回穩(wěn)向好支持因素持續(xù)積累，運(yùn)行呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”特點(diǎn)——

多舉措支撐民間投資平穩(wěn)增長(zhǎng)

9月6日，國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹促進(jìn)民間投資有關(guān)情況。國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)歐鴻表示，近年來(lái)，民間投資增速持續(xù)保持回升態(tài)勢(shì)，促進(jìn)民間投資工作取得積極進(jìn)展和成效。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，提高民間投資的質(zhì)量和效益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

民間投資已成投資主力軍

“改革開(kāi)放40年來(lái)，民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱變強(qiáng)，已日漸成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量。”國(guó)家發(fā)展改革委政研室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示。

從投資總量占比看，2012年以來(lái)，民間投資占全國(guó)固定資產(chǎn)投資比重已連續(xù)5年超過(guò)60%。在制造業(yè)領(lǐng)域，目前民間投資的比重已經(jīng)超過(guò)八成，民間投資已經(jīng)成為投資的主力軍。

從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活、貼近市場(chǎng)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面力度大、成效好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)65%的專(zhuān)利、75%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，是由民營(yíng)企業(yè)完成的。

從吸納就業(yè)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，是就業(yè)的主要承載主體。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)就業(yè)中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的占比超過(guò)80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。

從對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看，截至2017年底，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的數(shù)量超過(guò)2700萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)6500萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本超過(guò)165萬(wàn)億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重超過(guò)60%。與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

“毋庸諱言，民營(yíng)企業(yè)、民間投資還存在各種各樣的問(wèn)題和困難，在個(gè)別地方和領(lǐng)域，這些問(wèn)題和困難可能還比較突出，制約了民間投資的持續(xù)快速發(fā)展和質(zhì)量效益提高。”國(guó)家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)韓志峰分析說(shuō)，這其中既有新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、營(yíng)商環(huán)境等外部原因，也有民營(yíng)企業(yè)實(shí)力有待提升、管理有待規(guī)范等內(nèi)部原因。

深化改革破解“成長(zhǎng)的煩惱”

“融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山、市場(chǎng)的冰山”“玻璃門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)、彈簧門(mén)”……這些說(shuō)法形象地顯示出，民間投資持續(xù)健康發(fā)展依然面臨不少“成長(zhǎng)的煩惱”。

前不久召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署以改革舉措破除民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。嚴(yán)鵬程表示，國(guó)家發(fā)改委已召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議并印發(fā)文件對(duì)相關(guān)工作作出部署安排，目前正會(huì)同有關(guān)方面抓緊落實(shí)。下一步，將從抓放寬準(zhǔn)入、抓政策支持、抓營(yíng)商環(huán)境、抓信息服務(wù)、抓產(chǎn)權(quán)保護(hù)等5個(gè)層面發(fā)力，解決好民間投資“不能投”、不愿投、不敢投、不知道往哪投、融資難、融資貴等問(wèn)題，提升民間投資的“安全感”。

如何以新的實(shí)質(zhì)性舉措真正有效地調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性？在回答經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)，歐鴻表示，要抓緊向民間資本推介一批重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同各地方、各有關(guān)部門(mén)，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，篩選出了一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報(bào)機(jī)制明確的項(xiàng)目，共200個(gè)。其中，8月22日，民航局、國(guó)家發(fā)改委已聯(lián)合推介了民航領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目。其他183個(gè)項(xiàng)目，各地正在抓緊組織推介。

當(dāng)前，融資成本高、增信條件多、信息不對(duì)稱(chēng)，是影響民營(yíng)企業(yè)融資的主要問(wèn)題。歐鴻表示，針對(duì)這些問(wèn)題，各地要支持金融機(jī)構(gòu)和政府各類(lèi)信息平臺(tái)加強(qiáng)合作，充分挖掘民營(yíng)企業(yè)的納稅、社保等數(shù)據(jù)，開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”等業(yè)務(wù)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款投放力度。同時(shí)，鼓勵(lì)地方通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、研究設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施民間投資基金等方式，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)融資增信。

“在一系列政策措施推動(dòng)下，民間資本參與PPP項(xiàng)目取得了積極成效，實(shí)際效果比社會(huì)預(yù)期好。”韓志峰介紹說(shuō)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月底，全國(guó)已中標(biāo)PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)牽頭或單獨(dú)中標(biāo)的項(xiàng)目約3800個(gè)，占比接近47%。今年1月至7月，基礎(chǔ)設(shè)施民間投資增長(zhǎng)7.3%，增速比基礎(chǔ)設(shè)施投資高1.6個(gè)百分點(diǎn)，反映出民間資本參與PPP項(xiàng)目勢(shì)頭仍然較好。

在鼓勵(lì)民間資本采取多種方式規(guī)范參與PPP項(xiàng)目方面，歐鴻表示，鼓勵(lì)各地分類(lèi)施策，對(duì)商業(yè)運(yùn)營(yíng)潛力大、投資規(guī)模適度、適合民間資本參與的PPP項(xiàng)目，支持民間資本控股；對(duì)投資規(guī)模大、合作期限長(zhǎng)、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。

歐鴻表示，將積極推動(dòng)各地持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，破除隱性壁壘，營(yíng)造一視同仁的政策環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

民間投資向好有基礎(chǔ)有支撐

近年來(lái)，民間投資增速持續(xù)回升，這一態(tài)勢(shì)今年下半年能否繼續(xù)保持？韓志峰表示，今年以來(lái)，民間投資運(yùn)行總體呈現(xiàn)“兩穩(wěn)兩優(yōu)”的特點(diǎn)，支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累。

“兩穩(wěn)”，一是民間投資增速持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭穩(wěn)。今年以來(lái)，民間投資增速持續(xù)保持在8%以上，始終高于整體投資增速，且增幅逐月擴(kuò)大；二是民間投資占比穩(wěn)，近5年來(lái)占整體投資的比重始終保持在60%以上，今年1月至7月，民間投資占全部投資的比重達(dá)到62.6%。

“兩優(yōu)”，一是民間投資結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。在整體制造業(yè)投資中，民間投資占比超過(guò)80%。今年1月至7月，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)8.6%；二是部分地區(qū)民間投資增長(zhǎng)趨勢(shì)優(yōu)。1月至7月，浙江、廣西等17個(gè)省份的民間投資增速超過(guò)10%，對(duì)全國(guó)民間投資增長(zhǎng)形成了重要支撐。

“當(dāng)前支持民間投資回穩(wěn)向好的積極因素持續(xù)積累，政策效果不斷顯現(xiàn)，民間投資增速快于整體投資增速有良好基礎(chǔ)和支撐條件。”韓志峰表示，隨著各項(xiàng)政策措施逐步實(shí)施到位，將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)政策獲得感和信心，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，保持民間投資持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。（記者 熊麗）