【摘要】隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和文明程度的不斷提升，旅游方式也發(fā)生了革命性的變化，這一變化推動我國旅游業(yè)步入一個新時代，即“全域旅游”時代。全域旅游的發(fā)展，有助于推動我國生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)、公共設施等領(lǐng)域的全面優(yōu)化和升級，助力美麗中國建設。

【關(guān)鍵詞】全域旅游  美麗中國  景區(qū)規(guī)劃    【中圖分類號】F590.1    【文獻標識碼】A

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展、社會文明程度的大幅度提升，人們對美好生活有了更高的追求。旅游，作為人們追求美好生活和探知世界的一種方式，也隨之發(fā)生了質(zhì)的飛躍。如今的旅游，已不再延續(xù)傳統(tǒng)的隨團“走走走”或“買買買”的走馬觀花方式，人們也不再僅僅滿足于欣賞美景，而是更多地通過旅游來體會歷史文化的內(nèi)涵、感受人文地理的魅力、接受文明思想的洗禮。

我國旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入“全域旅游”時代

旅游方式的升級，促使我國旅游業(yè)進入了一個嶄新的階段，即“全域旅游”時代。2018年3月22日，國務院發(fā)布了《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，為在全國范圍內(nèi)開展全域旅游指明了方向。

全域旅游，不僅局限于單個景區(qū)景點的開發(fā)，而是劃定某個地域范圍作為一個完整的旅游區(qū)域，以旅游業(yè)為引領(lǐng)和契機，帶動整個區(qū)域多方位、多產(chǎn)業(yè)、多層面的開發(fā)和優(yōu)化。具體而言，包括實施整體區(qū)域規(guī)劃、完善公共服務設施、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加強綜合治理等協(xié)同措施。全域旅游，關(guān)注的是旅游為人們實現(xiàn)美好生活帶來的獨特價值，以及旅游在帶動城市和鄉(xiāng)村建設中的重大意義。全域旅游時代，是一個借旅游東風提升城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量的時代，使旅游不再局限于游山玩水，而是通過旅游開發(fā)來打造綠水青山的生態(tài)環(huán)境；不再使景區(qū)建設千篇一律地照搬某個景區(qū)模式，而是融入了區(qū)域文化特色；不再是簡單地提高景區(qū)的服務質(zhì)量，而是力求提升整個區(qū)域的文明程度。全域旅游可以促進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、思想文化領(lǐng)域、公共服務領(lǐng)域的共建共榮共享，實現(xiàn)區(qū)域框架下的宜居宜業(yè)宜游，助力美麗中國夢的早日實現(xiàn)。

美美與共：以全域旅游助力美麗中國建設

以全域旅游模式推動優(yōu)美生態(tài)環(huán)境建設。傳統(tǒng)旅游模式下，旅游景區(qū)多建在自然環(huán)境優(yōu)美或有歷史人文特色的地區(qū)，“青山綠水”和“人文景觀”是熱門景區(qū)的金字招牌。而全域旅游模式不再局限于對某一個風景區(qū)或旅游點的單一開發(fā)和建設，而是統(tǒng)籌了整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護；不再是為建造某一個旅游區(qū)而破壞原有的自然環(huán)境，而是更側(cè)重于保留區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的天然狀態(tài)和原汁原味；不是景點在某處，而是處處是風景。全域旅游告別了單一的景點和景區(qū)模式，將整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境繪制成一張美麗的風景畫，以一方青山綠水吸引八方游客的到訪。

以全域旅游模式促進地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。旅游和文化的關(guān)系是密不可分、和諧共生的。旅游勝地，除了綠水青山的好風光，還要以文化元素來點綴，使其既有“顏值”，又有“底蘊”，讓人在“悅目”的同時更“賞心”。文化賦予了環(huán)境以“靈魂”，可以為旅游增添亮色。全域旅游不是千篇一律、照搬照抄，而是讓各地方結(jié)合地域文化特色有選擇地“顯山露水”，借旅游契機推廣本地區(qū)的文化特色產(chǎn)業(yè)，宣傳本地的特色文化。

以全域旅游模式完善公共服務設施。清晰醒目的指示路牌、快捷通達的軌道交通、方便衛(wèi)生的公共廁所……這些不僅是衡量一個地區(qū)旅游配套設施是否完善的重要標準，也是折射一個地區(qū)人性化關(guān)懷和文明程度的鏡子。全域旅游，要求與人相關(guān)的基礎設施和服務實現(xiàn)全方位、全地域提升。完善的公共服務設施不僅局限于某個風景區(qū)和景點，而是體現(xiàn)在整個區(qū)域的整體建設上。因此，景區(qū)要在完善和提升全域的公共服務和基礎設施建設上做足功夫，提升人性化關(guān)懷和文明建設程度。因為單個景點的旅游設施和服務即使再完美，也不能代表整個區(qū)域的旅游形象和旅游質(zhì)量。全域旅游，可以促進區(qū)域內(nèi)文明指數(shù)的提高和公共服務設施的升級，增強區(qū)域競爭力，實現(xiàn)區(qū)域良性發(fā)展。

各美其美：彰顯全域旅游區(qū)域新特征，探索多元化發(fā)展路徑

某種程度上，全域旅游是一種新生事物，沒有現(xiàn)成模式可循，全國各地都可從自身實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，各美其美，探索各具特色的發(fā)展路徑。

彰顯全域旅游區(qū)域新特征。各有千秋、獨具特色是全域旅游的特點。推進全域旅游模式，要結(jié)合地域特色，發(fā)揮地域優(yōu)勢。既要有原則性的頂層設計，制定標準和要求，更應鼓勵地方大膽突破和創(chuàng)新，避免千城一面。不僅如此，全域旅游還應更加注重全區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)、合理的整體規(guī)劃和布局。全域旅游不是全面旅游，到處開發(fā)、遍地開花，造成空心化和空泛化，全域旅游是結(jié)合本地特色，有取舍、有重點的模式創(chuàng)新，旨在彰顯地域的獨特魅力。

樹立全域旅游發(fā)展新理念。各地區(qū)應轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，打破固有的慣性思維，使旅游從區(qū)域的局部工作上升為整體工作，變成地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點；從單純由旅游管理部門抓旅游，轉(zhuǎn)化為舉當?shù)刂狭R抓共管。打造全域旅游示范區(qū)，不是盲目跟風，而是要把全域旅游的發(fā)展規(guī)劃納入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，從規(guī)劃制定、項目施工、政策扶持，到建設配套的基礎設施等工作，都要重視生態(tài)環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展，各地要聚合區(qū)域資源，調(diào)動全社會力量共同參與，合力構(gòu)建全域旅游大格局。只有推動旅游從“門票經(jīng)濟”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、從單一的景點景區(qū)建設向整體旅游項目轉(zhuǎn)變，才能真正成就全域旅游的“一盤棋”。

謀劃全域旅游空間新格局。就概念而言，全域旅游是針對傳統(tǒng)的景點旅游模式提出來的，就是要徹底改變傳統(tǒng)的景點景區(qū)“內(nèi)外有別”建設的問題，將區(qū)域作為一個整體的旅游目的地來規(guī)劃和建設的發(fā)展模式。全域旅游應既注重規(guī)劃，更注重策劃；既注重傳統(tǒng)旅游目的地的改造提升，更注重新的旅游目的地的開發(fā)建設。將旅游看作一個區(qū)域提升的契機，把旅游規(guī)劃融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，促進旅游資源和生態(tài)資源、文化資源、公共服務資源的有機融合和共同發(fā)展。以多域融合為突破口，創(chuàng)新全域旅游規(guī)劃設計，做好旅游發(fā)展規(guī)劃與各領(lǐng)域、各層面的規(guī)劃制定和實施的對接，對旅游業(yè)的空間布局和功能分區(qū)實現(xiàn)系統(tǒng)梳理和優(yōu)化。整合各類資源要素，以整體規(guī)劃推動全區(qū)域的系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

探索全域旅游的治理之道。全域旅游模式下，處處是旅游風景，人人為旅游形象。要在“平常之中蘊神奇，跳出景區(qū)看景區(qū)”，注重景區(qū)內(nèi)外的建設，提高游客的落地體驗度和滿意度。要全力打造旅游服務新樣貌，努力探索旅游市場治理新方式。對旅游市場的綜合整治，哪怕需要壯士斷腕，也絕不手軟。例如，2017年云南省針對旅游市場連續(xù)發(fā)生的“麗江打人事件”等負面問題，出臺了史上最嚴的22條鐵腕措施，重拳整治旅游亂象，值得其他地方政府借鑒。

發(fā)展全域旅游，探索以旅游業(yè)帶動生態(tài)環(huán)境、文化產(chǎn)業(yè)和公共服務的新方式，為美麗中國夢的實現(xiàn)提供新思路，開啟美麗中國“美美與共”的新篇章！

（作者為中共遼寧省委黨校法學教研部副教授）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

②李炎：《公共文化與文化產(chǎn)業(yè)互動的區(qū)隔與融合》，《學術(shù)論壇》，2018年第2期。

責編/王妍卓  牛牧瑤（見習）    美編/宋揚

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