黨申請書，向黨組織靠攏，為上圍藝術(shù)村的建設(shè)添磚加瓦。在他的帶動下，17名長期駐村的藝術(shù)家主動報名參加黨群驛站值班志愿服務(wù)，發(fā)起了“今天我值班，我值班我光榮”的精品項目活動，取得了很好的活動效果。

建立三方聯(lián)動機制，構(gòu)建社區(qū)治理共同體

一是成立藝術(shù)村治理委員會。由社區(qū)黨委委員擔(dān)任主任，成員包括上圍藝術(shù)村黨支部、藝術(shù)家代表、周邊企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會組織負(fù)責(zé)人、居民代表等。治理委員會每月召開一次會議，謀劃發(fā)展思路、解決存在問題、研究治理對策，構(gòu)建“治理委員會會議決議—各責(zé)任部門或機構(gòu)執(zhí)行—辦公室跟進督促—結(jié)果反饋治理委員會”運行架構(gòu)，形成意見收集、議題討論、議事決策、執(zhí)行落實、督促推進、效果反饋閉環(huán)流程，統(tǒng)籌指導(dǎo)治理工作，協(xié)調(diào)推進、督促落實已開展工作。治理委員會成立以來，持續(xù)推動了藝術(shù)村基礎(chǔ)設(shè)施改造以及文博會分會場的活動舉辦等。

二是召開居民自治會議。在社區(qū)黨委的統(tǒng)領(lǐng)下，上圍藝術(shù)村各黨組織、居民群眾代表、企業(yè)代表、商戶代表、社會組織代表每月召開一次聯(lián)席會議，收集居民反映的熱點難點問題，并集中商議梳理，形成會議紀(jì)要，抄送治理委員會，形成“事務(wù)大家談、治理大家議、決策大家定”的社區(qū)居民直接參與社區(qū)管理的機制。在“上圍藝術(shù)+黨群驛站”建設(shè)前期，圍繞驛站小廣場的打造，各方代表展開了激烈的討論。按照第三方機構(gòu)代表設(shè)想，要推倒小廣場圍墻，用現(xiàn)代建筑材料原址搭建一個原村集體糧倉房屋造型，藝術(shù)家代表提出，建糧倉會擠占本來就狹窄的活動場地，舊屋圍墻要保留以彰顯藝術(shù)氣息，最終廣場得以保留，現(xiàn)在成為藝術(shù)村群眾文藝活動的主陣地。

三是社會組織聯(lián)盟。加大社會組織培育、引進、扶持力度，組建社會組織聯(lián)盟，引入第三方機構(gòu)，匯聚黨組織、居委會、社會組織、駐村居民各類服務(wù)資源，分類梳理社區(qū)群眾需求對應(yīng)服務(wù)。建立便民服務(wù)隊、民生服務(wù)隊，整合資源，提高服務(wù)能力和自治水平，構(gòu)建和諧共融社區(qū)。各社會組織以“上圍藝術(shù)+黨群驛站”為主要陣地，協(xié)同舉辦了黨建沙龍、書法進社區(qū)、環(huán)保騎行、紅色助學(xué)、周末紅色影院、梧桐山藝術(shù)小鎮(zhèn)藝術(shù)家與上圍藝術(shù)家交流等20余場特色活動，取得了良好的活動效果。

（執(zhí)筆：聶志剛、韓冰曦）

編輯/谷漩 美編/于珊

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